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铁锅是好东西，其他特产也是，但各部族囊中羞涩，没有那么多皮货来换好东西，索性就动手抢，这样比较简单，再划算不过。
抢了东西就跑，往北跑，跑得远远的，让周军想追都不知道往哪里追。
道理如此，所以可想而知接下来的日子里，行走在茫茫草原上的周国商队，依旧会有忽然消失的风险，而杀人越货的部族，会汲取这次的教训，带着抢来的货物北遁。
杨济知道这种问题无法彻底解决，游牧民族的特性就是居无定所、叛服无常，当面是条恭顺的狗，哪天趁你不注意，狼性大发照着后背就是一口，然后一溜烟跑掉。
如果可以，他真想把这一带变成无人区，最好连草都拔光，但这不可能，所以只能选择软硬兼施。
总体而言，契丹各部的实力不怎么样，之前依附于突厥（东突厥），但突厥这两年在和周国的交战中接连大败，其都蓝可汗（东突厥可汗）身亡，达头可汗（西突厥可汗）焦头烂额，如今正是将契丹各部纳入周国管理的最好时机。
但辽东尚未收复，朝廷无法在辽西投入更多的人力物力，所以要有效管理契丹各部，就得“以夷制夷”，用南投的靺鞨部族，来监视潢水流域的契丹部族。
杨济向与会的契丹各部酋长，隆重介绍了八位靺鞨旗主（族长），然后开始宣布各项新制度，要在潢水流域契丹各部的牧区，建立新秩序。
新秩序的特点，就是划定各部族的牧区，确保各部有自己的固定草场、水源，避免相互争夺草场而刀兵相见。
考虑到一年四季草场的变化，实际上牧区的范围并不局限于某处，春、夏、秋三季，适合放牧的地区都不同，而到了冬天，各部需要找地方过冬，所以又会转移到别的地方。
这样的生活方式，意味着各部的定居点是不确定的，也就是“逐水草而居”。
想要较为有效管理游牧的契丹各部，周国需要根据季节划定各部的活动区域，如此布置一来方便管理，二来方便做买卖。
第二点很重要，用稳定供应铁锅、盐、布匹、茶叶等中原特产作为甜头，吸引契丹各部服从周国的管理，不然对方完全可以开溜，跑到别的地方过日子。
每个季节，每个契丹部族会出现在特定的区域，这一来，周国商队就能较为方便的找到“顾客”，和对方做买卖，用各种货物，换取对方手中的皮货、马匹。
与此同时，身负监视职责的靺鞨八旗兵，身负管理职责的周国官员，在每个季节也有了固定的驻防、办公地点，方便周国向契丹各部提供保护（监视），随时调解各部之间的纷争、矛盾。
这样的做法，就是历史上辽国“四时倷钵制”的变种，能很好适应游牧民族逐水草而居、避寒暑的生活习性，杨济当然知道这一点。
以武力为后盾，以边市为诱惑，以固定牧区、四时倷钵制为管理手段，乘着突厥自顾不暇，将辽西边境的契丹、奚各部纳入有效管辖之中，这就是杨济琢磨出来的策略。
关键的一点，就是让边市实现“双赢”，既要让周国的商人，从这样的边市里获取足够的利润，也要让契丹各部觉得和周国做买卖划算。
边市如何拿捏分寸，不需要杨济来头痛，柳城的各家商社已经拟出了一套方案。
他要做的，就是在营州以北、潢水流域建立一个新秩序，至少稳住契丹、奚各部，建立起初步的管理方式，尽力避免这些部落重新投入突厥的怀抱。
与此同时，稳定辽西局势，免得日后朝廷对辽东用兵，结果辽西后院起火，影响军心。
新秩序能否建立、具体的实施效果如何，杨济谨慎乐观，但他知道，以靺鞨制契丹的做法，实际上有些像玩火。
一不留神，就会玩火自焚。
就像大明在辽东那样，扶持建州女真，压制别部女真，结果养虎为患，以至于江山倾覆。
这样的事情，会不会在辽西上演，要看身为营州总管的杨济是否处置得当，所以正如天子宇文温在和他通信时所说，杨济如今可是在“与狼共舞”。
舞跳得好，能让群狼甘做猎犬，扑咬猎物，有事半功倍之效。
要是舞跳得不好，为诸狼反噬，届时即便杨济没有战死沙场，也要因为边疆局势糜烂而面对朝议汹汹，落得罢官夺爵，甚至借头一用的下场。
责任很重，杨济却不畏惧，因为他有靠山，这靠山不是权臣，是皇帝。
一个奇特的皇帝。
第二百零二章 与狼共舞（续）（）
云州，定襄城，城外已化作帐篷的海洋，大小帐篷此起彼伏，似乎一眼望不到头，大量突厥部民根据各自所属部族宿营，与此同时，周军将士的宿营地，也在这片帐篷的海洋里占了不少的面积。
城内议事厅，突厥启民可汗与周军主帅、云州道行军总管史万岁，还有行军总管长史长孙晟等主要将领交谈，一起商讨接下来的北伐事宜。
议事厅外，云州刺史阴世师，交代属吏诸般事物，督促大家协助行军进行粮草转运。
周国这两年对草原持续用兵，已经打得都蓝可汗（东突厥可汗）众叛亲离之下身亡，达头可汗（西突厥可汗）实力大衰，如今突厥国内极不稳定，不止漠南草原，就连漠北也乱成一团。
如此，正是启民可汗回国主持大局的好时机。
启民可汗原为突利可汗，本就是阿史那氏血脉纯正的子孙，在草原各部里有强大的号召力，如今周国决定派兵协助启民可汗北伐，收拾国内残局。
而这两年接连吃败仗的达头可汗，趁着都蓝可汗身亡、东突厥一片混乱’的有利时机，也在东突厥极力扩张势力，试图成为东、西突厥的唯一大可汗，最近已改名号为步迦可汗。
但反对者很多，许多小可汗不愿臣服，双方尚在内讧之中。
值此突厥国内大乱之际，正是周国浑水摸鱼的好时候，但阿史那氏在草原及漠南、漠北的声望依旧很高，所以周国决定派兵助启民可汗北伐。
此举就是要将启民可汗扶上大可汗的位置，集结东突厥之力，与西突厥分庭抗礼，使得突厥内斗，无暇南顾。
在此战略下，此次北伐成功与否十分关键，启民可汗必须展示强劲的实力，击败反对者，以便让那些不知所措的部族有一个绝佳的投靠对象和投靠理由。
但又不能显得启民可汗是周国的附庸，完全靠周军撑腰才敢回国。
突厥国内各部，对于阿史那氏的敬畏犹在，但若某个阿史那可汗成了周国的傀儡（至少这种迹象不能太明显），是不会有多少部族愿意来投的。
所以，对启民可汗所部兵马进行武装，使其兵强马壮，是必然的结果。
周国的军队，以启民可汗盟友的身份出击，面对投降的突厥部众，要交由启民可汗来处置，而不是将牲畜人口当做战利品，悉数迁往中原。
也正是因为如此，周国有养虎为患的风险，因为做大了的启民可汗，完全可以翻脸不认人。
如此风险，阴世师当然能想明白，但他知道朝廷依旧选择扶持启民可汗回国争位，必然是权衡利弊之后的结果。
突厥不是周国靠着打赢几场决战就能打垮的国家，所以不如挑动对方长期内讧，以此消耗国力，己方也获得了宝贵的时间备战，待时机成熟，再一鼓而下。
联军即将北伐，后勤运输由周国一力承当，数万人马的消耗可不是小数目，转运起来很麻烦，不能掉以轻心。
此次北伐，云州道行军有专门的将领及军吏负责粮草运输，云州州署只是从中协助，阴世师却要以此为良机，锻炼一下属吏。
云州是边境，是不是就要打仗，在云州当官，就得有随时马革裹尸、或者组织百姓与城共存亡的觉悟。
阴世师在云州刺史任上和突厥人打了几年交道，知道这些人因为生活方式的不同，对于中原的感觉很复杂，一方面仰慕中原的富饶，另一方面，对于中原官府有敌意。
基于这样的原因，突厥国内各部族，愿意投在阿史那氏的麾下，却不会有太多部族向周国进入草原的军队投诚。
因为狼只会跟着狼走，同类必然跟着同类，不会跟着异类一起生活。
这是游牧和农耕两种生活方式不同导致的对立，自古以来俱是如此，是一个无解的问题，阴世师觉得，只有加强边境的防御，才能打消启民可汗日后有所反复的念头。
但这位可汗即便要反复，也得先在国内站稳脚跟、收拢人心，然后还得等实力大损的各部族恢复生气，这必然要花上数年时间。
届时，周国的布局就已经完成了。
他想着想着，走到院子里，抬头看向西北方向。
陛下说得对，打铁还需自身硬，靠扶持一个可汗就想让草原臣服，那就只有养虎为患的唯一结局，所以，还得靠自己。
。。。。。。
朔州西北，阴山南麓，白道南端，河畔，巨大的工地上，一座城池已经初现雏形，城墙虽然只有墙基，但已经合拢，周长接近二十里，可想而知此城将是一座规模不小的城池。
工地不远处有几座新起的砖窑，此时烟囱已经冒出浓烟，将为新城（包括城内各类建筑）的修筑提供大量砖块。
新城池的城墙分为二期工程，一期为夯土城墙，二期便是给夯土城墙包砖，成为夯土包砖城墙，再配合四周炮垒，届时这座名为“绥远”的城池，将会成为阴山山脉周边地区最坚固的堡垒。
也是周军在阴山防线的前沿出击据点。
驻于此的周国精锐骑兵，随时可以经由白道翻越阴山，对阴山北麓广阔的漠南草原发动进攻，而阴山南麓大片广袤的水草丰美之地，不再是突厥的牧场。
工地南侧，绥远筑城使、皇子宇文维宁，看着河流以南那一望无际的平原，不由觉得心旷神怡，这片地区，可以放牧也可以农耕，不好好开发，真是太可惜了。
宇文维宁知道，这是战国赵的云中郡故地，是父亲所说阴山以南、黄河河套以西的膏腴之地，用作牧场，可以蓄养战马万匹，用作农耕，可以开垦出良田万顷。
这样的宝地，一直未能为中原有效开发，沦为草原势力南侵的跳板。
宇文维宁知道，归附皇朝的突厥启民可汗，曾经请求带着部众到此游牧，以图东山再起，请求却被父亲婉拒，因为这片地区，必须掌握在朝廷手中。
而经营这片地区的关键，就是要有个核心城池，这个城池首先要扼守白道南端，挡住南侵的敌人，然后有充足的水源，有高大的城墙，完善的居住设施。
这座新城，要成为驻军和屯田百姓的庇护所，为归顺朝廷的突厥牧民提供安全过冬场所。
绥远，就是这座核心城池。
东西走向的阴山，宛若一堵巨大的城墙，横贯在中原（并朔地区）和草原之间，所以阴山防线，是中原抵御草原的第一道防线。
元魏时，沿着阴山北麓设了六镇以为边防，防范柔然，现在，朝廷要重建防线，却要先在阴山南麓站稳脚跟，筑城屯田，以当地产出来供养边防大军。
然后稳扎稳打，将防线推进到阴山北麓。
白道，是大军往来阴山山脉南北的唯一通道，扼守白道北端的武川、白道南端的绥远，就是阴山防线的门户。
阴山北麓的武川故城，是宇文氏的祖宅所在，孤悬在外多年，如今已为皇朝收复，修葺一新的城墙，沉甸甸的火炮，足以击退来犯的突厥大军，守住白道入口。
而阴山南麓的绥远，将是武川的有力后援，早日完工，屯田军民就能早日安心开荒种地。
宇文维宁肩负着筑城重任，虽然形同开荒，困难重重，还有可能要和突厥各部打交道，与狼共舞。
但年轻的皇子却满怀信心、斗志昂扬。
宇文维宁虽然年轻，却知道父亲在他这般年纪时，已经在黄州大施拳脚，而他，有信心将绥远建设为边塞第一大城，使得阴山南麓成为塞上粮仓。
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第二百零三章 雁人（）
阴山山脉南麓，黄河北岸，汉九原郡故地，一座由堡寨扩建的城池边上，许多农民正在新开垦的田里劳作，为农田供水的水渠里，刚抽上来的黄河水流淌着。
黄河边上，立着几座水车，不断将河水提到岸上水渠，灌溉着周边农田，水车边上一字排开许多立轴风车，依靠时有时无的风力，将河水提到水渠。
风车阵里，几名男子正在忙碌着，检查各风车是否安装到位，顺便检查抽水唧筒是否运动自如。