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卢俊义叹口气道：“师妹一言中的，蔡京只是鱼鹰，道君皇帝才是渔夫啊。正因如此，我想此趟我们治理山东一路，多行之法仍旧是王安石之法，但吏治之上，定要花大力气，方才不致让变法新政变了样。”
三娘鼓掌赞道：“师哥所言甚是，当年王安石变法失败，固然是因朝野反对之力太大，神宗皇帝摇摆不定之故。而究其根源，王安石手下任用的官吏，阳奉阴违，曲解变法，损公肥私，所托非人，也才是导致将好好的变法硬是弄成了恶法。在到蔡京一党变法就更不必说了，手下皆是如梁中书、王黼、朱勔之流，贪婪成性，借变法害民，这种变法自然不能成事。”
公孙胜也附言道：“不错，我山东路变法新政，当重吏治！便在一开始，我等就要严刑峻法，方才不致教一番努力最后坏在自己人手上。”朱武却皱眉道：“如今所用之人，皆是一干老兄弟，多年共事，人品都是好的。如今开镇一路军州，稍有小成，若是太过严苛，只恐不美。”
黄文炳却摇头道：“朱军师有所不知，此前主公曾与我说过一句话，便是绝对的权利，绝对的腐化。人皆是有私欲的，若是手中权利日渐增大，而无制约，势必让人腐化堕落。便好似蔡京那些朝中奸臣一般，一朝得了大权，便为一己私欲，坑害百姓，如何能行？”
三娘也微微颔道：“朱军师不必多虑，我自然不会亏待一干老兄弟，但权利必须关在制度的笼子里，我山东路下，必须是吏治清明之处。我会亲自撰写吏治之策，给权利都绑上制度的镣铐，但也会给一众老兄弟该有的封赏。给大家立了规矩，也给了该有的封赏，若谁还敢坏了规矩，自然不会放过他。”
说到这里，黄文炳有些犹疑，欲言又止，三娘道：“黄军师有言自管说。”黄文炳这才开口道：“主公，此前不论梁山还是华西，当时起兵立寨，皆是一众兄弟义气使然。如今开镇一路军州了，大家都已经是为管治一方的将官，因此吏治是必要的，但只恐众兄弟不论上下，皆是手足义气，就算真立了规矩，一旦有兄弟犯错，他的上司也是老兄弟，就怕不忍心法办，如此层层包庇，皆是以义气行事，而不论法度，那便是大大的隐患了。”
卢俊义等人听了，皆是大皱眉头，卢俊义喝道：“黄军师，岂能以小人之心妒君子之腹？一众老兄弟讲义气又如何碍着新政了？令出我师妹这里，众兄弟义气使然，自然禀而尊之，难道说便不讲义气了么？”
黄文炳默然无语，不敢再说下去，三娘摆摆手笑道：“黄军师也只是这般一说，待我立了规矩后，众兄弟遵行便是了。”这才将此话揭过。
随后朱武又道：“此趟施政，还要解决地方厢军，便是解决冗兵之事，但那冗官，我山东路内似乎一时间不好解决。”三娘笑道：“朱军师说的是朝廷派来的那些个知府知县等人，不错如今山东路我们这里一套衙门，朝廷那里一套衙门，却是冗官太多。不过我们这里精兵简政，朝廷那里爱养多少冗官，就请自便，反正那些官吏俸禄都不是我山东路负担。”众人闻言都是笑了起来。
随后四人又补充了一些细节之事，那八款施政纲要也只是一个纲要提领，若要详细施政，还需细细厘定章程、政令、法度，因此三娘便吩咐四人分头下去，各司其职，召集各自将官，商议出详细的施政章程、政令、法度，以便年底时候正好颁行。
都说完后，便准备各自散去时，黄文炳走在最后，却被三娘叫住，便又单独留了下来。黄文炳不知何事，心头有些惴惴不安。但见三娘皱眉思虑多时，方才开口道：“黄文炳，你适才所说的梁山义气重，其实我也常担忧此事。”
听了这话，黄文炳舒了口气，看来主公还不是糊涂的义气匹夫，当下拱手道：“主公心清智明，小人敬服。”
三娘摇摇头道：“你也不必拍马屁了，U看书（ww。ｃo）此事盘旋我心内许久了。如今我们已经开镇一路，已经不再是一山一寨的落草贼寇，而是要管治一方的官员将领。若还是按梁山之前的义气行事，而不顾军令政令，那便是不行的。此前我在梁山多立规矩，但总是因为大家兄弟都义气逍遥惯了，难以贯彻。此趟趁着整肃山东路吏治，我是下了大决心，要好好扭转一回的。只是你刚才提醒得是，只恐有了法度，而现今各层将官皆是兄弟义气，就怕他们上下勾连，相互包庇，就是有法度，也无法执行，那便是你说的大隐患。”
黄文炳躬身道：“小人也是常常忧虑此事，就怕到时候，大家都讲人情义气，不度，那便是再好的法度，也是枉然了。”三娘沉吟片刻后问道：“那你可有解决之法？”黄文炳道：“小人暂时没有什么办法，自上而下皆是如此，适才卢头领的话便可看出，大家还是想着都是兄弟义气，何故为难。”
三娘长叹一声道：“好，那我便想找一个人出来，与大家伙为难，想来想去，也只有你才适合做这件事！”此言一出，黄文炳心头大震，暗想道，这是主公要重用自己，想到这里，一时间忍不住心头狂跳，唇干舌燥起来。（。）
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第枠4章锦衣缇骑烽烟起 屯兵戍守传政令（）
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灯火一明一暗之间，只见三娘取出一份册子，在手中反复摩挲，缓缓说道：“这件事在我心头盘旋许久，委实下不了决断，一边是兄弟手足义气，一边是公事法度规制，今晚听了你的话，又看了师哥等人反应之后，我才最后下了此番决定。”
黄文炳应了声是，心头却想：“主公向来杀伐果断，此事难以决断，看来真是相当棘手。”
最后三娘猛然一拍那册子，起身道：“好，今晚就做了这决断！黄文炳！”黄文炳猛然一惊，随即跪拜在地道：“属下在！”
三娘走上前去，将那册子递到黄文炳身前，口中缓缓说道：“这份册子乃是郑鹰麾下鸟雀棚头密探名册，天下之地，但凡有我白莲教众之地，皆有我白莲教密探。白莲教密探身份隐秘，一般教众也都不知晓谁是密探，而教众之内却也可能人人都是密探。这份册子其上所录乃是我白莲教各处密探头目，只有这些头目方才知晓各地密探身份。”
黄文炳听了心头一震，白莲教如今遍布天下，便连夏国、辽国等地都有其教众，眼线便是广布天下，又有郑鹰这人四处招募鸟雀棚头艺人，养鸟放鹰为名，驯养信鸽，以通消息，信鸽千里传讯，八百里一歇，下一州县鸟雀棚头更换信鸽，接力传递消息，是以梁山累次能大败官军，也是多靠消息灵通之故。
而郑鹰即其麾下密探一直以来都是直接听命于三娘，梁山之内，除了三娘、郑鹰之外，其余便连卢俊义、公孙胜等人皆不清楚郑鹰密探内里情形如何，只是每当各处消息到来之后，一众高层头领会得知消息而已。如今三娘竟然将那密探头目名册交给自己，黄文炳更是心神激荡，心头突突乱跳，但还算灵台尚有一片清明，当下急忙道：“事关重大，小人不敢领受。”
三娘淡淡说道：“这些头目都是干了许多年了，也该升迁，其后自然会有郑鹰安排其他人选接任。而这些人都是各有所长之人，我想新建一个密探堂口，由你出任首脑，这些人便充入这个机构之内，专司监察我麾下文武百官，查探阴私，探听风声，罪证。”
此言一出，黄文炳松了口气，这才明白过来三娘的用意。这些密探头目都在一个位置上干了数年之久，下面有功的人也该升迁，而他也该升迁，因此须做。当下黄文炳这才接过名册道：“这新的密探堂口，不知主公如何打算？”
三娘缓缓说道：“这个密探堂口成立之后，
便名唤锦衣卫，明面上乃是我宣抚使镇守府规仪卫队，专司负责我出行的仪仗。但暗地里却是替我监察麾下文武百官，查探阴私，探听消息。说简单些，就是远在华西的史大郎那里，也要派人去暗地里监察。郑鹰专司我们外面的敌人，而你专司我们内部，这点你明白了吗？”
黄文炳听了，虽是深秋时节，但却忍不住汗流浃背，但一咬牙道：“属下明白！”三娘接着说道：“这锦衣卫头目先从这名册上的头目中简拔而来，便设锦衣卫指挥使一人，其下分前后左中右五司，分为镇抚使五人统管，每司有五个百人将队，是为五个百户统制，其下每十人队再设一总旗，而旗下寻常人等皆称校尉。”
黄文炳道：“属下明白了，锦衣卫最低军职都是校尉。”三娘嗯了一声道：“现在这锦衣卫先定额两千五百多人，今后看成效，再做打算是否扩充。你们这两千五百多人既要负责我的仪仗，还要监察我军上下二十多万人，是有些辛苦的。”
黄文炳急忙道：“不敢，属下知道如何去做，监察百官将领为要务，监察民间自可用民间眼线。人手虽少，但只要筹划得宜，也不算难事。”
三娘微微一笑道：“我就知道，这件事交给你，算是妥帖。但你要记住，暗查百官将领，须不动声色，也不得擅自缉拿官员拷问，校尉以上官职人等要拿问的，须得报我知晓。你要谨记此点，千万不要越界，否则定然严惩不贷！”
黄文炳擦了擦汗水，急忙拜伏于地道：“属下明白。”顿了顿黄文炳又小心翼翼的问道：“那卢员外、公孙道长那里……”三娘知晓他要说什么，当下缓缓说道：“我说过了，文武百官都要监察，他二人自然不例外！”
黄文炳额头冒汗，急忙领命，随后三娘又与他商议了些细节之事，方才命他退下。黄文炳走后，三娘怔怔的看着那即将熄灭的烛火，喃喃自语道：“兄弟义气？公事法度？孰轻孰重呢？但愿手下兄弟别让我为难。如今都做了官职了，将来若是开国立，便不再是山野贼寇，那些土匪习气是该好好改改了，但愿付出的代价不要太大……”
秋去冬来，山东路开镇就这般在冬日里如火如荼进展起来，令人目不暇接，大出意外。先是梁山军马改旗易帜后，分队出击，横扫山东路境内的山野贼寇，清剿地方匪患。三个月下来，直至深冬第一场大雪降下，方才算大功告成。
一场剿匪征伐下来，山东路梁山宋军一共清剿大小贼寇、山匪水寇、剪径强人、小路黑店，共五百二十一处。罪大恶极的贼匪头目、黑店强人共一千余人，皆是押回济州公审后，就地斩首示众。其余从者，或充军罚做苦役，罪责轻的，打发回家复为良民。一时间山东路内，治安清明，地方安静。
但也有些明眼人注意到，梁山宋军扫除这些贼匪之时，有不少地方豪强势力也顺带被连根拔起，一看这些人原来都是勾结官府，作威作福一方的。这些豪强或蓄养数百庄丁，或霸住一方，之前有官府撑腰，欺压乡里，民愤极大，被梁山宋军剿灭之后，贫苦百姓自然是拍手称快，而其他颇有善名的豪强则看了心惊肉跳，主动输诚，将蓄养的庄丁裁撤。而梁山宋军则毫不客气的在各地建了烽火卫所，一则屯兵，守护地方，二则传递警讯。
处理了山东路内的明暗势力后，济州府镇守府开始筹建，便定在岁日之上，开衙坐印，随后梁山宋军张出榜文，晓示军民百姓。山东路今后宣抚使治所便定在济州城内，开衙宣抚使镇守府，以大宋梁山军节度使、鲁国夫人、山东路宣抚使扈岚为首，其下山东路副宣抚使卢俊义、护国真人公孙胜为左右。计开十个司部，分管诸事。十个司部分别是：兵务司、农务司、税务司、吏务司、刑务司、工务司、商务司、户务司、勤务司、教务司。
兵务司由卢俊义兼任司官，济州兵马总管秦明为副司官。农务司由宣慰使张叔夜兼任，副司官为屯田使陶宗旺兼任。吏务司由济州安抚使朱武兼任，副�