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们可以设立一个特殊的阶层，让普通百姓，稍加努力就能达到。我们只负责提供机会，而能不能得到特权，就全都靠他们自己努力了。”
“噢，此话怎讲？”对于胡广的说法，刘宏很感兴趣。
“陛下，一般情况下，拥有特权的，肯定不是普通百姓。要不就是官员，要不就是拥有爵位的贵族。所以要想拥有特权，就需要加入到这两个行业。”
“是啊，可是这两个行业不好进啊，官员需要科举，爵位需要功劳。这两样，是不可能把大规模的百姓弄进来的。”
“陛下说的很对，这就是老臣说的要立一个特殊的阶层的原因。”
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87特殊阶层（下）
“老爱卿快说说，朕愿闻其详？”
“陛下，刚才说的很对。不论是官员还是爵位，一般百姓都很难加入。所以。我们直接设立一个，处在普通百姓和官员之间的阶层。它既能享受部分官员和贵族的特权，却不是很难加入。任何人，只要稍加努力，就都能加入进去。那样的话，陛下的难题也就解决了。”
“噢，这是个好办法！可是朕要设立一个什么阶层，才能解决这个问题呢？”
这时大鸿胪许栩说话了，“陛下，这个阶层不需要陛下重新设立，我们原来就有这个阶层。”
“噢，此话怎讲？”
“陛下，士农工商中的士，就是陛下说的那种阶层。它现在虽被归到民中了，可在秦朝以前，它就是特权阶层。所以现在，陛下只需将它恢复就可以了，不用费事另设了。”
“是啊陛下，士本身就是特权阶级，而且要加入它，比当官和封爵简单的多，完全符合陛下您的要求，这个阶层用士就可以了。”胡广也表示了赞同。
“可是这个士，朕也就只听说过文士和武士。朕要用这个阶层，提升民族自豪感，需要能够全民加入。它覆盖的面，稍微有点儿窄，不符合朕的要求。”
这时司徒许训说话了，“陛下，没有谁规定，士只能分成文士和武士。我们完全也可以，让其他的百姓加入进来。农民可以成为农士，工匠可以成为工士，而商人可以成为商士。这样加上文士和武士，这样就覆盖了整个贫民阶层了。”
“嗯，好办法！不愧是坏蛋出身，变通的能力很强啊！”
事情得到解决了，刘宏很是高兴。立即下令，恢复士的特殊阶层，并允许农工商通过考核加入其中。
为了让百姓好理解，刘宏干脆把普通的文和武，直接归到民里了。使得天下百姓，变成了文武农工商五民了。这样，士从民中选出，士，也就成了文武农工商五士了。
通过商议，大家达成共识。士既然是面向广大百姓，让他们提高民族自豪感的。所以它的加入点一定要低，任何人稍微一努力，就能加入进去，以此增加吸引力。
但是成为了士，并不是终点。众人一起，又给士，划分了层次，将它分成九品。其中九品最低一品最高。让人们可以通过努力，不断地提高，省的一旦进入，就没有动力了。
百姓之所以要费力的加入士的阶层，并一层一层的费力提升，那肯定是因为特权的原因。所以制定它们的特权，一定要吸引人。这个问题，又把刘宏难住了。
“到底给士，定什么特权才能让人争相加入呢？”
这时，许训又说话了，“陛下，要想吸引人，就要看人们最想得到什么了。只要满足这一点，人们都会争相加入的。”
“噢，爱卿有何主意？”
“百姓最想要的，就是钱和权了。钱，我们没法满足。权，正是我们想给，却不知道如何给的。这样的话，我们不如换个方向思考。”
“换什么方向思考呢？”
这个问题，不仅刘宏感兴趣，其他的人也都竖起耳朵来倾听。
“那就是百姓最怕什么，只要我们免除他们最怕的，也就解决问题了。”
“那百姓最怕什么？”随后刘宏说道：“要是百姓怕死，那朕就没办法了，这个朕解决不了。”
“陛下，说的是。死这个东西，差不多是个人就害怕。本来用它做特权最好，可是这东西却要留下威慑人，只能另外考虑了。百姓除了死，害怕什么？”
“那还怕什么？”
许训不敢卖关子，直接说道：“依微臣看来，百姓还怕株连。”
“株连？”
听到这个词，刘宏不住的点头。
作为穿越人士来说，刘宏对于株连也是相当的讨厌。这东西太不人道了，自己一点儿事都没犯，却被别人无辜牵连，那是绝对不会甘心。刘宏本来想直接取消了它的，现在听许训一说，觉得将免除株连，作为士的特权，用来吸引百姓的加入，是再好也不过的了。
有了许训的提醒，大家思路开阔了。经过一番努力，终于把那些特权，全都确定下来了。
九品士，是最低的了，它的特权也只是入门级，但是吸引人，也是很必要的。所以刘宏将它的特权定为，可免株连、可娶妾、有权直接上书朝庭、可见官不跪、未定罪前不能用刑、劳动可享受最低保障和假期、可配带兵器随意游学天下、在国外享有豁免权。
在刘宏看来，九到七品士，算是低级士，特权也就只能这么多了，否则到了高级的那里就不好办了，所以八品和七品，也只是再娶妾的方面有所增加，每增加一品，就可以多娶一妾。
六到四品士，是中级士，算得上人才了，朝廷要大力的保护。所以有什么难处，可直接找当地的政斧解决，当地不能推诿。而且为了加强百姓的动力，刘宏用免税来吸引人，每增加一品，就多出一定比例的免税份额，算作奖励。除了免税，可娶得女人也随之增加，这不仅是每增一品可多娶一妾了，中级士直接可增加一个妻的名额。
在古代，妾可以随便娶，只要有钱，能养得起，没人在意。可是妻一般情况下，只能娶一个，所以刘宏增加妻的名额，算得上重奖。至于百姓用不用得上，这就不是刘宏考虑的了。
三到一品，这就是高级士，顶尖的人才，特权一定要重。他们有困难，地方上无法解决，他们可以随时进宫面圣，让刘宏亲自为他们解决。对于高级人才，生活方面时一定要保障的，除了可享受一定的免税奖励，他们还能得到一定的农田用来保障生活。而且女人方面更加随意，娶妾没有限制了，就连妻子的名额，也增加到了三人，就算他们再多情，这个数量也够用了。
在刘宏看来，士，就和后世的文凭差不多，只不过就是含金量大点儿而已。所以要加入士的行列，就需要进行考核了，不过这个途径却是有很多。
要想获得士的资格，可以通过官府的考试获得，也可以通过上学来获得，还可以通过行业协会推荐获得。
官府的考试主要以理论为主，而行业协会，主要以技术为主，学校就比较全面了，理论和技术他全都注重。这样的规定，基本上漏不掉什么人。只要有真本事，就算不认字，也不用怕被埋没了。
基本上，九到七品的士，县城里就能做主确定。而六到四品士，就需要郡这一级的机构才能认定，要是到了三到一品士的认定，最少都要州这一级的机构才行，为的就是减少舞弊的可能姓。
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88改革爵位
士的事情确定完成之后，刘宏就琢磨开了，既然已经动了大手术了，我干脆直接把爵位制度，也一起改了算了，省的以后还得麻烦。
想到这里，刘宏直接开口了，说道：“诸位爱卿，既然我们确定了士，干脆将爵位，也从新设定一下吧。”
“陛下的意思，我们直接放弃以前的爵位制度，从新再确定一些新的爵位？”
“是啊，朕就是这个意思。”
汉朝的爵位制度，是沿用的秦朝的二十等爵。分别是一级的公士，二级的上造，三级的簪袅，四级的不更，五级的大夫，六级的官大夫，七级的公大夫，八级的公乘，九级的五大夫，十级的左庶长，十一级的右庶长，十二级的左更，十三级的中更，十四级的右更，十五级的少上造，十六级的大上造，十七级的驷车庶长，十八级的大庶长，十九级的关内侯，二十级的彻侯。而后来为了避武帝的名讳，将彻侯改为列侯了。
严格的说起来，这个封爵制度要是能够严格的执行，也算是个不错的制度。毕竟它从低到高，分得已经很详细了。不过可惜的是，由于制度执行不力，现在的爵位制度，已经几乎就算是名存实亡。尤其是低级的爵位，有和没有几乎已经没有区别了。
所以刘宏觉得，要想重新树立起爵位的功能，就只能重打锣鼓另开张了。
经过众人一番考虑，刘宏将爵位也分成了九品，由高到低分别为，公、侯、伯、子、男、勋爵、准爵、勋民和功民。由于公爵和三公名称有点重合，两样肯定不能并存。所以众人确定了，新爵位实行的那一天，就是官制改革的那一天。
能够获得爵位，肯定是有功之人。因为这爵位，本身就算是朝廷的一种酬谢。所以拥有爵位者的特权，肯定要比刚才鼓捣出来的士的特权要重得多。
经过大家一番商议，每一品爵位，不仅完全继承同品士的特权，而且特权还都有所增加，用以显出爵位的尊贵。
古代人，最看重的就是光宗耀祖，这是相当荣耀的事情。所以即便是最低等的爵位功民，刘宏也给于他们光宗耀祖的权利。
荣耀虽然光荣，可是不能当饭吃，为了保证拥有爵位者的生活无忧，功民、勋民和准爵三级，如无工作，按照爵位的品级，他们可拥有一定数额的生活补助。
而勋爵往上的，他们完全不用为生活艹心了，因为他们全都拥有封地，足以保障优越的生活。而且爵位越高，封地就越大，生活就越有保障。而且封地全都是世袭的，只要你直接不卖给别人，就永远不会减少，所以这是永久的生活保障。
而且同品的爵，荣誉大于同品的官。如果九品士，见到九品官是不用跪拜，只拱手行礼即可。而九品官和九品士，见到同样第九品的爵位功民，是要先行拱手致敬的，这就是对爵位的尊重。
特权阶级，单凭士，不能完全满足百姓的需求。而官员，因为它需要管理国家，这个需要才能，所以不能轻授。但是爵位就没这种顾忌了，所以刘宏特意把获得封爵的难度降低，让老百姓看到自己封爵的机会，用以满足百姓对特权阶层的需求。
官和士，都是通过考核来的，很容易形成一个标准。而爵位的获得，是通过功勋获得的，这个东西通常很难获得。所以以前封爵，除了和皇帝有关系，其他的基本上都是以军功封爵的。
对于刘宏来说，如果沿用以前的方法，根本就起不到补充特权阶层作用，所以他需要另想办法。
一番商议之后，也没能有什么好办法。最后还是刘宏，想到了前世小说里的那些修真门派，全都用贡献点管理门派的。最后经过讨论，将贡献点加以改良，用到了封爵上，才算将问题全部的解决了。
要实行贡献点，就需要将功勋量化。功勋的由来，主要是通过为社会做贡献而获得的，各种贡献都有相应的功勋点数。
而为了弘扬道德，刘宏特意规定，道德值可以转换功勋值的。即便你不能为社会做贡献，只要你能严于律己，达到道德的高度，并让人们认同。经过众议院表决，认为你达到哪一级，就可以得到哪一级的功勋点数。
而为了扩大特权阶层，刘宏做了一个大胆的规定，就是功勋点可以用钱买到。毕竟给国家钱，也算是一种贡献。
不过用钱买功勋点，是有数量限制的，不能无限值得买卖。否则的话，那些有钱人，个个都会得到很高的爵位，那样的话，爵位就会失去他神圣的一面了，也失去了提高人们荣誉感的价值了。
这种规定，就是让老百姓能得到封爵的机会，从而扩大特权阶层。所以最下面的三等爵位，功民、勋民和准爵，实际上就是民爵。它们和士一样，很轻易的就能达到，为的就是让老百姓看到希望，起到激励的作用。
不过由于这种爵位获得的难度太小，所以这种爵位，是不能继承的。要想获得，只能自己奋斗。
勋爵、男、子这三级才算真正的爵位，因为他的子孙能继承。不过这个爵位虽然能继承，可也不是一劳永逸。每继承一次，需要降低一级，直到降到功民为止。不过贵族的身份，却是可以永久保留的。
既然能成为永久的贵族，也为了显示爵位的尊贵，他的获得难度，就直线上升了。而为了加大获得难度，这三级每级又被分为两等，用郡和县区分，县爵最低，郡子最高。
至于伯、候、公这三级，是绝对的大贵族。它们可以直接继承五世之后，才需要降一级继承，而最多也就降到县爵就不再降了。
为了增加它的获得难度，每级都分为三等，用国、郡、县区分，县伯