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看。现在是从上往下看。视角不同，看到的结果也不完全相同，处理的方式也有区别。”
严格来说，于怀信这是一个“大而化之”的回答。不过看上去，柳俊似乎比较满意。这也是因为于怀信对柳俊的思维方式十分了解。柳书记行事，历来是大气磅礴，自也不是真要听于怀信“喋喋不休”的说一些具体的心得。
于怀信前不久由副巡视员提拔为巡视员，解决了正厅级待遇，算是正经百八的高级领导干部了。到了这个层级，柳俊对他的“考察”，自然也和当初不同。
柳俊点点头，随手从身边拿起一份文件，递给于怀信，说道：“这是省委政研室新近给出的一个建议，你看看。”
“是！”
于怀信连忙双手接了过来。
柳俊的师弟邵逸平，那个著名的“刺头”文人，成了D省省委政研室副主任，于怀信自然也是知道的。此事当时还造成了一定的“轰动”。尽管这不是一个“盛产”英雄的时代，但有胆有识有骨气的文人，也还不是绝无仅有的。也有一些“刺头”文人，成了某些报刊媒体的主笔，然而成为省委政研室副主任的，却独此一人，别无分号。
于怀信还就此事与潘知仁、仇用之等几位好友在电话里探讨过，分析书记此举的用意何在。大家一致认为，绝不是外间所言“保护”那么简单。到了柳俊如今的地位，以及在国内政坛的威望，真若只是为了保护邵逸平，完全不必如此“大动干戈”。
说白了，要保护邵逸平，也就是柳俊一句话的事情。
潘知仁认为，柳俊是想在身边放一个“诤臣”。
对潘知仁这个分析，于怀信和仇用之均深以为然。柳书记就不止一次地和他们说过——“国有诤臣不亡其国，家有诤子不败其家”。
在身边放一个“诤臣”，时时刻刻提醒自己，完全符合柳俊的执政风格。
位置高了，权力大了，监督的问题就变得十分重要。
柳俊从来也没有认为自己是一个圣人。
柳俊所言的“建议”，是政研室以标准内参的形式提出来的。文件的内容比较长，足足有七八页，好几千字。
凡是在柳俊身边工作过的秘书人员，都养成了一个“做学问”的习惯，对任何材料都不马虎了事。故此就算是当着柳俊的面，于怀信也没有走马观花，而是看得十分认真仔细，速度自然也就快不起来。
柳俊并不催促，点上了一支烟，慢慢往后靠进沙发。
邵逸平在这份内参上，提到中央和省里的一些政策在各县市执行的时候，发生了一些偏差。部分县市干部，并未将文件内容吃透，或者执行的时候，故意歪曲文件精神。所以落实的结果，不尽如人意，引起了部分群众的不满和反感。
内参毫不客气地指出，这主要是因为D省的干部队伍，尤其是基层干部队伍良莠不齐，素质还有待提高。故而向省委建议，要加强干部队伍的整顿和建设，还给出了具体的整顿方案。
看着这份如同“檄文”一般的内参，于怀信暗暗吃惊。尽管早就知道柳俊是想要一个“诤臣”，但邵逸平这个“诤臣”的骨头也未免太硬了些。
党委书记管干部，乃是组织原则。邵逸平指责D省干部队伍素质不高，等于是直接在批评柳俊这位省委书记“失职”了。
“怎么样，有何感受？”
眼见于怀信终于看完了内参，柳俊便坐直了身子，微笑问道。
于怀信笑了一下，说道：“胆子真大！”
“呵呵，邵逸平本就不是怕事之人。”柳俊不由哈哈一笑，说道：“我这个师弟，别的不说，就是敢讲真话。”
于怀信点了点头，感叹地说道：“邵博士固然风骨甚佳，令人敬佩，但也要书记才能用他。”
“嗯，现在看来，这个人用对了。政研室的工作，起到了应有的作用。”
事实也是如此。以往政研室做出的研究也好，搞的内参也好，除了省委宣传部为了工作需要会比较重视，其他部门，实则是不怎么在意的。但是如今完全不一样了。柳俊好几次拿出邵逸平他们的内参上常委会议讨论，就内参上提出的问题，毫不客气地进行了问责。有几位地方首长和省直机关的领导遭到点名批评，D省的官员们谁还敢将政研室不当回事？
“我觉得，逸平他们提的建议很有道理。干部队伍必须要整顿，工作作风必须要扭转。这个工作，在A省就进行得很好，樊志伟工作很得力。省委督察室的功能，必须发挥出来。”
柳俊脸上的笑容逐渐隐去，正色说道。
“是。”
于怀信很恭谨地答道。
柳俊端起茶杯喝了一口，说道：“这样吧，怀信，你在中组部也工作两年多快三年了，该换换啦。不要在那里呆着了，到D省来，去省委督察室主持工作。”
“是，书记。”
于怀信忙即挺直了身子，恭恭敬敬地应道，声音颇为激动。原也知道，柳俊让他去中组部，是起个锻炼的作用，终有一天会给他安排更加重要的工作。但这一天终于到来，于怀信还是忍不住心神激荡。
大凡他们这些在柳俊身边走出去的人，谁不想回到书记身边工作呢？
“省委督察室的工作很重要，你要向樊志伟学习。想做好这个工作，没有别的诀窍，关键是要做到公正无私。无欲则刚嘛！”
“是！”
于怀信重重点了点头。
第两千零九十五章 财政改革
“省长，我们的行政开支太大了。”
省委书记办公室，柳俊毫不隐晦地对魏宁生说道，双眉微微蹙起。摆放在面前茶几上的，是一叠厚厚的材料和报表。
一般经济领域的问题，柳俊基本上交由省政府去主导，并不随便干涉。但这不代表着，柳俊绝对不插手行政事务。对于一些重大的原则问题，柳俊时时刻刻都在关注，发现异常，会毫不犹豫的插手进去。
柳俊这个习惯，也已逐渐被班子成员熟悉。
魏宁生对此并不反感。
虽说党政分家，但没有一个地方，是真正完全分开了的。一把手管全盘，自有道理。而且柳俊一般也不是直接干涉行政事务，主要是和他沟通，给个提醒。只有省政府处理不及时或者不得力的时候，柳俊才会直接插手。
魏宁生点了点头，说道：“是啊，行政开支确实是比较大。不过我们的情况也比较特殊，比其他兄弟省市的开支是要大一些。”
D省常住人口尽管不是全国最多的省份，但算上暂住人口，就绝对是全国第一了。很多外来工其实大部分时间是生活在D省的，只不过户籍不在当地而已。人口一多，各种机构和管理人员也就相应增多。每年用在治安管理上的开支，D省均是其他兄弟省市的数倍以上。而且D省的经济活动极其活跃，接待和应酬活动自然增多，这也是行政开支庞大的主要原因之一。
柳俊轻轻摇头，说道：“省长，如果仅仅是绝对数值比兄弟省市要大，可以理解。但是平均数值也远远超过其他兄弟省市，就不好说了。今年的财政收入，增长幅度明显减缓，预计明年还会继续减缓增长，与此同时，我们的开支却是越来越大，如此一来，收支矛盾将会越来越突出，任其发展肯定不行，得想办法控制了。”
魏宁生缓缓点头。
作为省长，对于全省的财政收支情况，他只有比柳俊更加清楚。
事实上，尽管采取了积极的应对措施，全球范围内的金融危机还是对D省造成了一定的影响。今年的财政情况，就比去年要严峻得多。财政收入增幅有明显的下降，持续多年的高增长局面不复存在。而另一方面，因为实行积极的财政政策，财政支出压力进一步加大了。经济增长放缓，就业形势严峻，需要增加社会保障支出和补贴困难群体支出。财政支出基数大、刚性强，也增加财政支出压力。
根据国务院的统一部署，D省正在有计划地扩大政府公共投资，大力促进消费需求；同时推进税费改革，减轻企业和居民负担，增加财政补助规模，着力提高低收入群体的收入；优化财政支出结构，保障和改善民生。省政府还建立了一个庞大的科技创新扶持基金，推动经济结构调整和发展方式的转变。
“省长，必须进一步压缩行政开支，尤其是公务用车的规模，要降下来。这是个大项目，搞好了，控制到位了，单此一项，就能节省上百亿的资金。”
柳俊说道。
这个事情，柳俊曾经和老爷子详细讨论过，柳晋才深以为然，正在着手进行方案研究，准备在全国范围内进行调控。柳俊在D省先行一步，也是他们父子俩配合的惯例了。
魏宁生对此也有同感，当下毫不犹豫地答道：“好。这个事我们马上召开会议商讨，争取尽快拿出一套可行性方案出来，上常委会讨论。”
柳俊点点头，说道：“另外，辖区财政改革的问题，我看也要抓紧进行了。”
魏宁生脸色微微一变，没有立即接口，蹙眉沉吟起来。
所谓“辖区财政改革”，是去年中央政府提出来的一个思路。关键是在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主题功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务的能力。规范财政转移支付制度。完善转移支付分配办法，科学合理设置转移支付因素和权重。规范专项补助政策，属于中央事权的，中央全额承担；需要地方共同负担的，逐步实行按项目或按比例分担。
这个思路一提出来，便引起了很大的反响。
严格来说，是引起了省级政府的反响，大部分省市对这个思路持保留态度。
就具体情形而论，中央政府这个改革思路是正确的。目前我国各级政府之间的职责划分不清，不规范，即事权不清，在此情况下，各级政府间事权层层下放，而财权和财力却层层上收。基本公共服务的事权，主要由县乡基层财政来承担，像义务教育、公共卫生、社会保障和福利救济等支出大都由基层财政负担。偏偏基层政府的财权和财力均受到种种制约，很难承担起这个支付的责任。
中央财政的改革思路，就是根据各类公共服务具有不同的性质和特点，进一步明确中央政府与地方政府，以及地方各级政府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障和生态环境等基本公共服务方面的事权，健全财力与事权相匹配的财政体制。
说白了就是一句话：要让马儿跑，就得让马儿吃草。
既然基层政府承担了很大的责任，也便应该得到相应的财政权力。
然而理论是一回事，实行起来又是另一回事了。无论省级政府还是地市级政府，又有谁愿意将手里的财政权下放，宁愿自己过紧巴巴的日子？
魏宁生的迟疑，柳俊颇能理解。
省长管经济建设，手里一旦没了钱，说话就不是那么灵光了。有了资金才能搞项目，搞起了项目才能出政绩。道理就是那么简单。当年洪总理实行分税制，财权收回中央，令得中央政府的话语权大为增加。现在让省级政府将财权下放，谈何容易。
柳俊倒了一杯茶水，轻轻摆放在魏宁生面前，说道：“省长，必须要下决心改。仅仅我们省级财政日子好过是不够的。县级财政，尤其是西部北部地区的县级财政，均异常困难。这个对于推进西北部地区的快速发展不利，会影响我们的整体发展计划。”
柳俊的言辞带着商量的口吻。
魏宁生轻轻叹了口气。作为老资格的政府领导人，他也很清楚，基层财政全面困难的关键就在于我们目前实施的是“层级财政”。
所谓层级财政，是以假设每一级政府都具有相同职能为前提的，但实际上从中央到乡镇，每一级政府的只能并不一定完全相同。比如有些县乡，本身并不适合发展，没有条件发展，甚至按照主题功能区建设的要求，要被限制发展，甚至禁止开发。所以，按照层级来理解财政体制、政府间财政关系，有一定偏差。不能强调每一级政府都各吃各的饭，因为在这个前提下，再用转移支付的办法去弥补，一旦转移支付不到位，就会出现基层财政非常困难的窘境。
根据现有的“官场生态”来看，转移支付不到位，几乎是必然会发生的情况。往往一笔正常的拨款，都需要基层的领导到上级衙门求爷爷告奶奶，还不一定能够要得到。这中间，请客送礼等等一系列的“运作”，不但增加了行政开支，也滋生出大量的腐败现象。
“省长，此事关系到我们党和政府的声誉，甚至是关系到生死存亡，不改不行啊。”
柳俊此语，不算是危言耸听。事实上，基层财政一旦困难，绝不仅仅是无法提供必要的公共服务那么简单。基层政府为了维持自身的运转，必定会巧立名目，从老百姓身上打主意。各种�