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去这么远的地方，人生地不熟的，不给一些照顾和优惠，百姓们是不愿意去的，我们会制定一些举措让百姓们都抢走去！”
“第三，想要有好收成，水利设施就必须要更加完善，要让所有的田地都能够进行灌溉，因此我们明年在水利设施的修建上投入更多，为了防止洪涝灾害，还需要继续修建沿河大堤，同时要对一些河流进行清理淤泥，把清理的淤泥倒进沿河的田地之中让田地更加肥沃！”
“第四、这几年植树造林的效果已经显露出来了，胡杨树，沙漠中最普遍、最耐干旱的树木虽然不怎么值钱，但它却是最容易存活的，成片的胡杨树林能够有效的抵挡风沙！所以明年我们还要继续在各地沙漠、戈壁、丘陵的边缘地带进行植树造林，再把植树造林逐渐推向沙漠深处！”
“第五，修筑道路！既然我们的国土已经延伸到可萨都护府，我们就应该把道路修到可萨都护府、亚伊克都护府和基马克都护府，一条通往基马克，一条通向可萨，沿途经过咸海北岸、可萨海北岸，直到克里米亚出海口截止！这不是一年两年内能够修完的，估计要修五到十年的时间！修通这几条道路，不但可以进行军用，商队的行进速度也将大大加快！”
“第六，继续鼓励工商，这几年工厂的大量建立和商队的频繁往来大大增加了官府的税收、增加了百姓们的收入，让我西秦的物资更加丰富！”
赵子良对刘眺的施政方略表示肯定：“刘大人关于明年的施政方略看来是经过深思熟虑的，本王认为很好，就这么办吧！这些年从中原迁移过来的百姓数量情况如何？分别是多少？”
“回大王，从天宝十二年开始，由于我们北庭的主动引进流民和难民，每年都有中原百姓迁移过来，从开始的一两万，到每年七八万，甚至十几万的迁移，基本上每年迁移过来的百姓数量都是递增趋势，不过从天宝十七年开始，迁移过来的百姓就减少了，每最近几年都维持在五万左右，今年中原平定的叛乱，迁移过来的百姓减少到三万两千人！”
赵子良又问道：“刘大人，你们算一算，以我们西秦现在的耕地面积可以养活多少百姓？”
“这个问题我们政务院已经让人算过了，我西秦现在的耕地面积可以养活一千九百万人，如果人口超过一千九百万人，想要养活这些人只有两个办法：第一，把一部分草场、草原和山林开荒成良田；第二，限制人口的继续增长！在这个办法的基础上，王庭还要下令严格限制土地兼并，就算西秦田地再多，如果不限制土地兼并，百姓们也是没有足够田地耕种的！”
赵子良点头说道：“刘大人说了两个办法，本王不认为第一个办法可行，把草场、草原和山林改造成田地虽然能够获得更多的耕种面积，但是却会破坏生态平衡，造成严重的水土流失，长时间之下引发大面积气候变化！你把草原和山林改造成良田了，草原上那些雄鹰、鸟群、狼群、山林中的狮虎豹熊去哪儿生存？没有了这些自然界的顶级猎食者，就会造成害虫、老鼠等破坏庄稼的有害昆虫和动物数量泛滥，那时咱们什么都不用干了，全都去捉害虫、抓老鼠！”
“第二个办法限制人口增长，这个办法在历朝历代都使用过，本朝也正在使用，但是这个办法的作用不大，除了给朝廷增加一些税收之外，起不到多大的作用！而且这个措施会造成越穷越生不起孩子，越有钱越可以生！所以这个办法虽然有一些效果，但作用不大，你们政务院还在这个方面多想想办法，看看颁布什么样的政令才能有效抑制人口的快速增长！”
“另外，穷人娶不起妻子的问题也特别严重，这世上绝大部分人都是嫌贫爱富的，女子找夫婿也都要找有钱人家！就连军中很多将士都娶不到妻子，女人们都去哪儿了？据本王所知，我西秦实际上女子的数量比男子还要多，可为何还有很多男丁娶不到妻子？一个男人，人生一世却娶不到妻子，这难道不是最悲哀的事情吗？官府方面难道就没有责任吗？”
“社会风气不好是一个大问题，女人们都去哪儿了？都去了富豪之家、权贵之家，有钱人家娶十几个甚至几十个！社会上层的风气极不好，这些富贵、权贵之家把女人都娶光了，让社会底层人士没有女人可娶，把田地都霸占光了，让社会底层的百姓无田可种，短时间之内，百姓们还可以忍受，等时间长了，等他们忍无可忍了，那时候就是算总账的时候！”
“诸位难道以为安史之乱能持续这么多年就仅仅只是因为安禄山父子和史思明父子这几个烂人的原因？绝对不是，他们只是发动者，中原百姓已经忍受不下去了，他们希望改变一种活法，这就是直接原因！”
“所以本王在这里警告一些人，别太贪得无厌，你让老百姓活不下去，就是要毁坏本王的统治根基！就是在跟本王过不去，本王绝对不会让你好过！整个西秦社会上下各阶层要形成这样一种关系：家丁、侍女、下人们效忠于主人；妻妾忠于丈夫，儿女孝顺父母师长；伙计、长短工忠于东家、掌柜；下属向官长负责；官员效忠王庭、效忠本王；本王效忠于百姓；百姓们爱国爱家、向朝廷纳税；朝廷收税保护百姓们的生命财产安全！这应该就是西青社会各基层的关系，诸位都听明白了吗？本王的责任就是让百姓们过好日子、让西秦不受外地侵犯，你们的责任就是向本王效忠，把本职公务做好，你如果做不好，你就下台走人，本王如果做不好，本王也退位让贤，就这么简单！”
官员们听了赵子良这番说辞言论都开始低声议论纷纷，很多人感觉这番言论虽然有些刺耳，却仔细一想还真是颇有道理，朝廷收了百姓的税钱，难道就不应该保护百姓们的生命财产安全？这就跟出钱雇人保护自己是一个道理啊，只是被雇佣的人换成了朝廷！
赵子良在朝会上这番话很快被政务院的相关衙门归纳整理后登了邸报上，然后发往西秦各地官衙，各地很多读书人读过之后都宣扬赵子良的英明睿智。
赵子良看了看众人，继续说道：“如何解决人口增长带来的生存问题除了增收人头税之外，本王认为还有一个办法，那就是向外扩张！这个问题咱们暂且先放到一边，政务院要制定措施解决西秦一百多万单身男子无法娶亲的问题；限制土地兼并的问题也是政务院当前急需解决问题，因为我们西秦现在就已经存在这种问题了，我们决不能让这个问题变得更加严重，决不能把这个老大难的问题留给子孙后代，因为这是会动摇国本的大问题，谁也不能等闲视之！刘眺，你们政务院必须尽快拿出切实可行的有效举措出来，先写成条陈让本万看看，再让朝野上下以及各地方议一议！”
“是！”
第872章 军校和新军阶（）
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在说完政务方面的问题后，赵子良看向楚歌、李嗣业、李晟、勃勒罕、玄一、玄二、玄四、陈青、龚仁、皇甫宪、王振、王灿、玄十八等军方将领问道：“军方有事要奏吗？”
几个军方大将互相看了看，楚歌拿着一本奏章站出来抱拳行礼道：“大王，前两年在大王的主持下，我西秦开始施行义务兵制，这些义务兵只负责地方守备，服役三年时间，从这几年的情况来看，义务兵制的花费不大，却起到了稳定地方的作用，各地的义务兵完全有能力守备地方，而不需要常备军镇守各地！因此，末将认为，可以把我西秦军队分为一线军队和二线军队，一线军队就是常备军，是为职业军种；二线军队就是义务兵，是为后备役军，但凡退役的兵士也在后备役中，若有战事必须服从征召。日后可以把各地安全守备之事交给义务兵负责，而常备军专司负责攻伐之事！”
赵子良听了之后立即说道：“你这个想法很好，有写成具体的条陈吗？”
“是的，大王！末将已经写成条陈，请大王过目！”楚歌说完双手呈上奏章。
赵子良对站在台阶下的赵雷摆了摆手，赵雷见状马上上前接过奏章送到赵子良手里，赵子良打开仔细看了起来，一边看一边说：“楚歌，你把具体的想法给各位将军和大人们都说说！”
“是，大王！”
楚歌答应后当即解说起来：“大王、各位将军、大人，我的想法是这样的，把西秦所有军队分为三个部分：第一，禁军。现在的禁军有三支，分别是护卫军、近卫军和龙卫军，负责大王、王宫和王室的安全！为了保证禁军的战斗力，无论是普通禁军兵士还是军官和将领，都必须在年龄、服役经历、服役年限上有严格的规定，到了年龄就必须退役或退回原军队，所有禁军兵士、将领和军官都从常备军中挑选和抽调，思想上都必须受过严格的教育和熏陶。此外，禁军无论是护卫军、近卫军还是龙卫军，每日都必须有一半人在进行操练，以保持作战能力。
第二，是常备军！我军之前有常备军九个军团和一个斥候军（虎牙军），一共十二万八千人！在打完可萨战争之后，大王又用投降的一万可萨人组建了奴隶军团，赵虎将军奉命在里海东岸组建和操练了水军一万两千人，因此我们现在有十个军团、一个斥候军、一支水军，共十五万人！十五万人专司负责征战外邦、讨伐不臣，绰绰有余！常备军各军团平时驻扎各地进行操练，战时受召出征，驻地可随时变化，或驻扎在局势稍微紧张的边疆地区或调到人烟稀少之地进行整训，或调到恒逻斯参加检阅！常备军的兵力来源，一部分在西秦各地征召身体健壮、会骑射、有武艺之人，一部分从义务兵正面临退役的人之中征召；日后，军官、将校必须要读过书、识字会写会算。
第三，是后备军！后备军包括正在服役的义务军和退役的义务军军人、职业军军人！正在服役的义务军负责各地方县、州和都护府的地方安全守备！一般而言，一个县不能少于一个营（一千人）的义务军兵力驻防，为了防止地方官员与义务军勾结，无论是将领、军官还是兵士，都必须是异地人士！例如，在月氏都护府范围内出生的兵士、将领或军官都不能在月氏都护府的辖地上任职、从军。
现在我西秦有正在服役的义务军一共十八万人，这么多兵力足够镇守地方安全，加上退役的职业军军官、兵士四万人，一共有后备军二十二万！明年开始就有近三分之一的义务军退役，服役的义务军还有十二万左右！如果我西秦与周边其他国家发生大规模战事，常备军的兵力如果不足，就必须动用后备军兵力，后备军首先受到征召的是正在服役的义务军，然后是退役的职业军，最后是退役的义务军！
为了尽量减轻王庭的财政压力，后备军也要尽量压缩军费开支，现行的每一个义务兵的每年生活补贴为三贯钱，这个暂时不变。后备军使用的装备除了军服、被服和鞋袜之外，其他兵器、盔甲、弓弩都使用常备军淘汰下来的军械装备，尽量把后备军的军费控制在每年两百万贯以内！有了禁军、常备军和后备军分别担任各种不同的职能，那么我们西秦就不会出现內轻外重的军事实力格局，即便我西秦内部有人叛乱和造反，义务军也足够进行平乱！中原朝廷在地方上虽然也有府军镇守地方，但府军只有名目而没有实际的兵员，早已经成了空架子，因此安史之辈才能从起兵开始在短短一个月之内就杀到洛阳，而我们西秦只要义务兵制不废除，就不会出现这种局面！”
等楚歌说完之后，赵子良看向军方将领们，说道：“楚将军的想法怎么样？诸位回去都好好想想、仔细斟酌一下，如果有不同意见或者需要补充的，都可以写成条陈呈给本王看看，这件事情等到过完春节之后的第一次朝会上再议！不过楚将军说的有一条是本王极为赞同的，日后将校、军官都必须要读过书、会识文断字、会写会算。军机院也要专门行文给各军各部，责令不识字、不会写不会算的军官、将校要马上进行学习，也可以请人教，总之要摆脱文盲的身份，此后每年都要对将官、校官和军官进行考核，对于不合格的，先暂停军职，等考核合格之后再复职！另外，本王决定建造西秦军事学院，由本王亲自担任院长，此学院专门培养军官、校官和将官，此后我西秦军所有军官、校官和将军都将从这所军事学院通过学习后毕业了产生！
“这······”不论是将军们，还是官员们都开始议论起来，如果真的建造这么一所军事学院，那么能够在这学院里当任教授的必然都不是一般人