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经过宋室南迁之后的大力开发，几百年来，两广早已不再是以前那让人谈之色变的烟瘴之地了；
即便是孤悬海外的海南岛，也早已出现海瑞那样的名臣，与内陆的沟通已经十分密切。
云南更不用说了，明初就大举迁民，同时派黔国公世代坐镇，云南半数以上已经是汉民。而且云南有丰富的银矿、铜矿，是明代主要的银、铜产地之一。
这个时候，就算没有葡萄牙卖武器给广东的朱聿鐭一事，满殿文武的目光也一定会聚焦到两广和云南上面。
崔锋抢先出班奏道：“启奏陛下，从年初开始，我大秦全力北伐，西南以维稳为主，一时未能犁庭扫穴，以至于让西北几个跳梁小丑苟且至今。
如今中原已定。我大秦兵强马壮，臣请陛下再调两万兵马给臣，臣若不能扫平整个西南，愿自去爵位。削职为民。”
崔锋当初挂着征南将军印，光彩先是被马六两抢去了大半，接着大秦集中全力北伐，他在云南的攻势。不得不以转攻为守，心里早就憋屈死了。
如今眼看天下基本已经平定，只剩下两广和半个云南。于是抢先出班，大包大揽，打算把剩下的几块肉全捞进自己碗里。
他如此大包大揽，别人哪里肯啊。
除了五位大都督还沉得住气外，刘体纯、韩刚、惠登相、金声桓、郝摇旗、郭守亮等等，纷纷站出来请战。
就连海军的郑四海、顾容等人也不甘示弱，也要出来插上一脚，要包下广州城以及整个珠三角，还立誓若拿不下来，直接提头来见，这可比崔锋的削职为民坚决多了。
金銮殿上你争我抢，一时间“群魔乱舞”，这象话吗？
掌纠弹百官朝会失仪事的殿中侍御史立即站出来，大声喝斥，这才让金銮大殿重新安静下来。
这个嘛，恶人让殿中侍御史来做，大秦皇帝陛下则演起了红脸，一副老怀大慰地说道：“各位将军英勇善战，忠心可嘉，朕心甚慰，朕心甚慰呐！”
内阁首辅司马安表面上如老僧入定，听了这话，眉梢忍不住微颤了两下。
兵部左侍郎顾君恩执笏出班奏道：“陛下，正所谓天无二日，民无二主。如今陛下授命于天，主天下社稷，若再容两广之朱聿鐭、朱由榔之流僭越称帝，确实不妥。今观大秦，战将如云，军心可用，正宜乘北伐大捷之威，一举扫平西南，以正视听，以安天下。”
秦牧微微颔了颔首，望向户部尚书刘伯全道：“刘卿。”
常言道兵马未动，粮草先行，这仗怎么打，何时打，首先还得看国库能否支撑得起。
刘伯全连忙执笏出班，抱圆一揖奏道：“陛下，臣主理户部已有数年，不敢言有寸功于社稷，然陛下提拔臣于贫贱，臣唯有肝脑涂地以报陛下之于万一。自臣主户部以来，但凡陛下有命，臣无不尽力腾挪，千方百计凑足大军所需之粮草，然这次
还望陛下明鉴，中原刚刚收复，数以百万计的百姓嗷嗷待哺。不瞒陛下与诸位将军，国库之中，银钱尚有些许，只是太仓之中，粮草实难以再供应大军南征所需，臣，万死。”
刘伯全深知，现在无论是文官还是武将，都希望尽快统一两广、拿下云南全境，尽快完成天下一统的大业。
他说这些，无疑是在给大家沷冷水，甚至会把一群跃跃欲试的将军全给得罪了。
但自家事自家知，他也是没办法，不得不硬着头皮出来说实话；
银子方面，其实就算国库没有钱，紧急之下，从汇通银行巨大的存款量中，暂时挪用一两百万两作为军费也不成问题。
问题出在粮草上面，中原之所以能如此迅速的稳定下来，可不光是秦军多么善战就能办到的。
如果没有户部大力赈济，为生活所迫，继续铤而走险的人不知会有多少。
今年江南与湖广都算是丰年；就连四川也也支援了关中很多粮草；
但北七省经年灾荒战乱，太过糜烂，为了能让北七省早些安定下来，户部拨发的赈济粮已经过到了惊人的3260万石，加上北伐大军的粮草消耗了差不多800万石，这两个数字加起来，已经是户部承受的极限了。
要知道，明初洪武年间，明朝夏秋二税米2473万石，麦471万石。
现在户部以江南和湖广四川这几省之地，支撑了4000万石的粮草开支，若不是前两年大力推广玉米、药薯这些外来作物，根本不可能做到。
将军们在前面高歌猛进，打得痛快淋漓，全靠户部在后面支撑，真正的苦活累活，全落到了户部头上；
钱粮一时调拨不及时，将军们还会弹劾户部官员贻误军机，战时不比平时，接到弹劾时，秦牧为了稳住军心，往往只能先责备户部官员，让他们受了不少委屈。
这次六部尚书中有三个封国公，其中吏部尚书杨廷麟封国公，秦牧更多的是出于政治上的考虑；
他这个皇帝没什么叔伯兄弟帮趁，忠州秦氏也是隔了十几代的本家，认起来还有些牵强。他才不得不把杨廷麟这个老丈人抬出来压阵。
何亮主兵部，精明强干，功不可没。但真说三个尚书之中，秦牧觉最应该得到国公封赏的，非刘伯全莫属。
这些年来战争一场接着一场，虽然从大顺军和云南得到了大量财富，但如果不是刘伯全以及户部官员精于打理，仍是难支撑一场接一场的战争的。
这几年来，秦牧几乎不用为钱粮发愁，皆要归功于当初破格提拔的一个小吏和一个商贾。
许英杰能力虽不弱于刘伯全，但论忠心，或许说论能让秦牧放心的程度，许英杰远远不及刘伯全。
刘伯全也没有辜负他的信任，忠心耿耿，兢兢业业，才四十岁的人，打理户部几年下来，两鬓竟然泛起了霜花。
此刻望着他为难的样子，秦牧心头泛起了一种温暖的感觉，对他颔首安慰道：“卿之忠心，朕心里有数，刘卿先退下去吧。”
“谢陛下。”刘伯全施礼退下。
秦牧暗暗吁了一口气，目光扫过顾容、郑四海等人身上。
北伐的时候，秦牧就曾想过让海军去南洋抢粮；
只是考虑到当时刚刚收编很多郑家军，需要时间消化和洗脑。
而且一但陆军进展不利，随时需要海军杀入渤海湾开辟第二战场，是以才没有让海军远征南洋。
秦牧发展海军的理念与发展陆军完全不同，海军属于技术型兵种，不但训练困难，而且战舰、火炮制造、维护、训练都花费巨大。
这样一支烧钱的军队，秦牧绝不会让他们窝在家里做看门狗。
这样的话，大秦养不起如此庞大的海军，养得起秦牧也不乐意出这条钱。
在这个时代，海军不但要能自给自足，还要能国家创造大量财富，当初西班牙的无敌舰队，不就为西班牙弄回了数以亿万两计的白银吗，这才叫海军。
几个海军将领一见秦牧望来，顿时挺起胸膛，象打了鸡血一般，顾容抢先出班奏道：“陛下”
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第665章 刘猛献策（求推荐票）
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顾容在金銮殿上请战，秦牧不置可否。并转开题，与大臣们商议起内政民生问题来；
荆部尚书白铁提议，尽快修《大秦律》，得到了秦牧的肯定。
之前大秦基本是在沿用明朝的律法，有关于明朝的律法，秦牧做会昌知县时看过一些，基中的律令条款，多数是明初洪武朝修订的，后来嘉靖等朝又作过几次补充。
但总的来说，大明律充斥着朱元璋的小农意识，有些条文已经很不合时宜，比如商人不得着锦，甚至明文规定‘可以直接逮捕那些不事生产；专门从事末业’的商人等等。
这些律令对商人带有严重的歧视，或者说分明就是把商人当成了可以任意宰割的羔羊，逼得商人纷纷采取了‘附籍’的方法。
小商人或者“变易姓名”或者“冒合匠户”，或其他职业户，如投充军户中的校尉、力士等，以此来逃避商人身份。
而更多的富商则是买田置地，在登记户口的时候，一口咬定自己的主营业务收入是收地租，不承认自己是商人：我家有田有地，我是地主，不是商人啊。再拿些银两打点，如此一来，大商人摇身变为在户部黄册上的良民。
尽管上在政策，下在对策，但“商人”的身份随时可能被逮捕，经商实际上成了一个见不得光的职业。
这对工商业的发展极为不利，要想推动工业革命，首先就要消除这些歧视性法律条文。
大明律中还将全国户口分为民、军、匠、灶等籍。要说明的是，明朝的军籍，并不单指现役军人，而是包括他的家人以及子孙后代，一但你成了军籍，那么你家世世代代都是军籍。不得变更。并规定‘娼、优、隶、卒’这些贱籍之人及其子孙，概不准入考、捐监。
这些条文也有很多值得商榷的地方。
秦牧知道，要想一下子抹平所有的等级，是不可能的。
因为这个时代的秩序，很大程度上是靠君君臣臣父父子子，上下尊卑这一套伦理来维持。
如果一下子取消所有的尊卑等级，一定会遭到社会上强烈的反对，导致不可预测的后果。
但秦牧又深知，人为的划分这些等级，是一种极为不公平的现象。同样会导致很多隐患，不利于整个社会的健康发展。
所以，有必要慢慢减少这些人为的划分，秦牧决定取消明代的民、军、匠、灶等户籍划分。
不过他不会立即在金銮殿上，宣布取消这些户籍划分，有些事情你去做就是了，没必要在做之前就弄得天下皆知。
这些枯燥的法律条文，既便在后世，也没有多少人精通。在这个时代就精通律法的人就更少了，甚至官员判案时，还得请专业的师爷查看法律条文的也不鲜见。
正所谓温水煮青蛙，当以后人们慢慢发现。大秦律中对民、军、匠、灶等户籍没有详细划分时，官员也没有此类的法律条款来限制各个行业的人员自由流动、变更职业时，或是将就下去，可是慢慢适应这个转变。毕竟到那时要重修《大秦律》，谈何容易。
编修《大秦律》的事情，秦牧便交给了刑部、大理寺、都察院这三法司来共同完成。等初稿出来之后，秦牧是一定要亲自审校一番的。
接着又商议了一些民政，以及来年春耕的工作安排，早朝结束。
秦牧回廷与杨芷用过午膳后，立即把内阁辅臣，六部尚书、五军大都督，以及一些重要的大臣一起召到华盖殿。
众人施礼落坐，宫女照例沏上茶来。
秦牧才说道：“诸位大臣，户部无粮，而两广以及云南再拖下去又甚为不妥。今日把诸位大臣召来，主要便是要商议此事，诸位有何建议，便请畅所欲言吧。”
大坐的大臣中，武将没有一个超过四十岁的，包括五军大都督在内，全都是二十多到三十多岁。文官方面，则多为四到五十岁。
总体而言，这是一个非常年轻，富有活力而又不失稳重的中枢决策层，进取心很强。
后军大都督李定国首先说道：“陛下，虽说三军未动，粮草先行。然孙子兵法亦有云：善用兵者，役不再籍，粮不三载，取用于国，因粮于敌，军食可足也！故智将务食于敌，食敌一钟，当吾二十钟；萁秆一石，当吾二十石。
今大秦仓储缺粮，臣以为要取两广，可采取速战速决，因粮于敌的战略。且在臣看来，两广因地势所限，大军往往难以展开，是以讨伐两广，兵贵精而不贵多，如此就粮于敌之策也易于施行。若能如此，便是太仓无粮，亦大有可为。”
李定国虽是“民军”出身，但治军有方，熟知兵法，颇在儒将之风。
以前的民军四处流动作战，没有后勤补给基地。“就粮于敌”这一招，是他们惯常使用的办法，早已运用得娴熟无比，在他们看来，没有后勤补给，不代表这仗就没法打。
内阁大学士路振飞说道：“陛下，自古以来，因粮于敌，往往伴随着暴力掠夺和血腥屠杀。在占领敌方府库、粮仓之后，可以给军队保障一段时间；
然两广之地，山多路险，非平原地区可比，想秋风扫落叶般迅速结束战争，非常困难。时间一长，就必须向百姓征粮，百姓如果不愿意，往往便会出现掠夺和屠杀。
是以因粮于敌实是一把双刃剑，一方面能够保证军食足用，减轻朝廷负担