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敬和平不太愿意谈及上访的精力，因为那段日子不堪回首。
敬和平退伍被安排在物资局，然后调到地区建材公司，建材公司是物资局下属的八大公司之一，虽然是斤小打手 的业务员。可日子过得还算
润。
安稳日子很快就结束了，这一年他下岗了，第二年，妻子也失业了。
全家没有了生活来源，敬和平开始自谋生计。
靠工资吃饭的敬和平又没有什么积蓄，生活所迫；他先跑到兰州麦面，后来又去西藏打工。
在西藏干了一年。敬和平被迫回到老家，钱没赚到。高血压病和糖尿病倒是跟看来了。
妻子在家也是艰难度日，在车站旁租房批发面条。一天最多卖一百个一斤赚几分钱。可扣去每月一百多的房租，已经所剩无几小饭店再拖欠面条钱，吃饭都成问题了。
早晚一顿玉米面粥，中午能吃上白面条。敬和平夫妇把生活开销缩到了最低，可儿子上学，老人得病仍然使全家陷入困顿。
最让敬和平郁闷的还不是生活的艰难。建材公司一些领导的做法也让他感到气愤。于是，他的生活妾了一项内容，那就是上访。
省政府，京城。敬和平都去过，一度还成为上访的头儿。
“人都有尊严。我不愿意和别人说。那时候真是一点办法都没有了。”敬和平说。“找谁谁都不管，都说和自己没有关系。”
“过去是心累。现在不用为三顿饭奔波了。”敬和平看到了生活的希望，“现在我抽烟是一块钱一包的过滤嘴香烟了，以前只能抽两毛钱一包的差烟，日子好过了嘛。”
在姚小月看来。同样是一百元，市场流通是等值的，可对不同的人来说价值不同。对生活困难的人来说，可能就是半个月的生活费。随后，姚小月又找到了敬和平夫妇，和他们谈心，了解他们的实际困难和要求，最终解决了这个全省挂号的信访案件。
对于姚小月来说。工作累，但是快乐着。因为每个星期天晚上，姚小月都会借向赵政策汇报小和谐委工作进展的借口与赵政策相聚。
赵政策和姚小月早在几年前就融合在一起了，重新相聚就意味着火花的再次绽放。尽管赵政策再次提醒自己要注意生活作风问题，可姚小小月身上拿种独特的体香仍然让赵政策入迷！
个曲意逢迎。一个抵挡不住诱惑，盘肠大战自然在所难免。出于赵政策住在省委家属楼的原因，姚小月不敢再赵政策的住房里过夜，可傍晚时分的床上戏更让人流连忘返！
女人压抑不住的呻吟，男人猛烈的冲刺与征服，一幕幕上演着旖旎的风光。
而在鱼水之欢过后，姚小月偶尔提及的一个案子引起了赵政策的注
。
南湖省自从原任省委书记钱丁洋升职去了京城后。官员的腐败问题日益严重。省委书记欧阳民来的时间不短，但还没有勇气对着大批官员干部开刀！
个领导，哪怕是一把手，如果对着许多手下开刀，那他本身也是相当危险的。正因为如此，欧阳民虽然洞若观火，却因为顾忌太多，有些犹豫。
赵政策却是个眼里容不得沙子的人，既然欧阳民还缺乏勇气，就让自己来添一把火。让这把火烧得更旺一些吧。
她卜月提及的是一个民告官案件，虽然官司打赢了。但停留在一纸判决书上面不能兑现的公正不是真正的公正。法院执行中“特殊主体”的存在是对法律公然的嘲讽。
“政策哥哥。你就帮帮他们吧。”云雨过后，香汗淋漓的姚小月微微喘息着，腻声说道，“那些工人，是在太可怜了。”
“嗯。”赵政策点了点头，小月有指示，我当然遵命。”
“政策哥哥。你真好。”姚小月的小脸蛋在赵政策的胸膛上磨蹭着。汗水融合在一起。
姚小月嘴里的他们是指长椅市造纸厂职工们，这是个命运坎柯的企
。
网开始的时候。造纸厂只生产高质量的卫生纸。这种纸不丹用再生纸“去墨”制成。而是用棉花制成，吸水力强，洁白度高，
由于生产成本不断提高。而这个年代里，出口产品是受计出经济制约的，不得擅自提价，企业进入了一个“一生产就亏损。产量越大亏损越大”的怪圈。
最终，企业资不抵债，关门停产。
停产后，职工回家待岗，企业留守处独立支撑。期待起死回生的奇迹出现。
很快，长椅市人民法院裁定留守处破产一案进入破产还债程序。长椅市工商局则核准李金生等八人以注册资本八十万元。在造纸厂原址上设立南湖省长椅回龙造纸有限公司。
改革，自然要把职工安置摆到头等重要个置。
当时，长椅市政府要求回龙公司全员接收五百余名待岗职工，为此，长椅市人民政府致函：“对回龙公司全员接收破产企业职工，进行妥善安置，予以担保。在竞买时不需要现金支付职工安置费用。”
随即，长椅市人民法院同意产权交易所时长椅市造纸厂留守处的整体产权进行公开拍卖，回龙公司以一千两百万购得留守处资产，并且答应全员接收企业职工。
八位出资购买企业的自然人没有支付现金，这一千两百万以配股的形式归还给了职工。五百多名职工全部入股，成为企业股东，成了企业的主人。
这次改革，也的到了长椅市经济体制改革委员会的认可和批准。
改制后，回龙公司创新了产品，将一直垄断南湖省炸药纸生产的上海某纸业公司挤出了市场，企业效益节节攀升。
可没有过两年，南湖省的矿业市场大滑坡，炸药纸市场急剧萎缩，行业内恶性竞争，回龙造纸厂开始举步维艰，再次出现了拖欠职工工资的现象。
全体股东再次召开了股东大会，经营副厂长王檄和被选为带头人。
王技和缴纳五十万元，重新注册了资本金。任企业法定代表人。同时，王拨和与企业签订了经营承包书，承包期五年。
走马上任的王拨和四处筹措资金，补交电费，税金，补发工资，并经过一系列的改革。回龙公司再次步入正轨，职工们的工资按月发放，比长椅市的一般企业还要高上少许。
而南湖省的煤炭市场，开始逐渐火爆，炸药纸生产盈利巨大。这个时候，每天前来拉货的卡车都排起了长龙，而且都是预付全款？
然都，长椅市经贸局突然给回龙公司下发了一份所谓的召号文件，题为《关于回收原长椅市造纸厂破产资产的通知》。突然要收回企业。
祸从天降，这份文件，彻底改变了王拨和和数百职工的命运。
巫号文件不到一百字：根据市委，市政府规范破产。资产变现，实现国有资产和职工双置换的改革意见，对回龙造纸厂的产权及相关债权债务由市政府负责处置，专项用于安置职工。
很快，长椅市经贸局发布了《转让公告》。公告称：“回龙公司因为改制，资产全部转让，低价八百万元人民卓，债权债务由收购方接
。
得知改制后的企业要被再次拍卖，回龙公司的职工很不理解。
“造纸厂早就已经破产拍卖了，现在都成股份公司了，政府又什么权力拍卖一个不属于自己管理的企业？”王技和很是愤怒，“这是一个女儿嫁两家，拍卖了一次地企业怎么能再卖一次。”
“政策哥哥。造纸厂的资产已经有四千多万元。如果再加上厂区几百亩土地的资产。将近五千万资产的企业，可长椅市经贸局以不足五分之一的价格低价出让。却是给人以回龙公司背负债务的感觉。”姚小月撅着性感的小嘴说。“几千万元的一斤小企业只卖八百万，根本就没有评估。”
“职工们能答应吗？”赵政策笑了笑，手指头在女人光滑的身躯上抚摸过，得到了女人一个妩媚的白眼。
“职工们当然不答应了。小月痴笑着，“甚至还采取过多次过激的手段要求停止拍卖，但是都没有能够阻止拍卖的展开。最后，一个叫安连平的人以八百万元低价购得了回龙公司。”
顿了顿小月缓缓回忆着：“购买之后，安连平把回龙公司改名为科迪尔造纸有限公司，并且归还了五百余名股东的入股本金，但是没有了分红。”
随即小月气愤地说：“五百名股东一下子就变成了打工仔，实在是让人觉得荒谬！”
赵政策皱了皱眉头，随即说道：“那个叫王极和的人怎么样？”
“是个很有魄力的企业家。小月蹙着眉头，“可惜胳膊总是扭不过大腿。尽管王援和开始诉诠，矛头直指弥号文件，要求认定长椅市政府的行为侵犯了企业财产所有权，要求法院归还企业。”
而此时的王援和。已经焦头烂额。
虽然王檄和早就做好了打持久战的准备，但王援和怎么也想不到，为了讨一个说法。他已经付出了三年光阴，而且官司还远远没有结束。
请了三拨律师。才得以立案。长椅市中级人民法院一审和重审，都判决长椅市政府与经贸局拍卖企业行为违法，责令二者采取相应措施补救。
但是，法院判案语焉不详，该如何补救，甚至赔偿数额，根本就没有提及。
最后，王拨和上诉到南湖省高级人民法院。
而南湖省高级人民法院同样做出了终审判决，确认乃号文件违法，长椅市政府拍卖企业属于行政违法行为。
高院认为，长椅市政府无规范破产的行政职权。根据最新颁布的破产法规定，破产宣告权属于人民法院。对于已经进入破产程序并经清算和裁定终结的破产案件，政府及其所属行政部门无权干涉。
而原长椅造纸厂经法院宣告破产并裁定终结审理，长椅市政府却在几年后将已经破产的企业及破产结束后新组建的非国有企业以规范破产为由收回处置，属于超越职权的行政行为。
人脉的积累 第四百二十二章
更新时间：2010…8…27 0：37：29 本章字数：3650
委市政府办公厅《关于继续推进中小型国有企业改制的若÷意见》，而该文件是针对中小型国有企业改制提出的意见，而回龙公司并非国有企业，自然不适应该意见。 所以，53号文件无法律依据，属于适应法律，法规错误。
高院还认为，长椅市政府一 系列行政行为程序违法：35号文件出台后，长椅市四套班子于一个月后才召开联系会议认定文件中的相关内容，属于先裁决，后认定事实，程序违法。 区经贸局委托产权交易所办理产权交易业务，而后发布了转让公告。但在此之前，产权交易所即收到了安连平购买企业的保证金两百万元，程序明显失当。
对此，原回龙公司法人代表王檄和认为，这种做法不仅程序不当，而且是暗箱操作。 装让公告还没有发，安连平怎么就知道要拍卖这个企业呢？他怎么能知道拍卖的保证金是两百万元呢？转让公告在发布前应该是很少的几个人才知道的秘密啊。
另外，高院认为，回龙公司职工身份已经全部置换，不是国企职工，而是股份企业的股东。 高院认为，职工身份置换应该以企业性质变化而定。这些职工因为其投j入股行为及所享有的配股权，已经成为非国营企业回龙造纸有限公司的股东。
高院的判决同时认定，安连平已经成立新的公司，并且投入了大量技改资金，扩大生产规模，解决了一大批人员就业，撤销男号文件会对公共利益造成重大损失。
高院最后的判决结果是，判决长椅市政府行政赔偿王檄和3结万元，这是审计部门审计出王檄和在承包企业一年间企业净资产的增加额。
然而，王檄和却很失望，虽然自己嬴了官司，但没有实现吧企业归还股东的上诉目标，高院对王檄和要求收回被拍卖企业由其继续经营的诉讼请求不予支持。
而事实上，王檄和这几年的间接损失至少上千万元。
更大的问题是，长椅市政府，区经贸局，中院，成了王檄和行走的经常路线。 区里总是把他推往经贸局，经贸 局说，安某出了缴纳两百万元外，剩余的六百万再没有交过，没钱付。 市中院的理由是政府没钱，没法执行。
“企业都已经拍卖了这么长时间，政府为什么一直不要拿六百万
元拍卖款？”王檄和很是不解。
长椅市政府输了官司为什么不赔钱 ？ 相关领导表未，三百万元也是老百姓的血汗钱，不能随便给，我们队省高院的判 决不满意，还得认真核对此事，不能这么随便花掉老百姓三百多万元。
“政策哥哥，中院其 实已经冻结 了桌椅市政府账户上的两百万无存
款。
小月撅着嘴巴说，“可是，法院也不敢杞这笔钱划到王檄和的账户上。”
“小月，这事情我来�