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方虽然没有强调“关东军入关”一类的武力威胁，从条件内容上看，日方胃口很大， 态度也比以前更强硬。似最后通牒，没有商量余地。
秦德纯在这几年和日本人打交道的过程中也长了见识，总结出不少经验，除逐渐了 解到中央政府的底牌以外，也渐渐摸到了日本人的底牌，不再听他们的虚声恫吓了。对 这五条，秦德纯干脆直截了当地说；“关于第一至第三项，须呈请中央核示。第四、五项事关国家主权，根本无从研讨。”
一下子空气凝窒。冲突升级。
1935年12月土肥原贤二已经返回沈阳，1936年3月晋升为陆军中将，半月后调任留守 第一师师团长。日本在中国特务机关工作由于土肥原的卓著成绩成为“热点”，它的顶 峰就是挟持溥仪出天津建立满洲国，也由于土肥原1935年在华北成绩晦暗而失去军部的 青睐，当然也由于少壮军人已经不耐烦武戏文唱。土肥原调走以后，特务机关仍然存在， 新调来的特务机关长是松室孝良大佐，松室是个凶悍的骑兵，早年曾在冯玉祥的西北军 任军事顾问，也算半个中国通吧，此人办事不再如土肥原那样做出温文尔雅之态，他是 个骑兵。在这之后，多田骏少将也调回国述职。1936年4月17日，日本广田弘毅内阁会议 决定将中国驻屯军（即华北驻屯军）升格，成为日本五大集团军之一（五大集团军，即： 国内驻军，朝鲜驻军，台湾驻军，关东军和华北军）。人数也由原1700余人增至5700余 人，司令官由少将提为中将，由军部任命改为“亲补职”，即由天皇直接委任。5月1日 田代皖一郎中将被任命为华北驻屯军司令官，取代多田骏少将。原来长城战役、《塘沽 协定》、冀东自治均是关东军所为，华北驻屯军只不过是个配角，此次升格，标志华北 驻屯军和关东军已经平起平坐，成为独立兵团，可以独立所为。5月6日，日本陆军部下 达对华北驻屯军的指示，规定：“……维护日本在华利益，必要时使用兵力……一旦有 事，制敌机先……与海军协同……先发制人……谋求速战速决……初期目标是占领华北……”
田代中将，早年在中国留学，两任日本驻中国公使馆副武官、武官。“一·二八” 淞沪抗战，田代曾任上海派遣军参谋长，指挥与中国十九路军作战。后又任关东军宪兵 队司令官第十一师团师团长等职。调任华北驻屯军司令官以后，一直到1937年7月7日卢 沟桥事变爆发，可以说都与田代中将有关。可惜的是，卢沟桥事变爆发时他已病危，生 命存于旦夕之间还在病床上指挥，卢沟桥事变爆发后7天即暴毙，终年57岁。
9月30日，田代中将在天津驻屯军司令部宴请宋哲元将军，酒至半酣，田代突然拿出 “华北经济提携纲要”要求宋哲元马上签字。宋哲元草草一看，内容主要是以前向秦德 纯提出的五条，现在又加添了开发井陉煤矿，复兴石景山钢铁厂和向日本输出华北棉花、 海盐等。宋哲元回顾左右，他身后已经站了两个凶悍持枪的武士，他的随行人员也被日 本军人看住。如拒绝签字，必遭不测，后悔当初已经无用，只有就范签字，再图他法。
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血祭卢沟桥——七七事变 第八章 咽喉重地剑拔弩张且说宋哲元参加华北驻屯军司令部的宴会，被日本军人挟持，屈辱地在“华北经济 提携纲要”上签了字。狼狈地离开了宴会，回到在天津的三十八师司令部。因此事事关 重大，宋哲元不得不向张自忠等人讲了在日本人宴会上发生的情况。大家听了以后，惊 呆了，只好马上向中央报告情况。一个封疆大吏，到敌人兵营里吃饭，这还是次要的。 日本人抓到把柄岂能轻易松手，日日追找宋哲元逼问落实情况。按日本人的逻辑，宋哲 元已经签下文书，下边就是如何变成现实，否则，该是传出宋将军切腹的消息，或在报 章上会不断报道出：宋将军向友人表示，此次签字是国家及个人之耻辱……宋将军已邀 其妻弟为助手，将于某日在私寓切腹。宋将军已聘请某著名外科医生，划定心脏位置， 然后田代亲自戴着黑纱到灵前祭奠，表示对这位不甘受辱的将军的景仰……可是没有这 样的消息。
其实，宋哲元对被挟签字的处理方法非常简单，就是一个字：拖。如果这是常人， 可以斥之为耍赖、牛皮糖。可是将军这么办，国家这么办，就会令人感到高深莫测，玄 机迭出。“拖”的含意是什么，拖的含意就是等待，或说等待与准备。
日本人早就准备了！
本来轻度自治的“冀察政务委员会”目的是缓和与日方矛盾，当时已经被国人不容， 连国民党中央全会上都引起尖锐的争论，北方元老张继等人在会上大哭要求逮捕宋哲元。 以“一二·九运动”为代表的民众思潮本来目的就是反对成立冀察政务委员会，这个委 员会成立伊始，就把那些明码的汉奸沐猴而冠拉进去当委员，当咨议，并给高官，授予 权力，更增加了民众对其不信任。事情闹到签字这步田地，舆论对宋哲元等极为不利。 秦德纯、肖振瀛等，不断出面表示“出卖朋友，出卖长官，出卖国家的事我们绝对不会 干的”。话虽然通俗，定义非常明确：不当汉奸。中国汉奸的心态也很复杂，有的是在 强权的压迫下当了汉奸，有的也未必，可能是为了蝇头小利或是个人恩恩怨怨，有的今 天慷概陈词为国为民奔走呼号，明天天亮又可能摇身一变，前面说的话余音还在绕梁， 他已经自我否定。肖振瀛由于与日人来往过密，受到国人指斥，借口出国留洋去了。宋 哲元、秦德纯形象如何，忠不忠还要看行动。
日本“二·二六事变”以后，国家权力已经落入海相永野修身、陆相寺田寿一之手。 海相永野大将在海、陆、外三相会议上提出对中国“总力战”，陆相寺田大将表示赞成， 外相有田也同意。怎么解释“总力战”三个字，意思是综合国力战，或是全面战争。也 就是准备对中国进行一场全面战争，吞并中国。这样确实是比较彻底的解决问题的办法， 扫清与苏联开战的后方和占领中国的战略资源——包括物力资源和人力资源——的基地。 可是经过精确的计算日本要出动9个师团的兵力，也就是40万大军的兵力，当前日本驻国 内外的总兵力不过25万，观点又转了回来，还是在华北建立第二个满州国为妥。
日本在华北增兵深深刺激了华北民众，5月28日天津学生游行抗议日军增兵。宋哲元 和二十九军将领明确表示“二十九军誓不与日方妥协，誓不由华北撤退。”
日方进一步在平津市区进行巷战演习以威胁华北军民。
日军坦克、步兵在北平市内以民房、公共建筑以及平民为假想故进行演习，从朝阳 门到东交民巷的街道被坦克辗得乱七八糟。在朝阳门内一个11岁的小女孩对着日军坦克 喊“打倒日本帝国主义！”被坦克扫射并用履带辗成肉酱。
二十九军不甘示弱，继之在河北固安一带举行声势浩大的反战演习。参加的部队有 三十七师、一三二师和若干特种部队，总兵力在5万人左右。宋哲元将军亲自奔赴庞各庄 现场指挥。随后，驻华北的东北军万福麟部，商震的三十二师及驻河南新乡的庞炳勋四 十军也都举行了较大规模的演习。回顾几年来，1931年“九·一八”事变以后一直到19 33年长城抗战，从长城抗战到签定《塘沽协定》、《何梅协定》、《秦土协定》，中国 方面从军事上，外交上步步失利。1935年下半年以后，首先是华北及全国民众的觉醒， 其标志就是“一二·九”学生运动。1936年中国政府逐步稳住阵脚，总结过去，开始做 积极的战争准备和外交上的反攻。
1935年夏天蒋介石在庐山接见秦德纯的时候已经表示中日两国全面开战在所难免。 所以国民政府的国防计划在如下方面也做了些准备：1。整编陆军。
2。整编和建立特种兵。
3。扩建空军。
4。改进军需生产。
5。国防工事构筑。
6。整修江防要塞。
7。实行征兵制。
8。普遍实行军训。
9。开发经济资源。
当时的中国陆军派系复杂，编制混乱，武器种类和制式不一，装备器材缺乏，官兵 大都行武出身，缺少精良的训练，从这一点看，比日军的军事素质相差甚远。1935年春 天，蒋介石命令设立陆军整理处，任命陈诚为处长，计划分期将全国陆军训练为教导师， 未编成教导师以前整编成整理师。因蒋预计中日大战将在1938年夏天开始，所以计划自 1936年至1938年每年整编20个师，3年完成整编60个师，以此作为国防骨干。另外，蒋介 石还下令建立轻炮兵30个团，重炮兵5个团，骑兵10个师，战车两个团，装甲汽车两个团， 高炮7个团，化学兵5个团，工兵3个团，通讯兵5个团，交通兵5个团，铁道兵1个团，铁 甲车5个大队。另外，将全国分为6个空军区，设立第三第一两个司令部，9个空军大队另 5个中队，4个运输队，建立260多个飞机场……
另外，这里要特别提到两点：一是蒋介石一向崇尚德国的整军布阵战术，再一个就 是预计大战爆发期限。德国式的整军布阵战术，也许在德国是成功的，不失为有价值的 战术方法，具体到中国是否可行？中国兵的军事素质差，派系复杂，相互间的协同必有 问题。另外，中国军队面对的是强敌日本，日方的重武器必然在步兵行动之前打击，而 中国方面还击能力不足，必然被打乱阵脚，打击士气。这种整军布阵战术的弱点其实在 长城抗战中已经体现得比较明显，而且在以后的抗战中也都大吃其亏。以后的每一次中 日两军大的交战中，日中伤亡人数的比例大多在1∶5——1∶10之间，即：死伤一个日方 战斗人员，中方要付出5个至10个战斗人员的沉重代价。当时毛泽东的军事理论还没有被 人了解或是不愿接受。游击战——你打你的，我打我的，打得赢就打，打不赢就走；还 有运动战、麻雀战、地道战……符合中国人的性格和中国当时的军事状态。当然这些战 术必须基于民众和动员民众。后来这些战术使得日本人头疼，并且吃了苦头。1938年开 战的设想，未免有些呆板，致使1937年卢沟桥事变爆发，二十九军力图局部解决，而战 机一失再失，最后仓皇退出平津。
1936年连续发生成都事件和北海事件。中国外长张群和日本大使川樾茂因两事件而 引起的马拉松式的谈判，双方提出谈判的核心都不是事件的本身，长达三个月的谈判， 中国方面的目的是拖延时间，日本方面力图要求更高的筹码。英国报纸曾称中国不再 “吃耳光、赔笑脸”，谈判的中心内容仍是华北问题。
成都事件：1936年8月，日本政府决定恢复成都日本领事馆。按国际惯例，领事是商 务代表，只能设于通商口岸，成都不属商埠，而日本却坚持在此地设领。因此遭到成都 民众的强烈反对。但日方对此不加理会，依然派领事野村率随员入川。野村一行抵重庆 后，派随员深圳经工、渡边洗三郎、田中武支、濑户尚四人先行前往成都。8月21日，愤 怒的成都民众举行了声势浩大的抗议示威游行，与四名日本人发生了冲突，混乱中，渡 边与深圳先后被青年学生打死，田中、濑户受伤。
北海事件：成都事件几天以后，中野顺是以开药店为名潜伏于广西北海的一名日本 间谍，其间谍活动早已被当地百姓察觉。为了抗议中野的不法行为，9月3日，北海群众 举行示威，当天下午，中野被闯进药店的三名买药人刺死。
两事件发生后，日本政府立即抓住这两事件大作文章，外相有田发表了措辞强硬的 讲话，陆军、海军、外交三相举行会议，对中国政府提出种种无理要求。军部甚至叫嚣： “如事件解决拖延下去，即行使兵力的决心。”由于日方的渲染和夸大，成都和北海事 件在当时造成了很大影响。中国国内各大报纸也纷纷以“成都月”、“北海月”为大字 标题披露这两个事件。
9月中旬至12月30日，国民政府外交部长张群与日本驻华大使川樾茂就两事件举行了 数次谈判，日方提出：解散一切抗日团体。
杜绝一切排日运动。
实行共同防共。
华北经济提携。
减低关税。
张群外长提出五点反要求：1。取消塘沽、上海两协定。
2。取消冀东伪组织。
3。停止不法飞行。
4。取缔走私。
5。在绥东剿匪（指绥远省东部伪蒙军）。
双方要求背道而驰，谈判无法进行。
不法飞行，日�