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所以最后徐清并没有走这条路，而是选择了多民族混居这一条路，大家居住在一起，即便有一族对朝廷不满，那么其他的族也会来制止他们做出一些出格的事情，毕竟他们生活在一起，一荣俱荣，一损俱损，自然不会做出这样的蠢事。
另一方面，为了让他们心向宋朝，朝廷也做出了许多许诺，比如说会在他们的城市里建立学校和医院，以保证他们的孩子可以接受教育，他们的身体将由国家来负责健康，而另外一方面，则是在这些城市大力推行工业化，给予他们工作让他们能够像一个城里人一样，通过劳动来获得收入。
至于那些愿意成为农民的人，则帮助他们寻找适合的更作物，毕竟西南边陲，平原面积稀少，拿来住尚且不够，若是开垦土地，则只能把山变成丘田了，而这样一来，生产的成本很高，但产量却不高，只有古代，为了吃饭实在没办法所以才会那么做，而朝廷显然不希望这样去做，不然这些民众是很难脱贫的，他们付出巨大的劳动，但收获却只有这么一点，这要想脱贫，恐怕这一辈子都完不成。
所以于其种那些农业作物，还不如种植一些经济作物，比如烟草和茶叶，这两种在现代也属于西南的特产，香烟的绝大多数烟草几乎都来自于西南地区，而茶叶，西南的茶叶味道也是非常好的，因为茶叶本身就适合生长在丘陵上，海拔高度在三百米到五百米左右，然后最好终年要有雾，西南地区很多地方就适合茶叶的生长，跑出来的茶水就是非常的好喝。
除此之外便是种植菠萝，凤梨，草莓之类的东西，然后把他们就地加工成农副产品，这样一来，他们不仅仅只靠卖农产品赚钱，还能够通过加工，从而得到更多的利润，这样一来，开拓了新的财源，再帮他们修好路，让他们可以用赚来的钱去买粮食和各种各样的生活必须品，将他们的经济，牢牢的与中原地区的经济相互联系。
另一方面则是派出大量的教师去教导这些地区的孩子，让他们从小接认识到自己是宋朝的一员，要热爱这个国家，热爱天子，尊重这个国家的道德和传统，将这个国家的荣辱看做是最高的东西，通过教育，来让这些部落民的下一代，彻底完成改变，以消除这些地区对于朝廷的隐患。
改土归流的实施，对于宋朝来说其实是一件很重要的事情，因为西南虽然是土司制度施行的重点，但像广东，福建，江西，浙江，安徽等地，其实也是有不少部落民存在的，这里也有着一定的土司们，而相比起西南地区来说，这些在发达地区存在的土司往往要更加危险一些，毕竟他们若是动乱了，对于国家的威胁将更大，毕竟在这些土司们的周围，就是巨大的都市，若是他们带着几万人下山，将会对国家造成巨大的损失。
而改土归流也并没有在这些地方进行实施，就是害怕这种政策会被土司们反感从而走上一条宋朝无法想象的道路，改土归流的主要施行对象就是西南的土司们，而这些发达地区的土司们，则依旧享受着特权，对于他们，宋朝采取的手段要更加怀柔一些，毕竟他们的重要性与西南地区的土司不可同日而语。
西南地区的土司造反，最多就是烧杀一个村子而已，毕竟大城市的数量很少，工业化城市更是就那么两三座而已，且西南地区的土司，自身的实力也很弱，除了几十条枪之外，主要的武器还是长刀和弓箭，而发达地区的土司们则不一样，他们大多都有点像是豪强，而不像是土司了，他们很多孩子甚至都上了大学，同时开办公司，在海外和国内赚取这利润，自己的部落民也基本都装备有宋朝的装备，有些是走私来的，有些则是从市场上光明正大买来的，对于这些拥有强悍武装和金钱作为基础的土司们，自然不可能像对待西南土司们那样简单了。
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首先要做的，就是让他们慢慢融入到现代社会的生活中去，至于他们在当地的特权，自然保留，以防止他们有燥进的行动发生，这里可是宋朝经济的命脉，任何一点风吹草动，都有可能造成宋朝的经济停滞甚至是后退，所以相比起改革，稳定才是最为重要的。
然后便是分化他们，毕竟这些地区的土司与西南地区的土司有着最大的不同，那就是他们的土地和旗下的人民数量，相比起西南地区来说，要少得多，西南地区的土司们，大的手底下甚至有十几万的部众，而小也也有上千人，而浙江，安徽，福建等地的土司们，手底下的人大概就是几千人而已，最大的也不过上万人。
这跟他们生活的环境有关，这些地区从晋朝南迁以后，就慢慢开始被汉人占据，越人也早已经比汉人的文化所同化，双方通婚频繁，真正的少数族裔人口是很少的，二来无论是在传统上，还是在文化上，他们所保留的本土文化都比较少，若是不告诉你，你恐怕会直接认为他们是汉人也完全没有任何问题。
只是在工业革命之后，他们所生活的地方靠着发达地区，因此即便只是贩卖土地，也积累了巨大的财富，而这些土司们也相当有经济头脑，将贩卖土地得到的钱投入进工业的生产中和银行业里，从而创造了大量的财富，因此在成为了朝廷的威胁，在此之前，他们是长期没有什么存在感的。
而对付他们，自然也不需要像西南地区的土司们，那么果决，这些地区的土司，大多数都是比较温顺的，毕竟他们已经习惯了朝廷的统治，许多地方虽然有自治的权利，但也早已经名存实亡，在唐朝的时候，这些地方的土司就已经几乎被朝廷所控制，当地的官员也几乎由朝廷选派，等到宋朝的时候，就更是如此，因此在对付他们的时候，往往都是采取温和的态度来对待这些土司们。
只要他们没有反抗的意思，朝廷也乐得供着他们，反正也花不了多少钱，而能得到的，则是这一片地区的永久和平，这显然是一笔划算的买卖，起码对于这些发达地区来说，稳定比什么都重要，更何况这些土司也都很聪明，他们一般不会跟朝廷作对，所以朝廷也不会主动招惹他们，再加上他们在文化上已经与宋朝的主流文化十分贴近，周围的汉人也早已经不把他们当做异族来看，因此，对于这些土司和自治的州府，朝廷采取的态度就是帮扶然后亲和他们，不进行大规模的变动，以保证该地区的稳定和平。
宋朝的这整套改土归流政策，可谓在历史上都具有重大的贡献，明清两朝的改土归流政策，使得云南，贵州，广西等地永久进入了中国的版图，即便后来中国军阀四起，民不聊生，也始终没有分裂的危险，因为当地掌权的始终是汉人，而当地的少数族裔，在数百年的教育之下，都已经把自己当成了中国人，因此即便境外势力无论怎么鼓吹，始终没有独立的风险，这一点就与其他聚居区完全不同。
其中一个重要原因，就是改土归流完成的并不彻底，就像西藏，清朝的时候虽然派驻的驻藏大臣，但其职能仅仅献于伊利而已，拉萨是那些和尚们的，而广大的农村则是贵族们，清朝政府并不能对当地的民众进行有效的管理，在很多时候其实只是作为一个裁判而已，而改土归流在西藏也进行的十分不彻底，所以当军阀四起，民不聊生的时候，外国势力从印度进入之后，立刻发生了十分不妙的变化。
这其中就能看出改土归流政策，到底对于中国来说有多么的重要，他让一个地区的人民开始有了国族认同，同时也增加了中央对于地方的控制，一来可以增加财政收入，二来则是让朝廷可以借着这些地方去影响更加遥远的地方，从这一点看，改土归流，绝对是有着重大历史意义的。
而如今徐清也参照这一点开始做，其最终的目的，就是将整个本土全部纳入进宋朝的核心统治之内，以保证朝廷可以对这些地方进行直接管辖，增强朝廷在地方上的力量，这一点，对于建立集权高效政府，有着很重要的标志意义。
欧洲的工业革命，往往伴随着建立起一个更加高效的中央政府，无论是英国还是法国都是如此，因为要想建立起一个工业国家，国家的力量是很重要的，若是国家分裂，每一块土地都有着自己的法律和法规，那么对于工业的发展，商业的繁荣是有着很大阻碍的，而当时的欧洲，几乎每一个领主都会在自己的领地上设立关卡，然后抽取过路费，尤其是对于商队，收取高额的税收，从而赚取利润，而这样一来，一件产品往往在运输的过程中，就会上缴无数的税，最后等产品运输到目的地的时候，往往产品的价格就会十分的高昂，而如此高昂的产品，自然会降低人们的购物欲望。
这在古代社会自然无所谓，因为古代社会，生产力低下，那些商人们运送的物品，本来就不是给平头老百姓消费的，而是给贵族们消费的，所以即便价格昂贵，但对于贵族们来说，一件衣服是一百块钱还是一千块钱，又有什么区别呢，所以在那个时候，关卡并没有人管。
可到了现代社会之后，工业革命导致整个社会的财富开始爆炸般的疯狂增长，原本贸易只是用来服务贵族的，而渐渐的贸易开始波及到普通老百姓的生活，这样一来，若是再抽取高税，产品自然卖不出去，许多工厂就只能滞销，所以为了提高产品的销量，许多资本家开始推动国家进行整合，而国王成为了他们的合作对象，帮助国王，将国家统合为一个整体，一个巨大的市场，在这个市场内，没有任何的过路税，也就是所谓的关税，从而提高产品的销路，降低产品的价格，从而使得一些东西，真正从贵族们专用，变成平民们也可以买得起的东西。
商业的发展，工业的进步需要国家去进行整合，可以说这是自下而上的推动力，而中国自古以来，便是自上而下的进行改革较为多一些，即便是农民起义，推翻了一个王朝，但完成自身改革的时候，也是自上而下来得多，但无论是自下而上，还是自上而下，推动整个国家一体化，取消关税壁垒，从而让全国的商品价格大幅度下降，都可以有效的促进全国经济的发展。
当然最重要的还不是关税的问题，在宋朝的土地上，这个问题并不严重，在欧洲因为封建制度的原因，所以相对来说会比较严重一些，徐清之所以如此迫切的想要解决这个问题，最重要的还是强盗，匪患的解决才是重中之重。
中国一直到新中国建立的时候，全国上下都到处是强盗和歹徒，他们往往占据着交通要道，沿途打劫路人，商人，甚至是军队，他们都敢直接上去打劫，有的是敲诈勒索，还有的则是直接开战，然后抢夺物资，这都是真实存在的事情，而他们的存在，严重威胁到了宋朝商品市场经济的发展，所以徐清必须要着手处理他们。
而在这些强盗之中，土司们手中的部队无疑是十分需要注意的一支，因为相比起汉人的逐渐富裕，这些没有什么知识水平，又不愿意与外界接触的土司部族们，往往就会更加热衷与通过抢劫来完成自身的富裕，因此将他们纳入进宋朝的文化体系和制度体系中，从而让他们能够通过努力工作来赚钱，而不是通过抢劫来赚钱就是一件很重要的事情，这也是徐清改土归流最主要的目的。
将这些生活贫困的部落民们从残暴统治的土司们手中解放出来，然后对他们进行再教育，让他们知道这个世界到底在发生什么变化，如此一来，这些匪患自然就从这些地方慢慢开始消失，而剩下的一些，则最多是一些小团体了，针对这些小团体，就是严打，这也是前几年就开始的扫黑除恶会严厉执行的原因。
总体来言，都是为了维持社会稳定，以保证经济繁荣发展而做出的决定，当然，这其中也有生命安全的考虑，不然任何一个人想要出去旅游，都要担心自己会不会被歹徒抓住，然后敲诈勒索，甚至连性命都丢掉，那对于全国人口的流通，自然不是一件好事。
对于一个农业国家来说，人口流通并不是一件好事，因为农业社会，农民最重要，生产粮食最重要，所以农业国家，往往需要把人民禁锢在一片地方，让他不要出来，就在那里种地，从而收获粮食，所以对于农业国家来说，人民的移动是很少的，在古代的中国，大概只有知识�