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张居正实施一条鞭子法后，将丁役、土贡等各项均归并于田赋之中，计亩征银。举凡国家税收、军饷官俸、京库岁需，民间贸易借贷无不用银。
我大秦如今沿用的也是一条鞭子法；计亩征银的弊病也越来越严重，对朝廷和百姓都极为不利。”
秦牧点头说道：“其中的利弊，请许卿细细道来吧。”
“启奏秦王，计亩征银，百姓在粮食收割之后，需要卖粮变现纳税，短期内大量的粮食拥入市场，会造成粮食下跌，这样百姓就需要变卖更多的粮食，才能凑足税银，导致百姓负担加重。另一方面，朝廷收上税银之后，再向市面购粮供给官禄军需时，粮价又会飙升，使得朝廷支出加重；
是以，计亩征银，表面上看似减少了繁杂的环节，消除了税吏营私舞弊的环节，实际上朝廷与百姓仍免不了吃亏，真正从中获得暴利的，只有那些粮商；
另外，目前流通的货币除了白银之外，还有铜钱，货币不统一，这也不可避免的滋生了很多弊病；铜钱不仅制式混乱，质地不一，且官铸不足，私铸横行，以致劣币驱逐良币，使得银与钱兑换时得率很不稳定；
官方规定一两银了兑一千钱，但实际上市面上不是银贱钱贵，就是银贵钱贱。银贵钱贱时，一两银子可兑换一千多铜钱，银贱钱贵时，一两银子只能兑换几百枚铜钱，十分混乱；而银价的变动，往往又有每年两税所勾连，商人和富户利用这种混乱谋取暴利，受损的也是朝廷的市井小民。因此，臣以为，完善税制和统一币制势在必行。”
秦牧横扫了大坐的大臣一眼问道：“各位大臣还有什么要补充的吗？”
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第378章 币与税（二） （求月票！）
第378章币与税（二）
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秦牧横扫了在坐的大臣一眼问道：“各位大臣还有什么要补充的吗？”
户部右侍郎杨超随即站出来，侃侃而谈道：“自弘治朝之后，明廷每年的银课收入实际上已不足十万两，嘉靖以后，太仓库银一直都处在入不敷出的状态；
另一方面，白银作为主要货币后，使人们更多的重视白银价值，从而还出现大量白银被官僚商贾作为私人财富集中并窖藏，减少了流通白银的数量；
同时百姓对白银周转的巨大需求加上明廷的日益**和辽饷剧增，造成了白银求大于供的局面，使得市面上出现了严重的银荒。
这表明，光靠国内的银矿开采已无法满足国家和市面对白银的巨大需求，迫于银荒的压力，明廷自隆庆开放海禁，西洋大量白银流入，到隆庆五年银荒得到很大的改善。
但臣以为，这也只是治标不治本，不能彻底解决货币的问题。
从崇祯初年开始，天下战乱频生，天灾不断，生产遭到严重破坏，物资短缺，出现了白银严重贬值的现象，以前一两银子可买一石米，现在很多地方四五两银子才能买到一石米。
另一方面，流民遍地，民生困苦，雇工价格低廉，无法用银计值，只有以铜钱计值，铜钱需求量增加，这也进一步导致了银贱钱贵的情形越发严重。
商人贩卖百货，都是以银计值。收入的是银，要换成钱来雇工，银贱钱贵，则成本变高，这对本就萧条的经济极为不利。
反之，若是银贵钱贱，则官府有利，商贾有钱，而对普通百姓不利。按市场上的规律，大数用银。小数用钱。普通百姓收入多为小数，故多用钱，而商贾富绅多用银，银日贵。钱日贱。富者愈富。穷者愈穷；
朝廷征取赋税时，以银计数，然后折合成钱数向普通百姓收缴。银贵则折合的钱数增多，对百姓也极为不利。
然而银钱比价，很难调节，因此臣以为，根本的解决之道是统一货币。只有统一了货币，才能真正解决这种混乱的现象，稳定货币，保护普通百姓的利益。”
听完杨超的论述，在坐的大臣禁不住交头接耳，秦国现在施行的是张居正的一条鞭子法，征税以是计亩征银，往深层次看，要解决赋税存在的问题，就要先解决货币问题；
而货币问题，最要是因为供求不平衡造成的，钱少了会出现钱荒，钱多了会造成通货膨胀。再者就是货币不统一造成内在的混乱。
随着生产力的提高，商品交易总量日趋庞大，靠金属货币很难维持币值的稳定，特别是这么大的国家，社会一但稳定下来，生产力释放出来后，需要大量的货币来交易，偏偏中国银和铜诸量都不丰富，用单一货币根本没法满足需求，所以只能银铜并用，这又导致了货币的混乱，进而延生出很多问题。
秦牧徐徐说道：“要想统一货币只有发行纸钞。但宋元明三代都发行过纸钞，尤其是在明代，从洪武七年开始，明廷发行大明宝钞，并将其定为唯一合法货币，禁止银钱流通，但大明宝钞很快就贬值，为民众所抵制。各位大臣，对此有何见解？”
许英杰准备充分，当即答道：“启奏秦王，纸钞源于北宋四川出现的交子，为民间首先发行，这说足以明民众对纸抄是有需求的。洪武朝发行的大明宝钞遭到民众抵制，这只能说明是钞法不当，发行不善，而不是纸钞本身的问题。
臣总结了一下，以大明宝抄为例，其主要问题是立法不善。其一，所发行的宝钞无钞本、无限额，宝钞流通发放多、回收少；
朝廷用宝钞支付官俸军饷、收购民间产品，而征税仅搭少量宝钞，又不肯及时回收昏钞，加上印制简陋，伪造方便，因而市场上宝钞数目太多，大大超出市面的实际需求量。
其二，自坏法制。钞法缺少必要的稳定性和连续性，例如洪武实行钞法之初，禁止民间买卖金银，第二年便下令税粮可以银代输；
洪武九年规定钞一贯折米一石，十八年又改为一石米合钞二贯五百文；二十七年禁行钱，专用钞，变更钱钞兼行旧法，此后禁钱令未解除，便又一再铸造铜钱。如此出尔反尔，失信于民，于是钞法乃坏。
是以臣以为，我朝只要针对大明宝钞存在的问题，制定更完善的钞法，就能避免重蹈前明覆辙，颁行我大秦纸钞。”
对大明宝钞，许英杰能分析出这么多问题，这已经难能可贵了。
“许侍郎说得很好。”秦牧对此表示了赞许，然后接着说道：“正所谓知易行难，光是能看出问题还不行，还要有解释问题的办法才行。各位大臣，可有办法解决这些问题呐？”
首先上表提及货币及税赋问题的黄振林出来答道：“秦王，纸钞首重信誉，解决了信誉问题，其他问题便都迎刃而解了。许侍郎刚才提到的问题，无不是为针对纸钞信誉的，而其中除了发行限额外，其他问题都好解决，纵观宋元明三代，纸钞贬值的主要原因，也都是因为无节制的发行纸钞所至，因此，臣以为控制发钞量是关键。”
秦牧带着一抹微笑问道：“相信各位大臣都知道，发行少了，会出现钱荒，发行多了，会导致纸钞贬值。本王要问的是，如何确保纸钞发行量不多不少，恰到好处呢？”
秦牧这个问题，让在坐的大臣一时都沉默了，象刘猛这些武将，更是两眼半眯，作神游太虚状。
最后还是工部员外郎黄振林出来答道：“回秦王，货币需求量是由市场交易的商品总价值来决定的，因此，要确定货币的发行量，就要先计算市场交易的商品总价值。”
“那么如何计算呢？国家这么大，黄卿能一一去统计市场上有交易了多少东西吗？”
“这”
在秦牧再三追问之下，大家又陷入了沉思之中。
秦牧淡淡地说道：“大家先把这个问题想透彻了再说吧。”
黄振林想了一下说道：“启奏秦王，具体可由各地的税监分别统计商品总量，由县到州，由州到府，层层叠加，汇总上来，应该就能得到一个大致的数据；
再以这个数据发行纸钞，即便不十分准确，但也不至于造成严重的钱荒或是贬值，而且朝廷发行纸钞，总有一个逐渐流通的过程，先发行少量，等信誉建立起来后，再慢慢以纸钞取代银钱；
这个过程少则需要几年，多则十年，这期间各地税监年年统计，到时市场上的商品总量以及每年增减率，都应该有一个客观的数额了，再以这个数额计算纸钞发行数额，当不至于有太大的出入。”
“如此倒也不失为可行之道。”秦牧点了点头，向司马安等人询问，“各位大臣以为如何？”
按惯例，每一个皇帝登基，除了要有自己的年号外，有一点也不容忽视，那就是要有自己的钱币，通常在确定自己年号后的元年，就发铸造自己的“通宝”。
秦牧现在只是称王，还没有称帝，所以年号用的是秦元年，和朱元璋称吴王时用吴元年是一样的。因此，铸币本来不用着急的。
但现在币制的确定，关系到了规范市贸及民生恢复，很有必要提前议定。
从秦牧的态度看来，他偏向于发行纸钞，司马安想了想说道：“臣以为发行纸钞，应慎之又慎，朝廷可先成立纸钞提举司，会同三法司先制定钞法，然后再少量发行，看看民众的反应再说。等纸钞信誉建立起来后，再作进一步打算不迟。”
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第379章 币与锐（三）
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在信誉在没有建立起来之前，想立即用纸钞全面取代银钱统一货币，这不太现实，洪武帝前车可鉴。
问题是统一不了货币，普通百姓就始终深受其害。
现在施行的一条鞭子法，以计亩征银，但下层百姓平时收入少，得到的基本都是铜钱，所以在缴纳两税的时候就要集中向商人兑换，而商人借此将银价抬高，普通百姓因此蒙受了严重的盘剥。
同时，两税征收期间，百姓需要大量出粜粮食换取银钱，粮价会跌得很利害。本来要上缴一百斤粮食的赋税，就要贱卖两百斤粮食才够交税。
另外就是税银的火耗问题，地方官征收钱税时，会以火耗为由，多徵钱银，以弥补地方府库因火耗而造成的亏空。但火耗有多有少，一直以来都由地方官员说了算，这就成了地方官借机敛财的借口。
凡此种种，使得本意是减轻百姓负担，增加朝廷税收的一条鞭子法，在明代却被称为残民一条鞭。
以前秦国只有江西、湖广两地，刚上任的官员也都还比较清廉，加上秦牧的粮食战略，在很大程度上稳定了粮价，所以短期内这些问题没有突显出来。
但随着地盘的扩大，这些问题若得不到有效解决，很很就会暴露出来，使百姓深受其害，刚刚产国的大秦会因此失去民心。
秦牧就这三个问题，向在坐的大臣征询意见。户部待郎许英杰当先站出来说道：“臣建议加大银行网点的覆盖面，至少在每个县都要设立分行。如此一来，各县百姓在纳税时，可到银行兑换银钱，防止奸商借机哄抬银价。减少百姓因此蒙受的盘剥；
另外，钞法制定之后，臣建议先印两百万贯小钞，以代替铜钱，允许百姓以纸钞纳税，如此一来，也可以减少银钱兑换所带来的弊病，同时还可以解决一部火耗的问题。”
大明宝钞之所以遭到百姓抵制，其中很关键的一点就是，明廷一开始在税收中不收宝钞。
朱元璋是小农出身。对经济学没什么概念，他发行宝钞，既没有准备金，又没有发行限额。更搞笑的是，他印出宝抄后拿去向百姓买东西。结果收税时又不收宝钞，这怎么可能把宝钞的信誉建立起来呢？
所以许英杰此时明确提出。发行纸钞后。允许百姓用纸抄来纳税，这样不但容易建立起宝抄的信誉，同时可避免百姓在纳税时，必须兑换银钱所蒙受的损害。
户部尚书刘伯全、内阁大学士诸葛敏、李源相继出面表示支持许英杰所议，银行在这方面所发挥的作用，在江西、湖广已经得到体现。这不但有力地打击了不法商人哄抬银价造成的损害，还为朝廷增加了大量收入。
有这几人的支持，再经秦牧拍板决定，在坐的大臣即便有什么私心。也不敢出面反对了。
事情一件一件的来办，解决�