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会着手发展经济，罗夫也会让总统开始讨论他的减税政策。这样，民主党就有可能会疯狂地反对减税政策。在年初引起很多争议的演说中，罗夫指出，战争是帮助共和党获得主动的一条最重要的出路。很显然，他已经开始把战争看作是推动整个竞选活动的发动机了。
于是，罗夫听取了这位愤怒的院外活动者所提出的意见，将其变成自己的想法。
自从罗夫在奥斯汀发表迫使总统候选人讨论战争的那次演说以来，他就公然提出了用战争来解决恐怖主义，借此帮助共和党候选人获得竞选的胜利。民主党人则站出来大声反对，要求他们为发动一场为了政治利益的战争而表示道歉，因为战争的目的仅仅是为了确保共和党在政治斗争中的利益。历史上，美国人都会支持战时的总统，不管他们在国内事务上有多么失败。这样的策略也许非常大胆，用总统执政中期的政治资本来冒险。但是，罗夫抵挡不住运用这一有利条件的诱惑。在２００２年盛夏以前，这一策略就得到了检验。当时，在白宫对面的拉法耶特公园里，就发现过一张电脑磁盘，磁盘中记录有相关的内容。
政治学家认为，罗夫再次改变了游戏规则。
第三部分 时势造英雄罗夫将军（2）
我获得了在拉法耶特公园找到的卡尔·罗夫写的政治宣言，我知道共和党人应该利用战争。他们应该宣扬战争，宣扬总统在战争中的领导作用。这件事情可以这样来理解：我们早就做了细致的准备来筹划这场战争，并佯称我们做这些事情是为了政策上的原因，实际上，是因为在选举前我们必须这么做，因为我们要在选举中最大限度地增大我们的机会，难道不是这样吗？
政治学学者布鲁斯·布坎南是这样谈起用来做政治陈述的第２０张幻灯片的，这张幻灯片是由罗夫和白宫政治事务部主管肯·梅尔曼组织制作的。幻灯片显示，当共和党工作人员不慎把磁盘遗落在公园里，而磁盘又被人捡到并公之于众的时候，共和党就落入了民主党的手中。第２０张幻灯片的标题是“共和党的策略”，片中罗列了六种在大选中制胜的方法。其中，第一点就是“聚焦战争和经济问题”。而教育不过是一个“有待改进”的部分。幻灯片还显示：战时，总统的巨大声望可能在２００２议会竞争中得到有效的利用。
甚至像布坎南这样不偏不倚的政治观察员，也被这样的政治伎俩吓了一跳。
我想在他们自己的思想中，某种程度上也为这样的想法斗争过。但是，我想他们将这个想法合理化的方法是这样的……罗夫将这样的想法合理化了，然后再把后果说给总统听……每一种选择的政治后果他都考虑到了，如果我们做那些能够在政治上帮助我们的事情，而且又不会扰乱我们的大政方针，那么我们就应该放手去做。
所以，罗夫的政策恰到好处：向恐怖主义发动战争，当然那只是一个借口，利用这个纯洁的目的来推进共和党的政治议程。总统有义务讨论恐怖主义和战争，不是吗？那么他向那些在对外战争和国内政治中支持他的政策的候选人寻求帮助，又有什么错误呢？当然没有错。根据罗夫的估计，他的说法并没有被误导。而且，他的另一个计划也是恰当的。
直到反恐怖主义的战争进展受阻。
本·拉登是无形的。世界上最强有力的政府也找不到一个六英尺四英寸高，满脸大胡子的穆斯林。据透露，在拉登身边配备的医疗设备总是叮当作响。在对阿富汗发动攻击后，就连美国最聪明的人也不知道这个强盗般的恶人究竟是死是活。
虽然有他的相貌和声音的录像带出现，看上去也是真正的拉登，但他终究是踪迹难寻。本·拉登几乎是无形的，他能偷偷地穿过国界而不被发觉，甚至愚弄了美国的军队和美国的总统。与此同时，自杀性炸弹依然在袭击以色列和美国的同盟，在巴黎的一家夜总会发生的爆炸惨案，吸引了多少人的目光。
一切几乎没有一点儿进展。只有少数几个恐怖分子被拘押，而且，这几个还不是他们的领袖。就连美国中央情报局收集到的可能对美国发动袭击的信号都很令人迷惑。他们先发出警告，然后再撤销，或者再做调整。美国人感到十分不安。没有人能够预料将会发生什么，没有人能够做出符合实际的判断。你怎样同一个你根本看不见的敌人进行战斗呢？总统也许可以宣布一切有所进展，但他根本证明不了这样的进展。公众虽然相信布什，但是对事态发展的趋势却感到失望。于是，不满的情绪在大选将要迫近的时候开始增加了。这是无法制止的情绪，而且对于总统和希望在国会中获得权力的共和党都构成了潜在的危害。
所以，卡尔·罗夫需要发动一场更有效、更简单、更有市场的战争。
每当一个时机出现在罗夫面前的时候，他都知道他应该怎样去利用这个有利的机会。在比较小的范围里，这类事情几乎遍及他的整个职业政治生涯。在德克萨斯州，他帮助推动过一项联邦调查，这项调查使他的委托人里克·佩里当选为农业专员，最后佩里还当上了州长。还有一次，罗夫在他自己的办公室发现了窃听器，这对于罗夫的另一个委托人进行德克萨斯州地方长官竞选是有积极意义的，不管窃听器是不是他自己有意放置的。罗夫的政治视野从来都不拘泥于一般人的眼光。
一位多年来密切关注罗夫的政治策略的政治观察家，描述过罗夫用来执行下一步计划的基本原则。
如果我们不对曼哈顿双塔遭袭事件进行报复，情况会怎样？如果总统和罗夫没有遭到这样的报复，情况会怎样？看上去，好像我们不能赢得这场针对恐怖主义活动的战争。与其说输了这场战争，不如让我们重新定义这场战争。我们突然发现，那个杀害我们的人，并不是恐怖组织中的那个人，而是罪恶本身。他们可以对任何一个他们想杀害的人实施恐怖活动。无论是戴什勒还是侯塞因。
这一主张与副总统迪克·切尼和国防部长保罗·沃尔夫维茨提出的计划非常匹配。这项计划的内容，就是用十年的时间扩大美国在海外的影响和军事力量，从而确立一种帝国式的国家形态。于是，罗夫向总统提出的政治战略，便转变成为一项美国历史上在范围和原则上都绝无仅有的政策。
万事皆备，只欠一点点的借口和理由了。
而伊拉克，就是一个唾手可得的理由。
虽然上帝始终在保佑着卡尔·罗夫，但他的成功靠的不只是幸运。他训练有素，足智多谋。罗夫不仅熟知和掌握这些政治协议和现代政治手段，而且还能将其提炼出来。通过长期的民意调查和数据分析，他能够探测到可能出现的趋势，检测到在舆论中人口统计学变化的意义，并为了潜在的政治利益而阻碍区域经济的发展。一般说来，罗夫有能力在政治大河中的第一滴水改变流向之前，就知道整条河流的流程。
但是，当他向总统和内阁证明自己的观点时，他从来都不采取政治手段来实施说服工作。罗夫意识到，如果他所设想的一项计划只与服务国家有关，而没有满足政党和总统的政治野心，那么这项计划就会很不体面。但是，总统有绝对坚定的信心，这个信心建立在他和罗夫很长时间的共同经历的基础上。那就是，当卡尔·罗夫在一次高级职员会议上提出一项特殊政策的时候，就说明他对这项政策的政治影响已经有过深入研究了，而且，这些影响一定是有利的。布什谈到，从他最初竞选德克萨斯州长的那一天起，他就已经不需要民意调查告诉他应该思考些什么了。
他确实也没有那么做。
他有卡尔·罗夫告诉他应该做些什么，罗夫根据调查，已经把需要解决的问题和解决问题的方法都想好了。
如果罗夫推动一项政治变革，那么不言而喻的是，他已经琢磨好了新的情况对于总统、共和党以及保守势力究竟有什么好处。与政治影响相比，考虑这项政策会怎样影响到整个国家，则是次要的事情。
正因为如此，罗夫才会让本来主张自由贸易的总统，去征收钢铁关税。
不过，在有关钢铁的政治谋划上，罗夫只承认了一半的事实。
对这一事情的讨论“已经没有什么问题了，这只是罗夫为获得密歇根州、俄亥俄州和宾夕法尼亚州的支持而做的政治考虑，这就是该政策的所有目的”。如果你愿意，也可以把它当作政策上的考虑。不过，这种考虑意味着：我们希望得到贸易促进权。这可是能够让我们在更广的范围内扩大自由贸易的工具。
只有卡尔·罗夫认为，他已经找到了政治解决的方法：通过征收进口关税来促进自由贸易。
贸易促进权并不是有争议的钢铁关税的最终结果。微薄的利润决定了国会投票赋予总统与其他国家建立贸易往来关系的执行权利。对布什和罗夫来说，获胜是不可能的，除非他们获得包括来自俄亥俄州、宾夕法尼亚州大河流域的钢铁城市、西弗吉尼亚州、以及中西部的部分工业地区的国会成员的支持。但是，除非总统愿意同他们进行贸易，否则这些代表们是不会支持总统的。他们想让钢铁工业的工人们从廉价的进口钢铁中得到保护。
这件事情引起了卡尔更多的关注。
不过，这里也有一个问题，就是必须加强总统办公室的权力，将传统上把票投给民主党的工会拉拢到共和党的阵营中来，这样，不仅可以提高中期选举的业绩，也可以增加布什第二期选举的获胜机会。主要方法是保证在宾夕法尼亚州、俄亥俄州、西弗吉尼亚州取得更多的支持，那里是主要的选票所在。当美国国际贸易委员会全体投票表示：美国钢铁生产者正从进口相对便宜的外国钢铁货物中遭受相当大的危害的时候，这样的机会就来了。
罗夫认识到，这是一个重要的时刻。
这就是政治上的考虑，你必须得到６比０的投票结果。如果你忽略了投票结果，没有采取任何措施，那么你从根本上就等于说：“我们不准备支持已经成文的法律。”还会附带产生一些后果，而其中最严重的后果，就是我们失去了自由贸易。
另一个附带的后果，就是罗夫在会谈中尽量回避的话题：即布什将失去在传统上民主党所控制的工业地区中获得政治利益的机会。可是，在此起彼伏的反对浪潮中，要想让布什总统把他保护自由贸易的想法写进竞选誓言中，可真得用些技巧才行。罗夫向总统建议，他必须花些时间让美国钢铁制造商进行改组。因为在这些制造商中，有三分之一正面临破产的威胁。而且，罗夫也提供了证明：通过总统新近从执行办公室获得的贸易促进权，可以重新获得在自由贸易中失去的钢铁进口份额。
在民主党看来，这着实是一种厚颜无耻的伪善，他们大吃一惊。
“这小子用一只手来瓦解民主党。”一个国家政党组织者说，“他分析了我们的资金基础，然后一个接一个地摘掉我们最核心的支持者。他使这些支持者相互对立，封闭资金。这样，我们就死掉了。以前，工会在任何时候都不会由于某种原因，支持在钢铁关税面前像布什那样的保守派，而现在，他们认为布什是在保护自己的饭碗。”
罗夫让布什在钢铁工业上所做的承诺是合理而乖戾的。罗夫总是依靠一种鲜明的姿态做出整体的设计，或者他会通过一种宣言或典礼，来获取政治上的支持。他分析，公众不会依据细枝末节的后果来作判断，除非很多人觉得那个结果很令人不快。如果总统能够保住钢铁工人的饭碗，得到工会的选票，证明贸易促进权将会提高他们的产业水平，那么选择就很明白了。
安·弗罗里尼是卡耐基国际和平基金会的贸易专家。她在与自由欧洲电台的谈话节目中，暗示有关钢铁关税的国内政治的驱动力，要比人们为自由贸易作出的努力重要得多。
贸易中出现的问题是，损失是集中的，但收益却是分散的。所以，就算我们所有人都不对钢铁支付相对高的价格，也不足以使人们站出来投布什的票。如果工人们失去了工作，工业也像我们的那些大型钢铁企业那样效率低下的话，代价是很明显的。因此，各种各样的代价，确实能够动员人们起来参加选举。
所以，安是对的。
在２００２年秋天的选举竞争中，主要的钢铁生产者都宣布他们要对美国的汽车制造商提