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所以，宋代这种做法绝对效仿不得。而明代亡于灾荒引发民乱，那一幕幕惨烈的画面犹历历在目，大家回想起来还心有戚戚焉。
今日秦牧提出赈灾预案，在坐的大臣不但觉得必要，而且认为是刻不容缓。
户部右侍郎杨超首先说道：“陛下，一但发生灾情，首先要解决无疑灾民的吃饭问题，只要不饭死人，灾民就很容易疏导控制。
而以往地方发生灾情后，按程序先得上报朝廷，由朝廷确认灾情后，再由户部拨发赈灾钱粮，如此层层上报，不但费时良久，耽误了赈灾时间。而且各层官员容易相互推诿，大灾之下又起**。
有鉴于此，臣建议在各省设立常平仓。具体选址不一定在省城，最好是处于一省中心的州县。或者根据实际情况，设在各省灾情多发地区附近。如此，一个发生灾情，才能以最快的速度，把赈灾粮发放到灾民手上。
常平仓的资金。可从各省每年的两税中截留相应的税收作为专用款项。丰年尽量收粮，避免谷贱伤农。荒年则出粜，抑平粮价，稳定市场。遇到灾情发生，则全力赈灾。”
秦牧听了，转而问道：“诸位大臣以为如何？”
司马安答道：“陛下，具体施行起来，恐怕会遇到不少问题。首先，各省出产不一样，比如甘肃、宁夏、辽东三省。目前主要是以放牧为主，农耕的民众比较少，粮食产出有限。如果设置常平仓，从何处购粮存储需要考虑。
再者，多灾省份，往往每年税收也是比较少的，那么能截留的款项也就少，这就需要根据各省的实际情况，相应调高截留款的比例。否则粮储不足，便形同虚设。
而象江南这些地方，税收多，粮产丰。民生富足，百姓抗灾能力比较强，发生灾荒的机率也比较小，截留的税收比较要减小。
最后便是常平仓的管理。按杨侍郎所说，丰年购粮、荒年出粜，灾年赈济。钱粮的流动性大，极容易滋生营私舞弊的行为。若不能有效监管，设立常平仓不但于事无补，反而会成为藏污纳垢的地方。”
“不错。”秦牧频频颔首道，“再好的的政策，关键都是要落到实处，并且得长期有效加以监管才行。”
杨超接着说道：“陛下，臣以为各省常平仓，可由户部派员前往负责日常管理，也可以在朝中另设一部门垂直管理。各省布政使、按察使、以及常平仓所在地的官员负有日常监督之责。
一但哪个省的常平仓出现重大的营私舞弊行为，不但涉事官员问罪，包管朝中负责常平仓事务的主官，以及各省负有监督责任的官员，一并要问责；
发生灾荒之时，由当地主官根据灾情的轻重，向当地的常平仓报请拨粮，而管理常平仓的官员则反过来，对当地官员的赈灾情况进行监督，防止地方官员侵吞赈灾钱粮。”
秦牧不动声色地问道：“若是当地官员与管理常平仓的官员沆瀣一气呢？”
“这”杨超一时不知如何作答。
秦牧这一问，绝非故意刁难，在坐的大臣心知肚明，发生这种事情可能性不但有，而且机率非常高。
历来赈灾钱粮最容易被侵吞的原因，一是赈灾款项通常比较大，二是发生灾情时，情况紧急，混乱，难以统计具体发放了多少赈灾钱粮，事后也难以调查。
因此贪不贪主要靠赈灾官员的良心；
而在金钱面前，良心这东西是最靠不住的。
地方官员为了多捞一点，上报灾情时往往会把灾情成倍地夸大，更堪者，没有灾情，也敢谎报灾情。这种事情历朝历代已经屡见不鲜。
这样的事情之所以屡屡出现，主要还是行政构架存在问题，历代的地方行政构架都差不多，权力过于集中，且缺少相应的监督，所以不管上层如何努力，也难以避免这种行为。
司马安等人虽然聪明，但面对这种结构性的问题，又能有什么办法？各人沉默不语。
秦牧严肃地说道：“这个问题必须解决，你们可以慢慢回去想办法，十日之内，不管你们怎么办，必须给朕一个可行的解决方案。现在，朕先说说相应的配套赈灾事宜。
如杨卿所言，一但发生灾情，第一要解决的是粮食问题，但光解决灾民的吃饭问题显然是不够。
正所谓忍饥挨冻，吃的问题解决了，还有穿的问题，除了旱灾外，其他灾情多是突发性的，灾民穿衣都成问题。
因此常平仓除了粮食外，还应该存储一些的粗布，棉衣、被褥，帐蓬之类的应急之物。”
于成龙接口道：“陛下所言极是，臣以为，防疫药材方面也要有相应的储备，大灾之后常有大疫，纵观以往的天灾，往往是天灾引发的疫病夺去更多的人命，因此在防疫方面也不能掉以轻心。”
听了于成龙的话，大家不由得想起明末流行于北方波及京师的大疫，那种十室九空的情景，想想就让人惊悸。当初李自成之所以能那么快攻破北京，与瘟疫的流行有极大的关系。
那场惨重的瘟疫，让秦牧的门前卫生三包的政策得以顺利推行，普通百姓都比较自责的执行，使得大秦各个州县的卫生情况有了质的飞跃。
同时官员对疫病的重视程度，也大大增加，所以于成龙能想到这些，并提出相应的预案便不奇怪了。
秦牧说道：“不错，疫与灾与影随形，救灾的同时，必须要及时防疫。至于由常平仓存储药材，朕以为不可取，药材不能长久储存，否则就会失效。
要解决防疫的问题，还得从各县的医院建设着手，朕之前就提出要在各个州县成立医院，由太医院统一管理，集冶病和教学科研于一体，如果此项政策落实了，防疫之事，就可以交由医院来负责。”
之前对此有不少官员反对，毕竟历代官方除了太医院之外，从来没有在地方上设立过医院。不过官员们反对的虽然不少，秦牧却一直在强力推进医疗体系的建设。
首先设立了军医学院，还招募女子从医，加紧培养医科人才，一待时机成熟，他肯定要强行推动医疗体系的完善。
这次借灾疫防疫的问题，来顺势推动一下，是再好不过。
除发医疗体系之个，秦牧还要借机推荐另一项体制的建设，现在他不说，先强迫在坐的大臣回去想。
十日之后，等他们想不出来，秦牧自会找杆枪，按自己的构思去提出来。他连找谁当枪使都想好了。他望了望司马安，嘴角微微上翘。
司马安敏锐地觉察到了什么，虽不明其意，心头却不禁有些发毛。
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第843章 登闻鼓响
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咸阳宫武英殿里，司马凯正在向秦牧汇报皇家蒙学事宜，经过他父亲提醒，他又加设了不定期督察制度，以防止蒙学虚报生员，克扣办学款项。
在经费有限的情况下，不可能进一步完善监督机制，他能做到这样，秦牧还算是比较满意了。
“陛下”
司马凯还有没说完，外头突然传来一阵鼓声。司马凯为之愕然，秦牧则比较沉得住气，轻轻向他摆了摆手，对殿中的小太监吩咐道：“小保，快去看看，是谁在击鼓。”
“是，陛下。”那名叫洪保的小太监连忙退出英武殿，然后向皇宫开门外小跑而去。
秦牧随后站起来，对司马凯说道：“走，随朕去看看，何人在击鼓。”
在皇宫里听到这样的鼓声，只有一个可能，那就是有人敲登闻鼓。
大秦按历朝旧例，于宫门左侧悬置登闻鼓，并派专人看守，允许有重大冤情的百姓击鼓鸣冤于朝。
按规定，一但登闻鼓响，皇帝不管在做什么，都必须立即上朝。
宋太宗时，曾有这样的记载：京民牟晖击登闻鼓，诉家奴失母豚一，诏令赐千钱偿其值。
这段记载的意思是：京城有个叫牟晖的人击登闻鼓，告家奴丢失母猪一头。宋太宗亲自问案后，命赐一千文钱赔偿牟晖的损失。
这种鸡毛蒜皮的事，也来击登闻鼓，而且皇帝不管在做什么，都必须立即上朝问案，这当然不行。
所以大秦加了些规定，非人命官司，大贪大恶，奇冤异惨。不得击登闻鼓。
换而言之，登闻鼓响，则必有重大案情。
午门外，一个四十岁上下的妇人，一边敲击登闻鼓，一边悲声大喊：“陛下，冤枉啊，民妇冤枉啊”
这一阵阵鼓响，一声声悲呼，引得长安城百姓纷纷前来观看。西京这面登闻鼓，还是第一次被人鼓响；
普通老百姓除了好奇之外，也非常想知道，这面登闻鼓到底有没有用，鼓响之后，天子会不会真的亲自过问，为民断案平冤。
围过来的百姓，因此议论纷纷，看守登闻鼓的官吏。上前和那妇人说了些什么，紧接着又看到宫里有个小太监小跑出来，向看守登闻鼓的官吏询问了些什么，然后带着妇人入朝而去。
普通老百姓无法跟进去。但却围在宫外不原散去，人群反而聚集得越来越多
那妇人被带入宫城，望着威严的朝堂殿宇，脸上的表情既忐忑又带着一丝希望。
秦牧换了一身朝服。很快临朝升殿，随驾的大臣以及西京的主官，都一一赶到大殿。
小太监洪保把那妇人带入殿来。但见她一身粗布衣裳，在这寒冷的冬天显得有些单薄，风尘仆仆，脸色憔悴。
她一进入大殿，立即跪下拜道：“民民妇杨柳氏，给陛下磕头了，陛下，民妇冤枉啊！冤枉啊”
那妇人这一拜，便泪如雨下，泣不成声。
秦牧扬声对洪保吩咐道：“小保，把人带上前来。”
“是，陛下。”
等小太监把那妇人带近一些，秦牧扫了一眼殿中大臣的反应，这才徐徐说道：“杨柳氏，你是何方人氏？你可知道，没有重大冤情，贸然来敲登闻鼓是要获罪的？”
“回陛下，民妇知道，民妇有重大冤情，还请陛下为民妇作主啊”
“好了，你先不要哭，先从头一二把案情给朕说清楚，如果真有重大冤情，朕自会还你一个公道。”
“多谢陛下，多谢陛下为民妇作主。事情是这样，民妇家住山西平阳府夏县临窑村，今年七月十六，民妇隔壁家一个叫夏娘的女子，夜里被人潜入家中糟蹋后杀害”
那妇人一边抽泣一边述说，案情并不算复杂，这个叫夏娘的十六岁女子被人入室糟蹋后杀害，遇害女子的母亲闻到异响，最先赶到女儿的房间，看到一个黑影翻窗而出，朝隔壁的杨家方向逃走。
第二天，接到报案的夏县官差，根据这一线索，在杨家的后园找到了杀人的凶器，一把染血的匕首。
便以此认定杨家独子杨观有重大作案嫌疑，于是把杨观带回县衙审讯。
知县关培在审讯中得知，因死者夏娘貌美，杨观一直心有爱慕，还请媒人上门提过亲，但是夏娘的父亲嫌杨观自幼丧父，家境贫寒，加上杨观此人平时名声不好，时有小偷小摸的行为，便一口拒绝了杨家的提亲。
夏娘被害前一个月，刚刚由父亲作主，许给隔避村的一个年轻秀才，男方已经下过聘礼，亲事已定，正准备来年开春黄道吉日一到便成亲。结果这个时候夏娘就被人入室先糟蹋后加害。
知县关培认为，杨观有作案动机，而且杀人凶器又是在他家后园的草丛发现的。
然而杨观拒不承认是自己入室杀人，关培于是动用大刑，最后杨观受刑不过，承认了夏娘是自己杀的。
但一听到知县要判自己死刑，杨观又当堂反供，说自己是被屈打成招。
杨观的母亲，也就是来告御状的这个妇人，也坚持说案发当夜自己儿子没离开过家，更坚持说儿子天生怕血，平时连鸡也不敢杀，绝对不会杀人。
知县关培再次动刑，杨观熬不过，又一次承认人是自己杀的。然而过后很快有反供。如此反复。
杨柳氏救子心切，也告到平阳府，平阳知府查看案情后，维持了