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但是朱由检决意改变这种格局，简单地说就是取消“城中之县”，府要直接管城。看起来这只是一种人为的行政区划，似乎没什么意义，但实际上县衙管城，仍是把城当作乡村来治理，这是典型的农业社会治理方式。
而朱由检要改变时代命运，就必然要学习西方先进国家，摒弃小农经济，走工业化的道路。而工业化的前提就是城市化，否则哪来那么多的工人？所以朱由检特别重视已有的大城市的，首先就是要在行政上突出城市的地位。那么再用县来城市就不合时宜了，必须在行政上升格。具体到开封府，就是撤销祥符县的建制，原祥符县的行政全部直接划入开封府。
这当然是一项重大的改革，因循守旧的朝臣未必会轻易认同。不过朱由检决定先干起来，理由也很好找，就说地方官吏奇缺，暂无县令、县丞之类的人选，只能先紧着开封府来。等开封府的工作全面展开，形成既成事实以后，朝臣再聒噪也就没有用了。
剪断截说，吏房的人先找到各坊的坊长，坊长死亡的就找副坊长或是坊中的长者，统计每坊现有的人口情况。明朝实行里甲制度，每一百一十户编为一里，乡村称“里”，城市称“坊”。官府平时只和里正、坊长打交道，收税、摊役等具体事务一般都通过里正去做。这有点类似前世的街道办事处，不过里正仍属于民，里甲制度算是一种居民自律的组织。
通过这些坊长，吏房很快掌握了全城百姓在战争中的伤亡情况。与此同时，户房也忙着从大明军军营中接收从洛阳运来的第一批一万石粮食。开封城中有数万百姓，一万石粮食还不够吃一个月的，所以必须精打细算，每天严格按照定量送进粥厂。礼房平时负责兴学、科举、教化、礼仪、祭祀、节庆等事，现在暂时没有事做，也全都来吏房帮忙。
兵房则着衙役这支地方治安力量。阎尔梅招募的三百胥吏中，有将近一半都是衙役，他们个个年轻力壮、一腔热血，却没有什么文化。现在城中治安主要由大明军来维持，所以衙役们只需要做两件事：一是看管好府衙大牢，接收大明军抓起来的捣乱分子；二是维持粥厂附近的秩序。
刑房则是各房中人员最少、素质最高的，他们负责整理积压的卷宗，如发现有冤案、疑案，立即向知府禀报。并且开门接纳百姓递上来的案子，来者不拒。方便不识字的百姓告状，还专门拨出几人当讼师，为百姓写状纸。
工房现有人员也不多，主要负责两件事：一是协助大明军，迅速修复城内的建筑设施，如暂时用作皇帝行宫的周王府、知府衙门、城楼、城墙等；二是统计民间建筑的损失情况，并一一登记在册。
总而言之，六房数百名新招募的胥吏很快就投入工作之中，热情高涨，忙而不乱。如有难以解决的问题，则由知府阎尔梅协调处理。很快，府衙门口的粥厂就支锅下米，老百姓由本坊的坊长领着，依次入场吃粥，崭新的开封府开始运作了！
为什么阎尔梅一个没有经验的新任知府，以及数百名更加没有经验的新胥吏，能这么快就捏合成形，开始履行职责？答案其实很简单：阎尔梅有一本朱由检送给他的小册子：《赈灾纪要》！
第一千二百七十六章 人民创造历史（）
“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。＇燃^文^书库＇＇＇”
经过几年的穿越之旅后，朱由检对老人家这句名言越发佩服得五体投地。面对着种种天灾**，难道就一定会亡国灭种么？朱由检和他的拥戴者们已经用自己的实际行动做出了回答。而开封城内正在发生的一切这条真理再度得到了验证。
朱由检给阎尔梅的那本小册子，记载着多次赈灾中总结出来的宝贵经验。包括人员如何组织、秩序如何维护、如何确保公平、如何善用物资等等，在行政、治安、卫生、医疗等多个方面可谓面面俱到。这当然不可能是朱由检一个人总结出来的，而是过去参加赈灾的人员集体智慧和汗水的结晶。有了这本小册子，阎尔梅如虎添翼，即使全是新手，赈灾工作也组织得井井有条。
而且这次赈灾仍然坚持了以工代赈的原则。经过清点，全城民户现有百姓五万多人，其中六十岁以上的老人、十二岁以下的儿童和残疾、重伤者合计约有一万五千人，这些人不需要出工，可以获得无偿赈济。
而剩下的将近四万人，不论是男是女，年长还是年少，以及身份高下尊卑，只要来粥厂吃粥，就必须做工挣工分。一个工分可以吃一顿饭，做得多工分可以积累，可以转赠他人，还可以兑换现银。
对开封府的普通百姓来说，他们之前在城中各有生计，但是全被战争毁了。虽然大部分家庭在城外有农田，但庄稼要到明年夏初才收，远水不解近渴，更何况今年又是寒冬，恐怕也收不了多少粮食。在这种情况下，官府给他们工作，等于是救了他们的命，因此人人感恩戴德，根据自身条件踊跃报名参工。
朱由检的计划也堪称野心勃勃，他打算充分利用开封地处中原、交通便利的优势，把开封府成一座门类的新兴工业城市。
首先，这里要有一支专业化的建筑队伍，至少需要几千壮劳力。有了他们，才能铺路架桥、兴修水利、整顿城防，以及兴建工厂和民宅。
第二，开封要设立砖厂、煤厂、炼铁厂、纺织厂，还要有军工厂。让这些工厂迅速开办起来，朱由检已经从京师和秦王庄紧急抽调技术骨干，现在正在赶往开封的路上。尤其是军工厂，要以最高的优先级办起来，这样官军就可以就地补充弹药，降低从京师长途转运的工作量。
第三，朱由检还有一个远期计划，那就是治理黄河，重新开凿江南到河南的大运河。因为黄河水患始终是中华民族的心腹之患，这些年连年旱灾，正是治理黄河的好时机。
至于大运河，意义就更不用多说了。现在虽然已经有了京杭大运河，但是隋唐大运河却早已淤废。早晚有一天，当辽东问题不再是帝国的最大威胁，朱由检还得把目光投向西方，解决蒙古、西域和西藏问题。而这些地方路途遥远，若想稳固地控制这片辽阔的疆土，就得首先解决补给问题。所以不仅要有纵贯南北的京杭大运河，还要有横贯东西的大运河。治黄开河，需要的人力就更多了，就是二十个开封府的人力也不够用，因此老百姓是绝对不用担心无工可做的。
在开封府的组织下，全城百姓很快就投入到了热火朝天的劳动中。男人们与大明军的官兵并肩劳作，抢先修复毁坏的城墙，以及城内一些损毁不太严重的住宅；妇女们做饭、洗衣服、照看老人孩子，做的虽然还是和以前一样的家务劳动，但现在是全部组织起来了，效率也大为提高。
但也并不是人对开封府的安排感到满意。情绪最大的就是那些过去的大户、富商、胥吏，以及一部分读书人。他们觉得干这些体力活简直太丢人了，用他们的话说，这些都是贩夫走卒泥腿子才干的活，而他们要么曾经家财万贯，要么自觉高人一等，怎么能自轻自贱，与普通百姓为伍？
但是正所谓“人在屋檐下，不得不低头”。有些富户确实在家里藏了不少银子，但是现在全城无粮，买卖还没有恢复，就是再有钱也买不到一粒米，要想吃饭就只有以工代赈一途。对那些读书人来说，“书中自有千钟粟”平时说说还行，真饿个一两天，眼睛都蓝了，恨不得把书都吃了，哪还能有那么多讲究？
因此这些人也只好不情不愿地参加了“以工代赈”。但是这些人平时养尊处优惯了，是典型的四体不勤、五谷不分，体力活根本做不来。别人干一个多时辰，一个工分就挣出来了，他们就是干一整天，连一半定额都完不成，还磨得满手血泡，叫苦连天。
后来阎尔梅还算是照顾他们，把他们工作的定额减半，又特意给了他们一些文案、方面的工作。当时招募胥吏的时候，这些人赌气谁也不来；现在可好，都抢着做书吏，因为这个好歹不用卖苦力，再不做连饭都吃不上了。
三天之后，开封城内的秩序已经基本稳定下来。百姓们各司其职，虽然正常的商业贸易还没有恢复，但有饭吃、有官军的临时帐篷住，总算生活又有了盼头。
而第四天清晨，开封府衙门外贴出的一则告示，再次引发全城沸腾。
告示的大致是：开封百废待兴，众多胥吏为衙门义务服务，虽然令人感动，但非长久之策。经知府向河南巡抚请示，巡抚大人特批如下：
一，在开封府新设官职，官品一律为未入流，由朝廷支付薪水，并纳入官员考核。换句话说，就是有升迁的机会。只要识字，就可以申请参加考试，竞选官职。
二，除新设官职外，还将一部分吏员职位变更为“雇员”。雇员不属于官员，不能升迁，但是同样由朝廷支付薪水。雇员的竞聘条件更为放宽，只要是男性，年龄在十五岁以上、六十岁以下，身体健康，皆可参选。
不到半个时辰，知府衙门外就挤满了前来竞聘的和看热闹的人群，甚至连粥厂都没人去了！
第一千二百七十七章 一石激起千层浪（）
这则竞聘告示真可谓“一石激起千层浪”。＇燃^文^书库＇＇＇最先跳起来的就是原来那些撂挑子不干的胥吏，他们听到消息以后蜂拥而至，七个不服八个不忿地求见知府阎尔梅。
阎尔梅倒是很大方地把他们放进府衙，好整以暇地问道：“尔等求见本府，所为何事啊？”
“太尊，人贵言而有信啊！”原来的吏房长吏自恃有理，毫不客气地说道，“太尊当日可是红口白牙说与我等，胥吏没有薪水，我等才辞职不干的。可现在刚过三天，怎么不但有了薪水，还改成朝廷发薪呢？”
“对啊！太尊能否为我等解说一番！”其他人也气势汹汹地附和道。
“原来说的是这事。”阎尔梅却不慌不忙地笑道，“这并不奇怪。过去衙门里拿不出这笔银子来，当时本府和你们也是实话实说。别说你们，连本府的月俸，朝廷还拖欠着呢，本府和你们一样辞印回籍了么？可是现在上有皇恩浩荡，中有新任巡抚范大人鼎力，下有胥吏无法养家的实情，朝廷特批开封府增设官职、雇用雇员，这不是好事一桩么？怎么，干活的时候往后缩，有便宜的时候偏又想沾了？”
最后这句话阎尔梅故意用市井俚语说出来，大堂上还站着不少新招募的衙役，此时全都哄堂大笑。有的衙役还跟着起哄道：“你们这帮人还要脸不？靠着溜须拍马递银子，当了几辈子的书吏、衙役，还真以为衙门是你们家开的了？你们要是真心辅佐太尊、为民出力也行，一个个欺上瞒下、贪污索贿，当老百姓不知道了！识相的赶紧滚蛋，否则别怪俺们不客气太尊治你们个搅闹公堂之罪！”
这番十分“蛮横”的话，过去是原来那帮胥吏常说的，没想到今天被斥责的对象换成了自己，不由得勃然大怒。可是他们一看，大堂上的衙役们个个手持水火棍，直眉立目恶狠狠地瞪着他们，这才想起现在自己的身份是“民”，而那帮泥腿子却成了“吏”，真要耍横，人家就真敢打板子。
但是此事牵扯的利益实在太过重大，这帮人无论如何也不肯轻易放弃。原吏房长吏思索片刻又拱手道：“既然如此太尊允许我们也参加竞聘。”
他这么一说，其他人也反应过来：对呀，我们可是几辈子干这个的，怎么不比新来的有经验？若参加竞聘，肯定能把他们比下去，最后还是得我们当这个差！
可是阎尔梅立即给他们兜头泼了一盆凉水：“对不起，这条本府不能允。”
“为什么！”长吏急得差点没蹦起来，“告示上不是写得明白，只要符合条件者，均可参加竞聘么？”
阎尔梅立即正色道：“不错。但是你们已经拒绝过本府一次了。君子一言，驷马难追，难道还想反悔不成！”
“可是…可是…”
这帮人还想说“原来是让你骗了”，可是阎尔梅已经没有耐心陪他们扯下去，一拂袍袖道：“本府公务繁忙，恕不奉陪了！退堂！”
说个退堂，早就等得心焦的衙役们一拥而上，不由分说就把这帮人推搡出来。有的人实在舍不得铁饭碗，声嘶力竭地呼喊“太尊，太尊您不能这样对待小人啊”，可是他这么一喊，衙役们更加愤怒，抡起水火棍劈头盖脑就打将来，边打边怒斥道：“府衙之内还敢大呼小叫，太尊对你们够客气了，还待怎地？�