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这些人口，大多数是豪强们在战乱和饥荒的年月，趁机掠夺和逼迫来的，他们被豪强们所隐藏起来，不在官府的户籍上，官府无法管理，也不能豪强本身收取佃户们的赋税，他们只受豪强的控制。刘范将这二十二万人按照一家一户组成许多个新的村庄，并选举出三老，帮助凉州州牧府管理基层。
这二十二万豪强的佃户，自然是无罪的，但还有豪强家的忠实拥趸，尚未被定罪。精通刑罚的田丰，主持清查豪强的拥趸，最终确认一共有三万多人被判定有帮助豪强作恶的行径，刘范便判他们服徭役，美其名曰“劳动改造”，用这样的方法来赎罪。
加上叛军的俘虏一万三千多人，被判处服徭役的人，超过了四万多人，正好可以用来恢复凉州的风貌。
但没有官员层层管理，治理凉州不可能。于是刘范的第六件事，就是派遣十二位太守赶赴各个郡县，之后，刘范再起用凉州本地的士子，出任各个县的县令。凉州自古以来就是彪悍之地，不是像江浙地区那样的文风兴盛的地方，所以凉州本地的士子，治政水平很低。但好在十二个太守都是人才，只要县令们听话，估计也不会有什么大碍。而且，因为刘范这次查抄豪强，大大震慑了凉州人，所以县令们都认为刘范是杀人不眨眼的恶魔，对于刘范的任命，每人敢拒绝，更不敢在风声紧的时候，搞腐败活动。
东汉的行政体系是中央到郡，然后到县，中央政府的命令，只能在县这一级得到贯彻，到了底下的乡就不好说了。因为中国古代的社会关系，都是家族与家族之间的关系，中国古代，就是大家族们控制的年月。到了近代，西方思想进入中国，中国社会才演变成家与家之间的关系，也就是说，近代化和现代化两次变革，将大家族*成了一个个小家庭。但在后世中国的发达地区，也就是北上广，社会关系又被细分为人与人之间的关系。
所以，很多乡都是人口最多的一个家族说了算。但刘范清除豪强之后，凉州的家族势力遭受致命的摧残，剩余的家族，更不敢忤逆来自州牧府的政令了。有了各个郡县的长官，地方下也不敢抵触政令，所以，凉州开始恢复正常秩序。没有地方的配合，州牧府的命令只能辐射到临近的武威郡和金城郡。
所以，刘范又准许各个郡县的长官自己选拔基层小吏，帮助官府管理基层事务。中国古代，所有的中央政府只任命地方长官，而授权给他们，让他们自己再任命下属。比如说师爷，都是县官任命，不属于公务员，不是财政保障人员（吃不了皇粮），只吃县官给的工资。
第七件事，刘范命令郡县长官清查凉州户籍和丈量土地。为刘范的威势所迫，没人敢弄虚作假。几天之后，各地纷纷呈上报告，刘范一统计，凉州有百姓六十三万七千五百多人。本来凉州人口有七十万之众，因为叛军大肆烧杀抢掠，竟然致使凉州百姓死了十几万人，只剩下这区区六十三万人！别看六十三万人貌似很多，但其实这点人口根本不算什么。早知道，同时代的南阳郡和汝南郡，人口均超过了两百万人！两个郡加起来，土地还没有凉州的七分之一大，但人口却是凉州的足足六倍有余！而且，大汉的都城，雒阳城，人口就有将近五十万人口，一个城池就能和凉州匹敌，可见凉州的落后了！
即使是加上从豪强手中解救回来的二十二万人口，那凉州也只不过有区区八十五万人口，在总人口保持在五千多万的大汉，简直就是个零头！刘范失望不已。只有八十五万人口，别说组建十万大军了，发展人口就够他忙活的了。
但人口少，也不是没有好处，人口一少，凉州的耕地就相应地多了起来。第八件事，刘范下令，不管是有自己的土地的农民，还是以前是豪强佃户的百姓，都可以无偿获得一块二十亩的耕地。
现在正是春季的三月，正是耕种的时候。第九件事，刘范下令，分发给每户农民五石的粮食，用做耕种的种子，也可保证百姓们不会饥荒；每个村庄，配备几头耕牛，各家可以轮流使用，但这头耕牛仍然属于公家，如今困难时期，使用耕牛免费；将豪强家中的农具分发给困难的农户，并且许诺不收取凉州
两年赋税。有了这些措施，相信凉州的农业生产很快就可以恢复到战前的水平。
第九件事，刘范遣服刑徭役的人，有叛军的俘虏一万三千多人，豪强的爪牙三万多人，令他们去疏浚凉州的各个河道，以及修缮各个重要城池的城墙。刘范知道街亭重要，所以，又从这四万三千多人中挑选出较为强壮的两万人，前去街亭，在街亭山下，河道旁边建立起一座军事堡垒，为了迷惑雒阳朝廷方面，刘范对外宣称是建立起一座城池而已。
为了提高服徭役人员的积极性，刘范制定了一系列的奖惩制度，比如说，服刑时积极者可以享受一顿肉食，还可以减免服徭役的日期。有了这些政策，这四万多服徭役人员的积极性很快就被调动起来，街亭城的雏形很快就出现了。
第一百三十七章 羌氐改革（）
办完了凉州要紧的九件事，刘范又把眼光从凉州放到羌地上。其实，羌地指的就是羌人居住的地方，氐族后来崛起，与羌族一同生活在羌地。羌人和氐人主要居住在后世的青海省东北部，就在青海湖的湖畔的草原上，有的还居住在后世四川省的西北部和湟河流域。这些地区，大多数都是一望无际的草原，适合放牧，但耕种是天方夜谭。所以汉人并未向羌地扩张，还把羌地当做不毛之地，嗤之以鼻。
没有扩张进羌地，所以汉人明知道那里就是羌地，但却不明白羌地内部的情况，天气、地形、河流，一概不知，所以即使是汉人打败了羌氐两族，但都很难入侵羌地。羌氐两族依靠羌地，逐渐在凉州站稳脚，并发扬光大，两族双双成为对凉州的致命威胁。羌地也不止只有羌氐两族，还有很多人口很少的组群，比如说小月氏，大概有不过五万人。
如果能将羌地连同羌地上的所有游牧民族全都囊括为用，那正好可以利用羌地来饲养牲畜，以及用羌地上的众个民族超过五十万人来弥补凉州的人口缺憾，而且，羌地十分广阔，正好可以让大汉开疆扩土，增加凉州的战略纵深。总而言之，夺取羌地，只有好处，没有一点坏处。
事不宜迟，迟则生变。四月中旬，等凉州的豪强势力基本被肃清，秩序开始恢复稳定，刘范便指派赵云率领疾风营，带着北宫伯玉和阿吉，以及他们的部下十几个人，向神秘而蕴藏着无限可能的羌地进发。北宫伯玉一行人就是疾风营的引路人，有了北宫伯玉这些人的指引，赵云果然找到了羌族以及氐族等部落，并清楚地标明了进入羌地的路线。
有北宫伯玉和阿吉等人劝降，羌人和氐人都没有一丝反抗，羌氐两族见疾风营能深入到这人迹罕至的羌地来，本就惊讶得合不上嘴；又见自己的首领都成为汉人的俘虏了，更加诚惶诚恐了。赵云顺利地将羌氐两族集中起来，点数了一下两族的人口，有四十二万多人。等羌氐两族百姓默认了汉人入侵的事实，赵云便押解
这四十二万人回凉州。
当然，羌氐两族能够拥有这么多人口，家底那也是很丰厚的，赵云最终统计出来，两族一共有牛二十八万五千多头，绵羊六十七万四千多头，山羊三十一万头，马十二万六千多匹，这对于凉州来说，简直是大丰收！
刘范最为高兴！亲自去府，迎接赵云回来。人虽然回来了，但如何处理这乌泱泱的四十二万人，还是个问题，但也不是难题。经过和田丰、贾诩两人商议，刘范最终拍板了，留下三十万羌氐两族在凉州，把他们按照家庭，分成一个个个体，然后再将这三十万人分散到凉州近一百万平方公里的土地上，安插进汉人的村庄，并命令各个郡县必须教导汉民帮助羌氐两族，教会他们如何耕耘。
其余的十二万人，则被遣回羌地，和留在凉州的羌氐两族一样，他们也被按照家庭单位所分割，之后一百户组成一个个旗，每个旗选举出一个旗长。为此，刘范将羌地划分为西平郡、青海郡、湟源郡三个郡，并授予每户各一百亩草地，每个旗各一万亩草地，并在后世西宁市建立西平郡的郡府；于刚察县建立青海郡的郡府；于化隆县建立湟源郡郡府。
羌氐两族留在凉州的三十万人口，很快就被空旷的凉州所吞没，治理起来，想必也不会太难；就是回到羌地的十二万羌氐两族有些难度，要是他们不服教化，又起兵造反，就够刘范操心了。贾诩建议，治理青海郡、西平郡、湟源郡等，必须要任用一位羌氐两族都信服的人，如此，羌氐两族才不会闹腾。刘范想破了脑袋，也想不出还让谁去羌地三郡管理。田丰向刘范献言，举荐了一个人，刘范听后，顿时觉得田丰知人善任！田丰说的就是马腾。马腾的母亲和妻子都是羌人，他的身上，以及儿女马超、马岱，马云鹭身上，都流着羌人的血脉。羌人也知道他的祖先是大英雄，又知道他有羌人血统，所以十分尊敬马腾，把马腾看做是自己人。后来，马超威震羌族，被羌人称为“神威天将军，”估计也和马超身上的羌人血统有关联。
刘范便书信一封，请马腾辞掉官军校尉的职位，前来凉州，担当护羌校尉，兼任羌地三郡太守，总揽羌氐两族事务。马腾得到了信件，激动不已！在马超和马岱成为刘范的侍卫、马云鹭和刘范玩暧昧时，他就知道，他是离不开刘范了！而且刘范也很符合他的条件，所以马腾早就盼望刘范将他纳入麾下了。
而且，刘范开出的条件也是十分优渥，护羌校尉，主管羌人对大汉、大汉对羌人的一切大小事务，可谓位高权重；羌地三个郡的太守，可比马腾现在的官职校尉要大得多了。马腾出于前途，凉州是非去不可了；而且他也有意投靠刘范，不然他就不会心甘情愿地把马家三个子侄辈全都送给刘范做侍卫，要知道，侍卫的职业虽小，但胜在和领导亲近，非领导亲信者，不可为侍卫。
于是，马腾在接到刘范的信后的第二天，就主动把印绶还给上官，自己带着马家一家老小，全都去往西边的凉州了。
敲定了羌地的话事人，这还不算完，因为在刘范的规划中，还有一件事是最最要紧的，也是最最核心的，这件事就是在羌地三郡以及凉州推行汉化。
后世人常常听到一些汉粉聚集在一起议论，纵观古今中外，汉人最强大的武器不是汉武帝手里紧紧握着的尚方宝剑，而是万世师表——孔子手上捧着的论语。以传统儒家思想为代表的汉学，又糅合了道家思想、释家思想，共同组成汉文化的主体。五胡乱华时期，汉人差点就被五族灭绝，幸亏还有汉文化这一纽带连接着所有汉人，所以汉人才得生生不息。后来，隋朝建立，汉文化遭受来自五胡文化的冲击，又有前代的战乱，所以衰退。隋文帝不仅保护了汉人的族群，他还在天下安定之后，下令光复汉文化。因此，汉文化是世界上延续最久，也是唯一没有断绝的文化。
第一百三十八章 处置两族（）
世上所有分歧巨大的问题，永远都是由根本利益的冲突和碰撞而引发的。羌氐两族之所以和汉人不对付，那是因为两方之间都想要实现自己的利益最大化。而实现自己的利益最大化，就不可避免地要立足于打击对方的基础上。汉人不仅想要铲除羌氐两族对己身的严峻的军事威胁，还想将羌氐两族这样的蛮夷化为文明，也就是将汉人的普世价值观推行给羌氐两族，使之沐浴清化，文明启蒙；而羌氐两族就没有汉人想的复杂了，他们只是想把汉人的土地占为己有，扩张自己的生存空间，踩在汉人的尸体上，走向强国强军的星辰大海。
这就是不可避免地矛盾。由于传统儒家很注重宣扬个人对天下的责任感，所以自认为代表着先进和文明的汉人，不可能停下教化蛮夷的脚步，一心使之同沐圣德；由于地理位置和环境的限制，生活在环境恶劣的草原之上的羌人和氐人，要想获得更进一步的发展，最佳的侵略对象不是西域，也不是匈奴和鲜卑，而是汉国。
而这时的大汉，人口繁多，农业发达，军事强大，文化昌盛，自与罗