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在共和国时期，罗马的国家财政主要由元老院、监察官和财务官来管理。
元老院编制预算，规定税收的性质和数额，监督租税的征收、领导钱币的铸
造等等。监察官是财政高级官吏，他们把国有财产收入的征收、关税、行省
税收和其它租税的征收权拍卖出去，还把公共工程也包给工头们，并把供应
国家必需品的事情包出去。财务官是官阶很低的管理人员，他们主要是管理
国库或掌管军队中的经济事务，行省的财库、发放薪饷，出售战利品等。这
些官吏以及他们的职责随着罗马共和国的对外扩张、国家领土的增加与财产
的增多逐渐出现和复杂起来。在早期，罗马的国家财政制度是非常简单的。
总之，在大规模的对外扩张以前，罗马共和国一直是一个自由农民的贵
族社会，直到公元前5世纪的后半期，它的土地也不过400平方公里，人口
不过15万，几乎全部散居在乡间。“大多数家庭有自己的一小块土地和一所
小房子，父子在一起居住、工作，大多耕种谷物，间或在一块块的地上种葡
萄和橄榄，在附近的公地上放牧几头牛，衣服和简单农具都是在家里自制的。
偶尔才进入城镇，这既是他们的宗教活动中心，也是他们的政治活动中心。
城市有各种神庙，有富人的住宅，有工匠和商人的店铺，在店铺里可以用谷
①
物，油或酒来换取盐或粗糙的铁制工具和武器。”即使在统一了意大利之后，
它也只是一个在罗马领导下的意大利国家与部落的联盟，早期经济与社会的
性质并没有发生质的变化。
但随着罗马向整个地中海地区的大规模的扩张，它的经济与社会情况开
始剧烈地变化了，这种变化到公元前2世纪才基本完成。
① 费雷罗；《罗马的伟大和衰落》。
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三、罗马共和国后期奴隶制经济的发展
1。公元前2世纪的经济变革
在早期罗马共和国内部的平民与贵族的斗争暂告结束后，罗马便开始了
扩张领土的过程。先是统一拉丁平原（公元前338年），然后是成为意大利
的盟主（公元前275年），接着又经过长期向海外的扩张，建立了囊括整个
地中海的空前庞大的帝国。在罗马共和国长期的扩张战争中，越来越多的土
地、财富与奴隶的增加使罗马经济渐渐繁荣起来，也使它的社会经济的性质
渐渐发生了深刻变化，原来那个小农经济、简单纯朴的罗马慢慢地消失了，
一个规模庞大的奴隶制经济的罗马出现了。这个变化很早就随着罗马的征服
与扩张悄悄开始了，但它在公元前3世纪到前2世纪最为剧烈与明显，到公
元前2世纪中期，新的奴隶制经济已基本成形。人们将罗马经济性质的这个
变化称为“前2世纪的经济变革”。
这个变革主要包括3个方面：奴隶制度的充分发展；大土地占有制的增
长和小土地所有制的衰落；金融高利贷资本和商业资本的巨大发展。
（1）奴隶制度的充分发展
在早期共和国，奴隶制度已经零星出现，但数量与规模很小。随着罗马
的扩张，尤其是在公元前3—前2世纪之间，原始的奴隶制度很快变成了罗
马独有类型的、高度发达的奴隶制度。扩张过程中被征服地区的大量军民俘
虏被发卖为奴隶，促使了罗马奴隶制度的迅速发展。据史家李维记载，早在
公元前396年罗马攻陷台伯河以北的维爱城时，执政官便把当地的自由居民
发卖为奴。大量的奴隶被投放市场，则是从第一次布匿战争 （公元前264—
前241年）开始。这次战争，罗马曾在北非俘获2万人，成批地卖为奴隶。
迦太基陷落时，全城的男女老少也无一不沦为奴隶。在东方，当罗马势力侵
入之后，希腊、小亚细亚和地中海东岸的居民，或遭俘虏、或被拐卖，变成
奴隶的更是数不胜数。爱琴海上的提洛岛，在罗马统治时期成为大规模的奴
隶市场，每天有上万奴隶成交。由于奴隶来源充足，数量巨大，故价格低廉。
当罗马占领撒丁尼亚时，大批廉价的撒丁俘虏投放进奴隶市场，因此罗马当
时流行一句谚语，见到不值钱的东西，就说它“便宜得像撒丁人一样”。奴
隶的来源很广，除战俘外还有其它一些方面。大量廉价奴隶的输入，不可避
免地会改变罗马各个生产部门的面貌。不论是大田庄、大果园、大牧场以及
矿坑等等，应用廉价的外来奴隶成为最合算的事情。奴隶制急剧发展，各种
生产部门的经营规模也比以前扩大。过去仅仅满足自我消费的小生产，现在
已经变得黯然失色了。应用奴隶劳动的大田庄，在许多地方都蓬勃成长。当
然，外来的奴隶并不全部用在生产上，许多奴隶被用为家庭仆役，有的被用
为角斗士，有的被用为教师、乐人等。但对社会经济最有影响的是大量奴隶
在农业、矿业方面的使用。
（2）土地占有关系的演变
罗马共和国初期，土地占有不均的现象早已存在，但由于当时罗马土地
的总量不多，加上平民的不断斗争，这一现象并不严重。随着对外扩张，大
量土地的掠夺，这一现象逐渐变得严重起来，到公元前2世纪时，已经是罗
马经济生活中的一个严重的社会问题。
对外扩张过程中大量的掠夺来的土地当然是大土地占有制度扩张的基
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础。但导致大地产增加的原因也是多方面的。首先，国家公有地的存在为大
地产形成大开方便之门。富人与贵族可以占有大量的公地，并逐渐将这些土
地变成私产；日益增多的公有地有时也廉价让于私人，当然只有贵族与富人
才有足够的财力购买。其次，奴隶制度的巨大发展，使人们能够广泛地在农
业上使用比较廉价的奴隶劳动，这样就创造了经营巨大的庄园的条件。此外，
对外征服给罗马带来的大量财富，也部分地用作资本投入农业，因为农业的
收入虽不如包税和经商那么多，但比较经常和可靠。资本投入农业，便利了
土地的收买和集中。
经营大地产的，主要是罗马的元老贵族，元老贵族原是罗马公社中的氏
族贵族，他们掌握共和国政权，向来轻视工商业，长期以来就是土地贵族。
公元前218年罗马颁布克劳狄法案，禁止元老经商，因此到公元前2世纪，
元老及其它显贵都以地产为重。他们施尽各种手段兼并土地，除以战争掠夺
的钱财购买土地和侵占公地外，也以巧取豪夺的方式吞并小农的地产。据史
家阿庇安的记载，当时许多贵族拥有遍布全国的众多的农庄、牧场。
大地产形成的过程，同时也是小农破产、小土地所有制消失的过程。战
争是使小农破产的有力因素。作为罗马公民的小农是罗马军队的主力，长期
的在外作战使他们生产怠废，田地荒芜，发生在意大利本土的战争也给小农
的农业生产带来极大的破坏。但重要的是随着战争的步步胜利，权贵权势日
增，产生了大地产。大地产的产生加剧了土地兼并，导致了小农经济无法挽
回的衰落。战事停息后，回到自己家园的小农无法恢复独立的经济，即使有
的能够勉强维持，也敌不过使用廉价奴隶劳动的大田庄经济。同时，西西里
和北非成为罗马行省之后，这些地方的廉价谷物源源输入，意大利本土生产
的谷物因为成本较高而受到排挤。大田庄的主人可以改营橄榄园和葡萄园，
但已经贫困的小农却无力作这种长期的投资。农民在这种种不可抗拒的压力
下纷纷破产，他们的土地不断转移到贵族的手里。失去土地的农民连想作佣
工都很困难。奴隶市场上有取之不尽的廉价劳动力。不论城市和农村，奴隶
的劳动都在排斥着自由的劳动。于是在罗马的扩张之后，社会上出现了大量
无业可守的平民，这些破产的小农除一小部分沦为佃农和农业雇工之外，多
数流入城市，到处流浪，被称为“流氓无产者”。当时为民请命的改革家说
道：“漫游在意大利的野兽，个个都还有洞穴藏身，但是为意大利奋战不惜
一死的人，却除空气外一无所有。他们作战时出生入死，都只是为了保全别
人的豪华享乐，他们虽然被称为世界的主人，但是没有一寸自己的土地。”①
在初期的扩张战争中，平民也曾从掠夺来的土地中分到过小小的一份，虽然
从中得益最大的是贵族与富人。平民曾与贵族怀有共同的希望，想从对外扩
张中得到更多的好处，但是扩张的最终结果却是小农的破产，连自己的土地
也填了贵族的欲壑，这是出乎平民的意料之外的。
大土地所有制的增长，小土地所有制的衰落与小农的破产流浪，严重到
这样的地步，以至它已经危及到了罗马共和国的安全。罗马共和国是一个以
小农经济为基础的国家，广大的拥有小块土地的平民是共和国的经济支柱，
也是军队的主力。在过去的扩张战争中，罗马之所以能连连取胜，靠的就是
一支坚强有力、兵源充足的公民兵队伍。但是在公元前2世纪的经济变革中，
随着小农的大批破产，不但符合兵役财产资格并愿意服兵役的公民越来越少
① 普卢塔克： 《提比略·格拉古传》。
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了，并且失地农民本身也成了一个不安定因素。那些勉强保住自己土地的农
民，也不知道他们的土地究竟能保持多久。大田庄的兼并随时都有可能落到
他们头上来；对国家的公地，他们事实上无法分享。因此共和国的存亡对他
们已不是什么切肤之痛了。小农破产给罗马共和国带来的危机，在第一次西
西里岛奴隶起义中已经暴露出一些。在这样的情况下，一部分头脑清醒的贵
族想到了进行改革，限制大地产的发展，使不安的农民重获土地，成为社会
上的稳定力量，这就是格拉古兄弟的改革。
提比略·格拉古（公元前162—前133）和盖约·格拉古（公元前153—
前 121）出身贵族，但却具有平民思想。他们从当时的局势中看到了共和国
的危机，便着手进行改革。公元前133年，提比略·格拉古当选为保民官，
他向全民会议提出了有名的土地法案。根据这个法案，任何人占有的公地不
得超过500犹格，有子嗣者每子可占250犹格，但以两子为限，总数不超过
1000犹格。凡超过限额的土地，由国家收回，划分为每块30犹格的份地，
分给无地的公民。为了杜绝以后的再兼并，法案又规定公民分得的份地必须
世袭使用，不得出卖或转让。提比略的法案是很不彻底的，限田的办法仅限
于被占有的公地，所规定的限额也很高（过去的李锡尼·绥克斯图法案曾把
公地占有的最高限额定为500犹格）。但尽管如此，由于触犯了土地贵族的
利益，他们仍不甘心。公元前133年，顽固的土地贵族诬蔑提比略想称王而
杀死了他。公元前123年，提比略的弟弟盖约·格拉古当选为保民官，再度
改革。他重提提比略的土地法案，并加上供应贫民廉价粮食和设置移民区的
法案。但在元者贵族的反对与破坏下，盖约的改革也于公元前121年失败，
盖约本人被反对派追迫而死。
格拉古兄弟的改革，是想挽救小农破产的命运，为罗马共和国保留一支
公民兵队伍，恢复自古以来的兵农合一制，从而巩固贵族共和国的统治秩序。
但在当时奴隶制大发展，大田庄普遍形成的历史条件下，这样的改革势必要
失败。使用奴隶制劳动的大田庄与小农制是两不相容的东西。格拉古兄弟改
革的失败，标志着大土地所有制对小土地所有制的彻底胜利。
（3）金融高利贷资本和商业资本的大发展
每一次战争的胜利，都有巨量的财富（赔偿金和军事掳获物）流入罗马。
在第一次布匿战