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如果解决了这个难题，那么要把蒙古草原纳入治理，也就不难了。
一两千年来，都没有人能解决这个问题，秦牧能解决？
“请吾王赐教。”三人同声说道。
“本王只是有一个粗略的构想，具体能不能实施，还需要大家讨论补充。”秦牧放下茶杯，徐徐地说道，“本王的设想是，把草原私有化。”
“私有化？”三人失声而问，都感觉脑子有些不够用。
“嗯，诸位大臣请想，现在草原上各部族虽说是逐水草而居，但实际上各部族还是有相对固定的牧场的，他们就是以各片牧场划分自己的势力范围。
如果咱们做得更细一点，象中原划分田地一样，把各片草场划分到户，分给牧民，立碑为界，让他们有这样的概念，碑界内的草场就是我的私有财产，可以象田地一样，有固定的价值。
如此一来，就等于把他们的财产固定下来了，牧民依赖草场生存，草场固定了下来，那么相应的也就等于是把牧民固定了下来。”
秦牧说到这，杨慎忍不住击掌叫好：“吾王之策，可谓是神来之笔，将草场划分成私有财产后，不但可以让牧民相对固定下来，而已会大大减弱他们的团结性，以及对部族首领的人身依附。”
“不错，不错，听吾王一席话，臣有茅塞顿开之感，牧民需要两季迁徙，咱们就给他划分两处草场”
秦牧摇摇手说道：“在本王看来，其实无此必要，一处草场或许就能解决问题了。现在牧民，主要是放牧手段落后，过分靠天吃饭，他们没有大量囤积牧草，以备过冬的习惯。咱们要教会他们，牧草丰盛的季节，要提前打牧草以备过冬，这样基本上就不用随季节迁徙了。
再者，还要让他们认识到，不能过度放牧，牲口产出量大，市场价格就会下降，并不能给他们带来更多的收入。所以并不是养越多的羊越好，要有一个合理的数量才行。
而且过度放牧还会造成严重草原沙漠化，这是一个非常严重的问题，而且不光是牧民要注意，就是关内也要引起足够的重视。
我打个比方，唐朝以前的关中，水土何等肥沃，但是唐代过度的开垦，导致水土大量流失，以至于如今关中残败至斯。
诸位大臣到草原上去看看就知道，草原地处北方，雨水相对稀少，长年多刮大风。一但过度放牧，草原植被破坏了，就再也难以恢复，若干年后就会逐渐形成翰海沙漠，到时狂风一来，沙暴满天，不但会让草原遭殃，甚至对关内也会形成巨大的威胁。
但你现在去向牧民宣传过度放牧的危害，他们一定不以为然，因为在他们看来，草原那么大，此处破坏了，迁徙到别处就是了。
但把草原私有化后，情况就不同了。草场不再是无主之物，而是自家赖以生存的地方，只在这样，牧民才会认真去保护草场，使之不会被沙漠化。
另外，不能让牧民单纯的依靠放牧维生，咱们要鼓励商人，或由官府去开办一些纺织厂，把草原上多余的人力吸引的纺织厂里来，对羊毛以及肉类进行深加工，一方面可减轻草原人口增加所形成的压力，同时可以增加他们生活的来原，以及生活的稳定性。
总之，各种办法可以多想，但关键之处就在于草场私有化，以及增加他们生活的稳定性。这两点做到了，把牧民纳入日常治理，就不再是不可能的事。”
“吾王圣明！”这一次，司马安三人一齐起身，恭恭敬敬地给秦牧施了一礼。
秦牧今日这番话，让他们有一种颠覆性的认知，也给大秦提供了一条解决北疆问题的治本思路。
如果真的解决了困扰中原两千年的北疆问题，这将是一个前无古人的创举，其意思之重大，将难以衡量。
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（未完待续……）
第647章 脍不厌细
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晚饭过后，秦牧照例到御花园去散去，他特意把大玉儿叫上，达哲和孟古青也跟了来。
晚风凉爽，红霞漫天，走到染满霞光的池塘边，秦牧随口问大玉儿道：“圣母皇太后，你说，如果把草原上的草场一块一块的划分给牧民，他们会乐意吗？”
圣母皇太后这个称呼，往往是在床第之间，秦牧用来调侃大玉儿的。她没想到秦牧突然以拿这个调侃她，并问出这样的问题来，不由得愣了一下。
自古以来，草原都是无主的，虽然部个部族之间有大致的势力范围，但要说把草场象田地一样明确划分给牧民，这还真是闻所未闻的事。
大玉儿是个心智颇深的女人，从秦牧这看似随意的一句话中，她立即品出了不同寻常的东西。只是其中的意味太深长，她需要一点时间来消化。
秦牧扭过头来，看着这个水草肥美，散发着成熟风韵的熟妇，淡淡一笑道：“你先不用想太多，只管简单地回答本王，如果把草场划分给牧民，作为他们的私有财产的一部份，他们会不会乐意？”
“会！”大玉儿很肯定地答道，“秦王有所不知，其实游牧生活，是非常辛苦的，草原上的牧民，也不是不想过安定的生活，只是迫于生存条件，不得不年年迁徙而已。”
秦牧相信她说的是真的，这也是人之常情。
孟古青是个没什么心机的少女，她脱口问道：“你想把我们的草场分掉？”
“你们的？”秦牧呵呵一笑。
孟古青本来还想答话的，突然看到自己的姑姑在不断给自己抛眼色，当过一回牧羊姑娘的她，知道些“世事险恶”了，于是连忙收声。
秦牧看着她把露出半截的话头又咽回去，那艰难的样子就象在咽一只大蛤蟆。“哈哈哈”秦牧忍不住发出几声大笑来。
秦牧向她招招手，等她走过来，秦牧伸手搂住她，捏着她的腮边的婴儿肥迫使她抬起头来，象个怪大叔地笑道：“其实，你说草原是你们的也无妨，只要记得，你们是本王的就行了。”
不知是不是因为多吃肉食、奶类的原因，蒙古妇女的胸通常都比较大，象大玉儿的就很壮观。而且似乎发育得也比较早。孟古青才十三岁，胸脯就开始鼓起来了，和她的小腰肢形成了美好的曲线。
“秦王，孟古青她不懂事，有口无心，请秦王饶恕她吧。”大玉儿代为求情道。
秦牧放开孟古青，淡淡地说道：“咱们言归正传，有关划分草场之事，你方才似乎还有话要说。”
大玉儿暗暗吁了一口气。丰满有胸脯上下起伏着。这些天因为雅图的事，她总提到份小心，秦牧对她显然也没有开始时那么感兴趣了，已经有两天没有招她侍寝。这让她心里更加没着落。
一方面，她正值狼虎之年，生理上也渴望满足。更重要的是，秦牧的冷落是她难以承受的。如果连那方面。秦牧对她都没索求了，她也就彻底失去了价值。
现在秦牧好不容易又招她来问话，她自然要抓住这样的机会。一边在一些细微的动作上施展自己的风姿韵态，一方面迎合着秦牧的意思答道：“秦王，请恕奴婢直言，要划分草场给牧民，他们虽然乐意，但真要做起来，却很难。”
“难在何处？”
“秦王，要把草场划分下去不难，其实难处在于如何让这种划分真正生效，草场是用来放牧的，马牛羊不象庄稼一样是死物，不会管你怎么划分草场，它们只会朝水草肥美的地方吃。草原上的牧民很难做到不让自家的羊不去侵犯别家的草场，那如此一来，所谓的划分草场也就失去了实际意义。”
听了大玉儿的话，秦牧才知道，自己所谓的划分草场有些想当然了。
他特意把大玉儿叫来，也正是想问问她们这些“牧羊姑娘”，从她们的角度看看有什么问题。
自古以来，很多政策的制定，看上去都很好，但落到实处时却无法实施，症结无非就是不切实际。
如果按照自己先前的想法，象内地的田地一样，把草场一块一块地划分给牧民，这就是典型的乍看很好，但却脱离实际的政策。
秦牧隐约记得，后世的草原上，就是把草场划分到户的，不过想想，那个时代还有能力把自家的草场围起来，这个时代，难呃，很难吗？能不能远远打一些桩，然后能绳子连起来，做成简单的围栏呢嗯，似乎还是可行的。
秦牧沿着池边的小径漫行，接着问道：“还有什么难点吗？”
“回秦王，普通的牧民大部分肯定是愿意把草场划分到户的，但现在的一些首领或头人，肯定不愿意，一但草场划分到户，必然会损害到他们现有的利益；
所以此举一定会遭到他们百般阻挠，甚至以各种名义煽动叛乱，比如借用长生天的惩罚等等理由，让牧民听他们的。
秦王须知，草原上的牧民对鬼神的敬畏，要较中原百姓强烈得多，只要以神灵为名，即便是牧民觉得对自身有利，也不敢接受。”
不得不说，大玉儿这个“牧羊姑娘”考虑这些草原上的问题时，比他和司马安等人都详尽得多，也更切合草原的实际情况。
秦牧心中高兴，转过身来搂着她赞道：“圣母皇太后，不错，不错，本王很满意，还有什么要说的吗？”
大玉儿心中暗喜，不但没有挣扎，反而露出一副动情的媚妍之态，让人一下子又联想起了那水草肥美的草原，忍不住想骑着马儿尽情驰骋一番的草原。
“秦王折煞奴婢了，奴婢现在只是您的婢女，哪里还是什么圣母皇太后，秦王再这么说，奴婢可当不起”
大玉儿不象是在请罪，倒象在变相提醒秦牧，她曾经是大清的圣母皇太后，曾经是个身份无比高贵的女人，现在，任君采摘
秦牧手上加了把劲，将那搂得更紧些，感觉着她身上那份温软，呵呵笑道：“本王在问你，要划分草场还会遇到什么难点。”
“奴婢现在能想到的也就这么多，若是还能想起什么，奴婢一定会立即禀报秦王。”
大玉儿脸色微红，呼吸急促，媚态嫣然，看上去就象草原上的一匹发情了的母马。
不光是秦牧能感觉到她身体的变化，就是一旁的达哲和孟古青，神态也因此在些不自然起来，尤其是达哲，不自觉地绞着衣带，神情窘迫。
御花园里的晚风，轻轻地吹过，小径边的花草发起轻微的沙沙声，加入了孟古青之后，三个女人的关系可就更复杂了，表姐妹，姑姑与侄女，庶母和庶女
“咳咳！”秦牧轻咳两声，他心情真的不错，大玉儿虽然提出了一些具体的难点，但也不是完全没有办法解决；
实在不行，不划分到户，分成一个个小牧场也行嘛，十户二十户一起。反正目标是让他们定居下来，只要这个目的达到了，其他的都好办了。
秦牧最后又榨她一榨道：“圣母皇太后，我劝你以后有什么还是别藏着掖着，不然本王会很生气，后果很严重。”
“奴婢不敢，奴婢不敢，秦王您问的这些事太突然，奴婢也没来得及仔细想，奴婢目前能想到的真的只有这么多，还望秦王明鉴。”
这下大玉儿终于有些紧张了，连忙要跪下请罪。但腰肢被秦牧搂着，却又如何跪得了下去。
秦牧闻着她身上淡淡的女人味，想着那水草肥美的草原，蓝蓝天空白云飘，嗯，让大玉儿与达哲加上孟古青，合唱一曲草原牧歌来听听应该不错
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（未完待续……）
第648章 太仆寺卿
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在北京，秦牧如无必要，很少到皇极殿去召开朝会，有什么事情，涉及什么部门，他通常就将相关部门的官员招到养心殿，小范围的讨论之后，若是事小，则迅速解决，若事大，才会放到朝会上去讨论。
太仆寺卿杜风原名杜牧，和唐朝的大诗人杜牧同名同姓，为了避秦牧名讳，他才改叫杜风。这天一大早，他就捧着一份奏章前来求见。
这次太仆寺卿，两个少卿，包括下面的员外郎基本都随驾前来北京了，在朝中各个部门中，太仆寺是唯一一个“倾巢出动”的部门。
太仆寺为掌车马之官，皇帝出巡，扈从车马杂物皆由太仆寺总管。除�