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农民军其他人也并不团结，荣阳大会后，基本上无人遵守“财物均分”的原则，反而多有争斗。也由此说明，义军直到时，仍然是流民习性，没有纲领，没有道德约束，也没有一个统一的战略思想，仍然处在一盘散沙地状态下。在这个形势下，明军各大员纷纷出手，捷报频传。与洪承畴齐名的新任陕西巡抚孙传庭在陕西汉中将高迎祥困死，最后竟然将其捉拿砍头，取得了具有决定性的胜利。高迎祥死后，义军势力大大受挫，由此分为两支，一支由张献忠率领，转战湖北、安徽、河南，一支由新闯王李自成带领，辗转于陕西、甘肃、宁夏。此时两支义军步履艰难，因为与义军相比，明朝的大将比他们强得太多了。此时，在接连杀、撤了几个不太成功的兵部尚书后，朱由检终于找到了感觉，重用了一向以权谋著称的杨嗣昌为兵部尚书。这位杨嗣昌做官和做人都很小心，因为檀权谋，在朱由检那里非常得宠。在对付义军一事上，他提出的是“四正六隅，十面张网”的战略，“四正”是以陕西、河南、湖广、江北四个地区为主战场，六隅是以延绥、山西、山东、江南、江西、四川六个地区为辅助战场，形成一个“十面之网”，主战场以总督洪承畴和陕西巡抚孙传庭对付李自成，辅助战场由总理六省军务的熊文灿对付张献忠，洪承畴、孙传庭还有一个熊文灿，全是难得的干才，他们把李自成、张献忠打得无处可逃，损兵析将。
最后张献忠在谷城就抚，当年十三路义军如今只剩下李自成还算颇有威势，其余诸路或是被抚或是了无声息。而李自成此时手下不过几千人。原本想要突破撞关，与外号曹操地罗汝才会师，却不料罗汝才的行踪被明军识破，一战而溃，逃到均州与房县山中。无人接应的李自成孤身闯关，最后却是大败而归，只有十八骑随其逃入商洛山中。听完黑鹰骑士所言，在场众人却不知是该喜还是该忧，如今明境的义军径此一战，怕是再难有大作为。没有义军牵制的明军会不会把目光对准自己。不过吴三桂却不担忧。此时义军虽说已掩旗息鼓，可只要大明政策不变，文官爱财、武官惜命的传统不变，老百姓受苦受难的生活不变，就算今天十三路义军被打压下去，可明天便会有二十三路、三十三路义军掀杆而起。
更何况那李自成虽说仅剩十八骑，可商洛山却是山高林密，就算有十万大军恐怕也难以彻底请缴，以李自成的声望。东山再起，指日可待。而张献忠又岂是甘心平庸之辈，虽然眼下就抚。投了大明，那不过是形势所迫，只待时机一到，便会再举义旗。大明经过这三年大战，国库早已空虚。那里还有钱有粮出关征战辽东，那些明军也是乱极思静，恐怕也不想打仗了。而且明朝的阁臣内斗，也是无处不在。每到关键时刻，阁臣中间就会出现内仁，无论是在关外对付后金还是关里对付流民。其结果都是一样。原本因义军势大，已影响了这些大人们的利益，他们才会共同对付义军，可此时义军已平，自己在辽东不但不会影响到他们地利益，反而垂年还会献上大狄珠宝，这些人又岂会矛头一致地对付自己。只要朝中争论不休，朱由检耳软，这发兵辽东一事恐怕几年内也难有定论。到时各处义军又会积蓄实力重新起兵，明朝那里还有时间对付自己。吴三桂将自己的理由一说，众将元不叹服，再说就算大明不开眼，真要来攻辽东，依现在大明实力，顶多也就能派出二十万大军。自己辽东几十万大军占据地利、人和又岂会怕他，只要四万辽东精锐便足以将明军打败。最后吴三桂略显激动的道：“经过这三年积蓄力量，而大明又正需休养，无力再战，此时正是咱们征战关外的大好时机！”众将闻言也是情绪激动，三年的平静，只等待今朝的暴发，定要一举平定后金、蒙古，等将来时机一到，大军南下，一举平定天下。
“好了，大家先不要激动，都说说这几年各自成就，也好让大家心中有个底。”
自两年前，辽东各项事宜走向正轨后，三桂便开始了全面的军政变革。除了自己为应付明朝，还担着个辽东总督的名头外，其余军政大体参照后世设置。政事方面成立了辽东府。下设组织部、部长卢仁，纪检部、部长许思友，司法部、部长陈邦选，农业部、部长徐秋，工商部、部长吴徽，建设部、部长吴恩，财政部、部长卢义，教育部、部长祖立业，卫生部，部长祖纤，其下又设有若干处室，分管各项工作。八部部长除纪检部许思友、农业部徐秋是三桂在辽东发现地人才外，其余六都主事人都与吴三桂有关直按关系，整个辽东此时甚至可以说是吴三桂的家天下。可这也是无奈之举，辽东地处关外，地广人稀，虽说这一年来吴三桂大力发掘人才，可关内真正有能耐之人还是以大明为正统，谁会跑到辽东受罪。辽东府只有馁中、宁远、锦州、义州四城，为方便管理，吴三桂下今改城为县，各县设县长一人，由吴三桂亲自任命，其中馁中县县长卢田、宁远县县长祖泽威、锦州县县长吴三学、义州县县长卢园，各县县长负责总领全县大小事务，同样各县也有组织处、纪检处等八处，协助县长管理全县。县城以外几个小村落合为一镇，设镇长一人，镇长由全镇百姓椎举得高望众之人担当，不过三桂还在各镇派副镇长一人，所派之人都由冰凌学院政学系学员担任。的冰凌学院便是在原来冰凌山庄地基础扩建而成，是辽东的最高学府，归吴三桂直接管理，吴三桂在学院兼任校长。如今的冰凌学院已成为辽东人心中胜地。
无论是达官贵人还是普通百姓都以自己儿女能进入冰凌学院为荣。学院同样分军政两院，各自又分为若干系，负责培养未来的各方面人才。有了这些学员的辅助，可以更好地将辽东的新政策传达下去，做到今行禁止，又不至于激化当地矛盾。
第五十七章军政改革
辽东的军事变革更加惊人。成立了辽东军事委员会，简称“辽东军委”，为领导辽东武装力量的最高军事机构。设主席１人，为吴三桂。副主席２人为祖大寿、田立，委员７人，分别为吴徽、何可刚、王顺、卢礼、吴宇、吴三辅、杜龙、祖泽远。下设参谋部、后勤部、公安部。其中参谋部部长暂缺，实在是无人可以担此大任，只能由吴三桂亲任，由碧艳辅佐。其下设组织、干部、宣传、纪律检查、作战、情报、通信、军训、军校、军务、人民武装、军事运输、测绘等处其主要职责是负责制定全军政治工作的方针、政策、规章制度，组织计划军队的编制、装备、训练、兵役、动员、战场准备、工程建设、作战指挥、行政管理、后备力量建设等方面。后勤部部长祖大任，下辖军械、财务、军需、卫生、运输和营房等部门。主要职责是：负责全军的军械，后勤补给、后勤建设等工作。
公安部部长卢礼，下设安全保卫处、治安管理处、边防管理处、刑事侦查处，主要负责领导、指挥辽东警察部队，保护辽东领导人人身安全和各重点部位安全，依法雄护社会治安秩序，镇压叛国和间谍活动，侦查危害社会治安的犯罪活动，管理户籍，管理边防事务，管理道路交通。直属于公安部地武装警察部队共分两大类。第一类内卫部队。包括各县武警总队和总部直属机动队。这是武警部队主要组成部分，受武警总部的直接领导管理。其主要任务：警卫各县机关和重要工厂、仓库、科研机构等重要目标、重要人物；守护重要桥梁隧道；担负看守所、监狱、劳改场所的外围武装看押任务和押解罪犯；对大城市和特定地区实施治安巡查警戒；参与处置各种突发事件。第二类，列入武警序列由公安部门管理的部队及边防沾防警卫部队。边防部队的主要任务是：担负边境地区的治安管理，对出入境人员和交通工具实施边防检查。
沾防部队的主要任务是：向人民群众宣传灸全防火常识，协肋有关单位制定防火措施，搞好沾防监督和检查，扑救火灾，保卫辽东经济建设和人民生命财产的安全。警卫部队主要担负本地的治安管理。军队分为陆军、海军两部，编制也按后世所设。陆军分为野战军和预备役两部分。野战军为主要做战部队，分为步兵和骑兵两部分。因军械威力不够。人若少了，形成不了火力压制，所以实行五五编制。步兵每班十二人，五班为一排六十人，此外还有炊事班，通信员司务长三个排长、副连长、连长，共计八十人左方。
五排为一连，除配有炊事班、通信员，尚有后勤班、飞弹班，共约有五百人。五连为一营。配有营直属炊事排、通信班、侦察班、后勤排、飞弹排，约三千人。五营为一团，除炊事、后勤、飞弹、侦察等直属连外。配有通信排、骑兵营，参谋处、保卫处、军法处，总计近两万人左右。现在全辽东也不过只有三个步兵团，共计六万人。
其中第一团团长祖大寿，副团长吴葵、吴本。驻守义州城外。吴妥、吴本这两人都是吴襄当年亲卫，如今也终于当上了副团长，并兼任着第一、第二营的营长之职。第二团团长何可刚，副团长王顺、吴三枷，驻守锦州。第三团团长吴三辅，副团长卢延。驻守馁中。普通步兵制式装备为辽东造三零火铣一支，弹药五十发，辽东造三一手雷三发。三零火铣是义州大战后，针对战争中发现地问题进行全面改进后，全面配发地火锐。
与原来的火锐相比，其最大的特点是在枪的前端装上了一尺长的刺刀。在义州大战中，火锐军可是在近战中吃了大苦头，三桂这时才想起刺刀，马上命人研发，不到一月，安装了刺刀的火锐被研制出来，被三桂命名为辽东造三零火锐，并配发全军。刺刀的出现，使原本的长枪兵、刀盾兵、弓箭兵都成了历史，也使火铣军有了近战的能力。手雷则为刚刚研制出来地，相当于后世的拉线手榴弹。现在的红衣大炮用来守城还有用，可他太过沉重，十匹上好战马也无拉动他，根本无法随军行动。三桂此时无比想念后世地迫击炮，不但重量轻，而用一旦形成集团射击一点也不比红衣大炮威力差。所以他根据自己的印象将迫击炮的样子，原理讲给了科研所的人员，一切只看他们的了。一旦迫击炮研制成功，想来足以震惊全世界。辽东军地骑军与陆军设置相近，只是基本装备除辽东造三零式火锐和三一手雷外，却多了一把马刀。因骑兵费钱费粮，所以只有两个团的编制，第一团团长由吴三桂兼任，副团长祖泽远、许有利，驻守宁远。
海军尚属初建，人员较少，各类大小战舰也仅有五百余艘，其中大多又为商船，战舰仅有百艘，所以只组建了一个团，由吴徽任团长，祖泽沛、吴本分任副团长。因海军战力不强，目前的主要任务只是通商而已，不过在冰凌学院不远的码头却已经开始研制新型铁制战舰，一旦铁甲战舰下水，足以横扫七海，到时便是他吴三桂走出中国，走向世界的时侯。不论是陆军还是海军现有人员皆为志愿兵，而预备役则称为义务兵。辽东法律规定，所有辽东男子，十六岁起，若非在冰凌学院学习，则自动转为义务兵，灸年农闲时节，由其所在地对其进行训练，只有超过五十岁后，才可以退出义务兵行列。辽东的志愿兵则是在各地的义务兵中择其优秀转为志愿兵。排级以下军官或士兵到35岁则退役，连级军官到40岁，营级45岁，团级以上则不再有些限制。连级以上军官则可以让家属随军。这也是没有办法的事情，若依三桂，起码全部再降低５岁左方，可辽东现在多是老幼妇孺，青壮年还是太少，等日后再进行改进吧。现役军官或士兵都享有津贴，按等级、军龄计算，每人每月最少不得少于一两银子。普通士兵退役后由各县妥善安置，或进入工厂或发给一定田地，回家务农。军官退役后则根据个人意愿进行安置，可以进入各县机关或工厂。现役军人，革命残废军人，退出现役的军人，革命烈士家属，牺牲、病故军人家属，现投军人家属，都将受到社会的尊重，无劳动能力的由当地政府发给基本生活费用。现役军人牺牲、病故，由国家发给其家属一次性抚恤金和定期抚恤金。
同时，辽东军摒弃了明朝的官员等级，在军中实行的是四等十一级制，即帅、将、校、尉四等，元帅、上将、中将、少将、大校、上校、中校、少效、上尉、中尉、少尉十�