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行动，在扫盲的过程中，就会对百姓进行律法普及教育。新的律法在凉州的试用期是一年，这一年是适应期，适应期内，很多量刑判决等，还会照顾到以前的习惯，但是试用期一过，就不会再有这方面的优待了。到时候，再说我不知道这样是犯法的，我不知道有这个律条之类的，都没用了。凉州的情况就是这样，成年人，要上扫盲班，通过扫盲，接受普法教育；孩子们，会进入到三级教育体系中，那里面会有系统的关于律法方面的教育。至于益州，早就已经这样做了。
至于你们拓跋部，也将效仿凉州现在的模式，以扫盲的方式，带动律法普及教育，所以说大家是一样的。至于为啥要对你们进行考核，因为你们毕竟是来依附的，需要达到一些指标，完成一些程序，这样才好。而这个律法方面，是基本的指标。只有认可了我益凉的律法，才能真正加入到益凉治下。我想，我这个要求也不算过分吧。而且，严格要求你们学习益凉的律法，这是为了你们好，防止你们犯错误，这不是歧视，这是爱护，是优待。不教而罚为之虐，我可不想让大家说我是个暴虐之人。”
刘璋很详细的说明益凉的情况，以及拓跋部将会面临情况。
扫盲加普法教育。
这就是刘璋的办法。
只有不断提高百姓的文化知识水平，只有让百姓明白，什么可以做，什么不可以做，社会才会有秩序，百姓才能安居乐业，遵纪守法。越是没文化的地方，越是贫穷落后的地方，越是礼乐崩坏，法纪不存。
“多谢大人的耐心解答，老汉真是感激莫名。关于依附之事，老汉再无问题，一切尽皆依州牧大人所说，我部再无异议。怎么安排，全凭大人示下。”
拓跋诘汾的话音一落，不但刘璋一愣，老拓跋身边的拓跋力微更是一下子就惊醒了：这怎么回事，怎么就全凭大人示下了，全都谈妥了吗，没听到有说过筑城的事情啊？
“筑城的事情谈了吗？筑城的钱谁来出？”拓跋力微的问题脱口而出。
“混账，谁让你随便插嘴了，这么没有规矩。”老拓跋立即斥道。又转向刘璋谢罪道：“请大人海涵，犬子粗鄙，不识礼数，让大人见笑了。”
刘璋摆摆手道：“没事没事。拓跋兄弟性子直爽，我是很喜欢的。我们之前，关于这个筑城的事情，也是考虑不周，在此向拓跋兄弟和老人家道歉。我们之前，没有详细考虑拓跋部的困难，我们又详细商量过了，这个筑城的钱，确实是应该由官府方面出。否则，以后传将出去，说我们益凉刻薄，苛待千里来归之人，这个骂名我们可背不起。这下你们该满意了吧，筑城的钱，大城的钱，周边大小城堡的钱，全部由官府出。这下没问题了吧。”
“钱全部你们出？”拓跋力微傻了。
“不是说钱由我拓跋部出吗？”拓跋诘汾也愣住了。
“我刚才说了，之前是官府考虑不周，一味只考虑财政问题，没考虑政治问题，更没考虑社会舆论的影响。现在好了，现在我们想通了，筑城的所有费用，都有官府出，这下你们该满意了吧？”
老拓跋看了一眼小拓跋，看到没，刘璋这小子又变卦了，现在又不让我们出钱了，要是一开始你就答应他，那有这么多周折。
“州牧大人，这个城既然是为我部所筑，我部理所当然得出人出力出钱，大人根本不用担心外间物议。筑城的所有费用，我们愿一力承当，没钱我们可以卖牲畜，不够我们还可以借，大人不用再为此小事费心。”老拓跋说得理直气壮慷慨激昂。
“拓跋部千里来归，本来就困顿，官府哪能不为你们考虑，哪能还能要你们的钱，筑城修路开沟架桥，本来就是官府的事，没道理还要让你等出钱，你等只管坐享其成即可。”
“那不行，既然是给我们准备的城，我们必须得有所贡献才行，这个钱必须得是我们出，不能让官府既费心又舍财。”
事情突然掉了个个。
原来大家都不想出钱，都在哭穷，都想让对方出钱。
现在大家都抢着要出钱，不让我出还不行。（未完待续。）
第47节 归化难8（）
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两人争了半天也没争个明白。
最后，刘璋只好道：“不如先让户曹、工曹，先出来汇报一下，大概的预算情况吧，先看看到底需要多少钱吧。文师，次曾，你们俩出来说说这个筑城预算情况。”
苏则苏文师，是户曹；尹奉尹次曾，是工曹。
两个人听了刘璋的点名，急忙出来，给大家说明整个筑城的设想和预算。
“主公，各位，还有拓跋部的朋友，关于这个在草原筑城，按照我们之前的设想，这第一个城，就是在姑臧正北方向的草原上。按照主公的意思，是一大多小的配置，需要一个大城，还有很多周边的小城配套。按照这个…”
“不是小城，是城堡，是那种可以容纳几十人，或者几百人的城堡，这些城堡住人不是目的，最重要的是要弄成各种养殖基地。”刘璋打断尹奉的话，补充道。
“对，就是城堡，比普通的县城还要小的那种，按照主公的意思，这种城堡其实就是相当于把房子围一圈，围在一起，房子可以盖高一些，盖两层三层，甚至更高一些。这样的房子围成一座城，就成了城堡。这种城堡，适合小部落或家族生活，防御性很好，根本不用担心普通的土匪马贼。主公的设想是，这样的城堡，围在大城的周围，距离大城也就十几二十几里的路程，最远不超过百里，拱卫着大城。
至于大城，则跟我们现在郡县城池差不多，各种官府衙门，还有商家商铺，还有主公说的那些奶制品生产，皮衣生产，还有什么肉类加工，等等等等，都会集中到中间的大城里面。这种一大多小的模式，按照主公的讲法，叫星型结构，是很稳定，很容易管理的结构。”
“你说了这么多，到底需要多少钱？”刘璋都听的有些不耐烦了。
“主公，这个我来说。”苏则急忙把话接了过来。“按照主公的这种设想，拓跋部现在的规模，我们初步规划了一下，需要一个大城，五十六个左右的小城堡，总计需要钱…”
“到底需要多少？”刘璋没听清。
“总计需要钱…”苏则无奈有说了一遍。
“到底多少钱阿？”刘璋同志还是没听清。苏则说了一长串的数字，刘璋确实没听清，或者说是没听明白到底要多少钱。
“总计需要钱…”苏则又大声说了一遍。
然而刘璋还是没听明白需要多少钱。
“文师，这样，你给我查查，你那一串数字，到底有多少位，总共多少位数字，是九个，还是十个，总共多少个位数。”
“总共十…”
“十个？那还凑合，不算太多。”
“不是十个，主公，是十二位，总共十二位数字，这还只是我们规划的草原建设的第一步，若是按我们整体的设计，三城鼎足草原，那这个数字还得再加一位。”苏则急忙更正道。
“多少？十二位，你疯了吧，我们益凉一年的财政收入才多少钱，你们给我整出了一个十二位数字的项目出来，你刚才那第一位数字是多少？”
“回主公，第一位是六。凉州是刚到主公治下，去年的财政收入也就不到一百万万钱，益州好些，去年有一千二百多万万钱的收入。按照益凉去年的财政情况，什么都不干，全投入到草原筑城，大概也要五年的全部财政收入。”苏则详细解释道。
“至少需要益凉五年的全部财政收入？你们这个预算是不是太夸张了点儿吧？没弄错吧？你们是怎么算的，怎么会这么多？”刘璋明显被苏则和尹奉他们这个预算给吓住了。
拓跋诘汾倒还没什么，他所以没什么，是以为他对那么多数字没感觉，不知道那么多数字到底意味着多少价值多少财富。
“预算是按照目前益凉境内的工程项目的模式，进行估算的。包括人工、材料等，因为是在草原筑城，人工要比益凉境内贵上倍许，还有就是材料，包括砖石、木材等等，都要从远处运来，尤其是木材。砖的话，可以就地建几个砖瓦厂，就地烧制，木材就比较难办，这部分会花费很大一部分人工，增加了不少费用。总的来说，在草原筑城，比在益凉境内筑城，花费和难度，都高出很多倍。短期内，很难立即建起来，不仅仅是钱，还有工程建设的材料等，都是问题。”
苏则尹奉给刘璋的美好愿景，哗啦泼了一盆冷水。
在草原上筑城，比在内地难上无数倍，尤其是古代。不要以为草原人就不喜欢房子，不要以为草原人天生就喜欢帐篷。
当年霍去病在筑朔方城，征发十万民夫修筑，后来又迁民十万充实朔方，后来又挖什么朔方渠，这些都是征发的民力，只管饭不给钱的，就这花费的钱财都是数以亿计的。
那还只是一个小小的朔方城。
不像刘璋他们如今设想的这个，一大五十六小的，方圆数百里上千里的城堡群了，而且现在筑城要钱了，不但工人要钱，材料也要钱，什么都要钱。
拓跋诘汾在旁边看着刘璋君臣几个人，在那里为了筑城的预算说个不停，他也没弄明白到底需要多少钱，那一长串数字，他也实在是没弄明白到底是多少钱。看刘璋那么夸张的表情，老拓跋觉得刘璋这小子不会是在演戏吧，这小子不会还是想要吓退我们，这君臣几个想要合起伙来哄骗我们吧。
“州牧大人，甭管多少钱，都算到我拓跋部头上，我部愿意承担所有费用。”拓跋诘汾很豪迈的拍着胸脯道。
刘璋苦笑了一声，叹息道：“老人家，不是钱多钱少的问题，是你们根本负担不起，就连我益凉现在也负担不起，现在看来可能得改方案了。”
刘璋原来设想的很美好，用城堡，点缀满整个草原，现在发现不是很现实。
“大人，不能随便改阿，多少花费，我拓跋部都愿意一力承担。”拓跋诘汾再次道。
“老人家，我这么跟你说吧，按你们部族一年能养一百万头羊，按每头羊一千钱的价钱，你们得养上六百年。所以，主公刚才说的没错，你们负担不起。”（未完待续。）
第48节 归化难9（）
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六百年？
六百年是个什么概念？
六百年早就沧海桑田了。有汉以来，到现在也还不到四百年呢。
更何况是一年一百万头羊，拓跋部现在根本没有那么多羊，一年能有个几十万就不错了。放牧也不是那么好放的，需要水草丰沛的地方，每家每户有个几十几百就不错了。
刚刚还豪情满怀的老拓跋也被吓呆了。
刘璋现在有些羡慕以前了，羡慕没有废除徭役的时候，什么阿房宫覆压三百里，什么长城万里长，那都是没花多少钱弄起来的，都是百姓们免费帮官府修筑起来的。现在轮到自己了，想在草原上指点一下江山，筑城几座，这时候才发现，我的个妈妈咪呀，怎么要这么多钱。
以前，益州治理的时候，也不是没有上过大项目，每年都有很多项目，而且很多项目也都有超出财政的情况。不过，因为很多项目可以引进民间资本，再加上，官府本身可以自己借钱给自己，只要看好项目本身，看好这个项目长期有收益，就无所谓。比如那个城市自来水项目，就是这样的。花费巨资，但是长期来讲是有收益的，总能收回投资。
但是，现在草原筑城这个，花费太巨大，前景不明朗。筑这么多大小城堡，指望拓跋部养牲畜回收投资，多少年也难收回来。
当然，投资是一个，另外就是建城的难度也是一个。
眼看又陷入了僵局。
拓跋诘汾被六百年吓到了。
刘璋被十二位数字弄的开始打退堂鼓了。
“老人家，主公，容庶说几句吧。”徐庶一看，眼看一场好好的依附就要泡汤了，只好出来救场。“主公，其实没那么复杂。苏户曹、尹工曹，你们两位关于这个草原筑城可还有其他方案？”
“回长史，没了。”
“那就是你们的问题了。你们作为户曹工曹，对于一个这么重要的项目，怎么可能没有备选方案？功曹何在？”
“属下在！”
“给他们两位记过一次，怠忽职守！”徐庶冷声道。
“诺！”
刘璋觉得徐庶怎么突然教训其下属起来了，感觉有些不太适应，现场气氛一下子就肃然起来了。
刘璋不知道，可是徐庶很清楚。苏则尹奉都是