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日军第１１军司令官冈村宁次在会战结束后给“中国派遣军”总司令官西尾寿造呈交的《关于解决中日事变作战之意见》中说：“摧毁敌军的抗战企图，是至难中的难事……在作战中放弃已占领的要地要域而返回原驻地的作法，不啻鼓励敌人反击，并会成为敌人宣传的材料。”〔９〕流露出日军高层指挥官对战争前途的焦虑和沮丧。
附表６…５…１第一次长沙会战日军参战部队指挥系统表（１９３９年８月）
第１１军司令官冈村宁次
第６师团稻叶四郎
第１１旅团（步兵第１３、第４７联队）
第３６旅团（步兵第３３、第４５联队）
骑兵第６联队一部
野炮兵第６联队主力
工兵第６联队
辎重兵第６联队主力
（第６师团以７个步兵中队、骑兵联队主力、野炮兵３个中队、辎重兵２个中队留守原防地，另配属机关枪１个大队、轻战车３个中队、山炮兵３个大队、迫击炮１个大队、架桥材料２个中队、辎重兵２个中队）
第３３师团甘粕重太郎
第３３步兵团（步兵第２１３、第２１４、第２１５联队）
搜索第３３联队主力
山炮兵第３３联队主力
工兵第３３联队主力
辎重兵第３３联队
〔第３３师团以步兵１１个中队、搜索２个中队、山炮兵２个中队、工兵１个中队留守原防地，另配属机关枪１个大队、战车１个联队（欠１个中队）、轻战车１个中队、山炮兵１个大队、野战重炮兵１个大队又１个中队、独立工兵１个联队、辎重兵１个中队、汽车１个中队〕
第１０６师团中井良太郎
第１２旅团（步兵第１１３、第１４７联队）
第１３６旅团（步兵第１２３、第１４５旅团）
骑兵第１０６联队
野炮兵第１０６联队主力
工兵第１０６联队
辎重兵第１０６联队
（第１０６师团以步兵４个大队、野炮兵２个中队留守原防地，另配属第１０１师团第１０２旅团长佐枝义重所率４个步兵大队和１个野炮兵大队，另独立渡河工兵１个联队、迫击炮１个大队、汽车４个中队和辎重兵１个中队）
第３师团之第５旅团上村干男
〔亦称“上村支队”，辖步兵４个大队、山炮兵１个大队、工兵１个联队、独立工兵（渡河）１个联队、辎重兵２个中队〕
第１３师团之第２６旅团奈良晃
（亦称“奈良支队”，辖步兵３个大队、骑兵１个小队、山炮兵１个大队、工兵１个中队、辎重兵２个中队）
第３飞行团菅原道大
独立飞行第１７中队（侦察）
飞行第４４战队（侦察）
飞行第５９战队（战斗）
飞行第７５战队（轻轰）
海军第１３炮艇队高间完
第４防备队
第１１战队的陆战队及航空兵一部
附表６…５…２第一次长沙会战第九战区参战部队指挥系统表（１９３９年９月）
第九战区司令长官陈诚
代司令长官薛岳
第１集团军总司令卢汉
第５８军军长孙渡
新编第１０师师长刘正富
新编第１１师师长鲁道源
第６０军军长安恩溥
第１８３师师长杨宏光
第１８４师师长万保邦
第１５集团军总司令关麟徵
第３７军军长陈沛
第６０师师长梁仲江
第９５师师长罗奇
第５２军军长张耀明
第２师师长赵公武
第２５师师长张汉初
第１９５师师长覃异之
第７９军军长夏楚中
第８２师师长罗启疆
第９８师师长王甲本
第１４０师师长李棠
第１９集团军总司令罗卓英
第３２军军长宋肯堂
第１３９师师长李兆英
第１４１师师长康永良
第４９军军长刘多荃
第１０５师师长王铁汉
预备第９师师长张言传
第２０集团军总司令商震、霍揆章
第５３军军长周福成
第１１６师师长赵绍宗
第１３０师师长朱鸿勋
第５４军军长陈烈
第１４师师长阙汉骞
第５０师师长张琼
新编第２３师师长盛逢尧
第８７军军长周祥初
第４３师师长金德洋
第１９８师师长王靖英
第２７集团军总司令杨森
第２０军军长杨汉域
第１３３师师长夏炯
第１３４师师长杨干才
第３０集团军总司令王陵基
第７２军军长韩全朴
新编第１４师师长陈良基
新编第１５师师长傅翼
第７８军军长夏首勋
新编第１３师师长刘若弼
新编第１６师师长吴守权
湘鄂边区挺进军司令樊松甫
第８军军长李玉堂
第３师师长赵锡田
第１９７师师长丁炳权
第１挺进纵队孔荷宠
第３挺进纵队钟石磐
第４军军长欧震
第５９师师长张德能
第９０师师长陈荣机
第１０２师师长柏辉章
第７０军军长李觉
第１９师师长唐伯寅
第１０７师师长段珩
第７３军军长彭位仁
第１５师师长汪之斌
第７７师师长柳际明
第７４军军长王耀武
第５１师师长李天霞
第５７师师长施中诚
第５８师师长陈式正
注释：
〔１〕日军防卫厅防卫研究所战史室：《中国事变陆军作战》。日本朝云新闻社１９８３年（增印）版，（２）第３７８页。
〔２〕同〔１〕，第３８０—３８１页。
〔３〕中国第二历史档案馆编《抗日战争正面战场》。江苏古籍出版社１９８７年版，（下）第１０３０页。
〔４〕〔５〕转引自蒋纬国主编《抗日御侮》。台湾黎明文化事业公司１９７８年版，第６卷第１７２页。
〔６〕同〔３〕，第１０３４—１０３５页。
〔７〕同〔３〕，第１０２８—１０２９页。
〔８〕同〔４〕，第１９４页。
〔９〕〔日〕井本熊男：《作战日志ご缀る支那事变》。日本芙蓉书房１９７８年版，第３４１页。
…
119
第七部分：相持阶段前期的作战
日军的战役企图
…
抗战一开始，中国方面就同法国驻华使馆和法国驻越南总督府达成协议，开辟了由越南海防，河内经滇越铁路、桂越公路通往云南、广西的国际运输线，进口作战物资和各种设备。日军占领上海、厦门、广州、海南岛、汕头以后，滇越铁路和桂越公路更成为中国由海外运进军事物资的主要通道，每月约可入境２万吨。日本曾多次通过外交途径向法国提出交涉，要求法国封闭海防港和中越交通。法国迫于日本压力，采取了一些限运措施，但并未完全封锁这条通道。１９３９年４月间，日本海军提出“攻占南宁，切断通过该地的中国对外贸易路线，并开辟海军指向内陆的航空基地”。日本参谋本部则认为：“一旦进入南宁，以该地为基地，则交通四通八达，远可通往广东、湖南、贵州、云南。所以南宁至凉山的道路，形成了蒋政权联络西南的大动脉。为了直接切断它，首先必须夺取南宁。南宁一旦占领，无须置重兵于东京湾附近，即可完成作战目的。另一方面，占领该地后，可将飞机场向前推进，缩短由海南岛起飞的距离，可更有效地轰炸蒋政权在西南的两大补给路线——滇越铁路和滇缅公路，达到切断的目的，并可直接威胁法属印度支那。”〔１〕１９３９年９月，欧洲战争爆发，英、法对德宣战，无力顾及远东，日军遂决定乘机发动桂南作战，占领中越交通线上的咽喉南宁和龙州，陈兵中越边境，以求断绝中国的海外补给，并便于尔后伺机侵入越南。
１９３９年１０月１４日，日军大本营正式发布“大陆命”第３７５号命令：
“１． 大本营企图彻底切断敌之西南补给路线。
“２． 中国派遣军总司令负责与海军协同行动，以一部迅速切断敌人沿南宁—龙州公路的补给路线。
“３． 上项作战部队的作战区域，大致为南宁、龙州以南。”〔２〕
同日，日军参谋总长载仁亲王发布“大陆指”第５８２号指示，规定作战时间为１１月中旬。为保守秘密，此次作战，陆军代号为“和”号作战，海军代号为“Ｎ”号作战。大本营认为：此次作战只能切断南宁至龙州的公路，还不能完全切断中越交通。为达到完全切断的目的，将在此次作战后，由大本营负责对法属印度支那进行工作。——实际上已隐含着向印支北部进军的意图。
１０月１９日，日军“中国派遣军”总司令西尾寿造大将向第２１军司令官安藤利吉中将下达作战命令。命令说：第２１军“应协同海军在钦州以南地区强行敌前登陆，首先迅速进入钦州及防城附近，然后攻占南宁附近各要地。攻占南宁附近要地后要占领该地，主要切断敌人通向南宁的联络补给干线，并使其成为海军向内陆进行航空作战的基地。”〔３〕
日军虽定下了作战的决心，但兵力不足，第２１军编制内仅有第１８、第１０４两个师团和台湾混成旅团，除用于广州周围及珠江三角洲地区守备外，还在准备进攻中国第四战区司令官部所在地韶关，已无机动兵力可用。于是，大本营决定将刚由华北调到东北的第５师团再由关东军调出，编入第２１军序列；以新编成的第３８师团从日本本土运到广州，也编入第２１军序列，接替台湾混成旅团在佛山的防务；而以第５师团、台湾混成旅团和海军第５舰队、海军第３联合航空队组成桂南会战参战兵力。
关于进攻路线：如全由陆路进攻，则由广州附近至南宁约１０００公里，且要通过粤、桂两省南部连绵起伏的大山，道路崎岖，不利大兵团行动，又极易遇到中国军队的阻击。故日军选择了由钦州湾登陆。这既利于陆、海军协同，又大大缩短了陆上距离。钦州至南宁不到２００公里，可较快推进，又便于占领南宁后进行运输补给。
为隐蔽作战意图，第２１军决定所有参战部队都在海南岛三亚地区集结。当时第５师团还远在黑龙江省齐齐哈尔准备对苏作战，１９３９年６至８月间，日本关东军与苏联军队在诺门坎地区发生大规模武装冲突，被苏军打败。日本大本营急速向东北增兵，第５师团由华北调往东北，列入关东军序列。９月，日、苏间达成现地停战协定，故１０月中旬第５师团得以调出。接到命令后，于１０月下旬紧急车运至大连、旅顺，转乘轮船南下，于１１月７日到达三亚。台湾混成旅团于１１月９日由广州运抵三亚。第２１军司令官安藤利吉也于１０日到达三亚，完成集结，待命出动。
会战初期，日军参战兵力３万多人；随着中国军队反攻的增强，第２１军又于１９４０年１月初将第１８师团和近卫混成旅团投入作战，使参战陆军兵力达到７万人左右。另海军第５舰队有航空舰１艘、巡洋舰３艘、飞机约７０架。
二、 第四战区的防御部署
中国军事委员会、桂林行营（主任白崇禧）和第四战区（司令长官张发奎）认为日军在华南的兵力有限，对日军由钦州湾登陆攻取南宁的行动都估计不足，缺乏必要的准备。１９３９年９月第一次长沙会战后，军事委员会主要注意力仍在武汉—长沙方面，判断日军可能集中更大兵力再次进攻长沙，计划由第二、第三、第五、第九战区各向当面日军发动冬季攻势，牵制和打击日军，特别是牵制武汉方面的日军。桂林行营负责指挥长江以南第三、第四、第九战区的作战，为贯彻军事委员会