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2月13日，退位诏书颁布后的第二天，沈阳举行了盛大的庆祝活动，人民日报记载：“天空晴明，五色旗和五星旗在迎风招展，市内张灯结彩，欢庆**成功
下午时分，民众进行了盛大的游行走在最前面的是各校的学生，他们手中挥舞着‘**万岁’、‘共和万岁’的标语和横幅然后是兵工厂的工人，**期间，为了前线，他们克服重重困难，夜以继日地生产枪支、弹药供应前线，保证了**的顺利进行接着是警察然后是议会议员最后是都督府卫队和政府成员，秦都督骑在马上，微笑着向各界民众致意，民众也报以热烈的掌声等最后飞机出现时，庆祝气氛达到了最**，飞机从低空飞过，抛下花花绿绿的传单，全部是庆祝**的祝词
晚上，在城中校场，点燃了五颜六色的烟花，将夜空装扮地甚为美丽，整个沈阳，沉浸在一片欢乐祥和的气氛中”
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【第002章】 百废待举（）
第002章百废待举
秦时竹等人可没有心思去看烟花，他们聚在一起开会，这个会议不仅涉及政府的运作，更涉中国人民党的发展。
“诸位，**已经胜利，但这不意味着我们可以稍事休息，恰恰相反，我们面临的任务更为繁重，首先，我们要谈一谈如何善后。”秦时竹开了头，“首先必须维持社会秩序，再过几天就要过年了，一定要保证不出乱子。军队方面，蓝天蔚接收了太原，我们面临的局面就是要从战时迅速地转变到平时，并进而控制整个山西。我提议，凡积极参与**的，一律发放**胜利奖金10个大洋，参军在一年以上者，可以再领取相当于本人一个月薪水的新年津贴，不足一年的减半发放。财政上要好好安排，有困难没有？”
“财政现在状况良好，从**开始后算起，这三个月来如果不包括军费开支，财政净盈余为520万元余，新旧币制转换损失约480万，截止到目前，包括军饷、军火、装备、抚恤金等用于军费开支总共约是1700余万；**后，累经没收反动分子财产，共计9000多万，现金和已变现部分约为920万，剩余部分主要是田产和房产；一共发行**公债9000万，已销售成功约5700万，其中，辽阳实业一家占了近3000万，一部分是以现金形式购买，另一部分则是兵工厂用公债支付的原材料和半产品费用，好像还有一笔款子没有最后报上来。具体要问何部长。”
“确实如此，本月经费还没有划拨到位，我粗略看了一下，总共约300万，其中140万已变成了产品，另外地还没来得及加工。”何峰说，“除了这些。在辽阳还有一些半成品没有运到，估计也在100万左右。”
“我看这样。凡从辽阳实业获得的原料、材料、产品还没有支付对价的，一律都用政府公债支付，已经签订合同并生产出来但还没有交付的，也照此办理，有合同尚未生产的，暂且缓一缓，以后再议。如何？”对秦时竹的提议，众人一致通过。
“**胜利后，辽阳集团和政府之间的关系需要理清。辽阳集团虽然是官督商办地企业，但除了每年收点银子外，政府其实并没有股份和投资，相反，辽阳集团却占用了很大的官地、矿山，这个好处跟上交地银子比。是大大便宜了。前清的事情，我意不再追究。但现在我是都督，不能损公肥私。”秦时竹扫视了众人一眼，“第一，辽阳集团现有用地，要全部按市价买下来。但应当允许用公债支付；第二，无论是铁矿还是煤矿，都是国家财产，应该每年上交开采费，这也允许用公债抵付。从今以后，凡是用地、用矿都要照此办理，不能搞无偿使用，诸位以为如何？”
“都督英明！”
“都督做了表率，这更加说明了都督的高风亮节，咱们自然绝对支持。”
“秉三。这就由你具体负责罗列账目、估价。其他涉及到官股转让的也一并参照办理。从此以后，辽阳集团和政府间依然有特殊关系。但这只是支持、鼓励和引导方面的，凡是涉及金钱的都要清清楚楚算帐。”
“请都督放心，我一定把这事办好，不偏不倚，让两家都不吃亏。”
“兵工厂的工人为了前线加班加点，他们也很辛苦，是不是也请参照军队待遇，发放津贴呢？”何峰提议。
“可以，具体金额报熊部长审批。从现在开始，除维持必要地运转和保养外，工人可以陆续放假休息，算是对这些天的补偿。”秦时竹接着说，“为**特意多雇佣的人，除不符合生产要求的外，一律不要辞退，马上可能要扩大规模。”
“这个我明白，就是兵工厂不要，辽阳实业估计也要！”
“已发行但还没有销售出去的公债，请银行一律收回销毁。另外，从前的官贴等等旧币，以三个月为限，期满不予兑换，秉三，你估计市面上还有多少残余？”
“具体数目我说不准，但最多就200万吧。”熊希龄说到这里，换了一副愁眉苦脸的神情，“都督，您要是停了公债，明年的财政收支可怎么办呢？”
“明年大概要亏空多少？”
王永江说：“根据都督地减税和裁撤税卡的指示，大概要比今年至少减收500万，即约六分之一，其他省也是这个比例左右。当然，由于减税和**成功，明年的商业税收会有小幅增长，我估计可以增长100万，两厢抵消，比今年减少400万。”
“税在减少，但开支却在增加。虽然政府已裁撤了部分人员、撤销了一些机构，但开支明年只会更高，我估计起码得4000万，比我们一年的收入要高很多啊。”
“你说的是全部军费和辽宁的财政地对比吧？无错小说网不少字”秦时竹笑了，“以后军费就应该各个省都出力承担，象蓝天蔚这样就应该从山西筹饷，我有个打算，由各省独立负担军饷，适当调剂。山西除了负责自己还需协济绥远，吉林协济黑龙江，我们辽宁就协济热河和察哈尔，这样压力应该不会很大。”
“即使这么算，军费在财政开支中可能还将近半，我的意思，**公债暂时不要销毁，继续发售好了。”熊希龄提议。
“不能这么干，**已经成功，我们再发行**公债，岂非文不对题？让老百姓怎么想？”秦时竹笑着说，“不仅不能继续发行，还要出台政策，可以用公债购买政府抄没的财产，利息按实际计算。”
看着熊希龄又想发言，秦时竹微笑着阻止了他，“秉三你别急，我是说咱们不发**公债了，但没有说不发行其他公债。我们可以继续发行建设公债、铁路公债、教育公债等等；毕竟减税减了很多，要靠税收增长恢复财政平衡，一年半载很难实现，公债发行还是必不可少的。”
大家都乐了，这不是“换汤不换药”嘛。
“银行和财政还有一件大事必须做好，”秦时竹补充道，“用铜元作为辅币，不仅携带不易，而且价值常有起伏，我意用纸币代替铜币流通，可以避免这两个弊端。当然，为取信于民，应该允许他们将纸币凑成整数兑换成银元，每次兑换，以收取百分之一的手续费为宜，秉三你以为可行否？”
“我看可行，只要纸币能切实兑换成银元，老百姓肯定会接受的。顶多是一开始怀疑，一凑齐整数就急急忙忙去兑换，换了几次发现无异常情况自然会继续用下去。”
“先小规模在沈阳试点，大家接受后就全面推广，银行对于铜币只进不出。”秦时竹说，“为扩大东北和人民银行的影响，我提议在各地增设分行，除原有的沈阳、吉林和龙江外，初步打算在太原、承德、宽城子（长春）、哈尔滨、北京、天津、南京、上海、杭州、锦州和辽阳等重要城市分设机构。在沈阳的人民银行自身也要分家，一部分作为沈阳分行，另一部分作为人民银行总行单独存在。一般而言，分行担负汇兑、存放款等日常经营业务，总行承担纸币发行、调节利率、债券总承销和领导各分行的任务，不再参与日常经营，相当于国外地中央银行。”
“我完全同意，咱们都督可是百事都通啊，比我懂得还多。”熊希龄连声说好。
“我只知道原则，具体怎么办还要靠大家去落实。天津、北京我和周学熙打过招呼了，他也有这个意思；南京和上海，张謇自然是不会错过地；杭州嘛就落实在汤寿潜身上了，至于太原，晋商那是天下闻名，肯定也找得到人物来搭档。业务扩大后，总行改名为中国人民银行，各地分行就在名称后面加上某某分行的字样。我地原则是，第一、各地分行的组建由总行挑头且必须绝对控股；第二、尽量与当地金融界、实业界人物挂钩，吸引他们参与；第三、在条件合适的情况下，可以吸纳当地的钱庄、票号进行改组，迅速组建；第四、事关国家经济命脉，不容外国资本参与，如其有意向，要婉言谢绝。”
“都督，您放心吧，我争取一年之内全部将他们成立起来。”
“欠税要抓紧收上来。”秦时竹对王永江说，“现今人民币币值已很高了，我建议把税收比例调整为银2钞8，待再平稳运行一年后，可尝试完全改为收取纸币。以前的官钞、官贴为什么大家拒收，就是因为滥发，只要我们控制纸币发行量，让每一元都由真金白银支撑的，就一定没有阻力。”
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【第003章】 行政架构（）
第003章行政架构
“军、财都讲了，现在谈谈行政。荫华，机构改革推行现在已落实到了什么地步？”
“辽宁各级厅、道都已撤销，官员在甄别后也有了去处，行政演变成省、府、县三极，相对于清廷时候，机构已大为简化，县的权力大了不少，不过府就比较尴尬，夹在中间不好办事，我觉得有必要进一步修改。”张榕说，“吉林比我们完成得更快，周都督不仅消灭了土匪，而且机构都裁撤到位，黑龙江在瞿文选主持下搞的，由于黑省本来机构就不完备，现在推行，有些缓慢，他们的优势在于冗员较少，处理起来方便；至于陆都督和蓝都督那里，尚未开始。”
“我有个设想，府一级撤销，但县下面要设立乡或镇一级，一般农村设乡，集市设镇，以往清廷，政令不通，下到县里就算到底了，再往下就是任由土豪劣绅胡来，我们得扭转这个局面，先不用每个县都建立，挑几个试点，一定要把这个事情办好，当然无论是乡长还是镇长都应该是吃皇粮的，属于政府编制。这样一来，县由省直管，指挥起来应该更加如意。”秦时竹道，“另外，县不仅在行政上属于省直管辖，而且还有专属管辖，县长下面应另设机构，分门别类地负责财政、民政、教育等事务，县长应当起统筹而不是包揽的作用，各分支机构除对县长负责外，还应该对省里各部负责。双重领导，既有利于传达贯彻又可以有效防止县长一手遮天”
“不错，不错。”众人纷纷颌首。
“县的各个机构统称局，如财政局、教育局，乡镇分支机构统称科。另外，省下面再称呼部可能不妥，因为中央政府下面是部。以后要改称厅，以免冲突。”
张根仁问道：“司法各机关是不是也这样改？”
“不是。司法将来要独立，要单独有审判机关和检察机关。县里要设立初级法院，负责案子一审，在省里，要设立高级法院，负责案子复审，一般地案子两审终审。涉及到跨省的案子，在现阶段可由各省组成联合审判庭复审，将来可以由全国最高法院复审。审判权独立后，司法系统的职责主要就是人事调整和行政指导，当然还包括管理律师，必要时可以参加案情讨论但不直接涉及案子审判，其他部门也一律没有干涉权。法院院长应由上级院长推荐，本县县长提名。县议会通过，每年的财政预算也要单独列支，防止各方面干扰和掣肘。在乡镇，司法科也有必要成立，除普及法律知识、宣传法律观念外，还要承担调解一般的纠纷。使大量鸡毛蒜皮的小事解决在下面，不至于积压以酿成大乱。”
“法院的职权是明晰了，那检察系统呢？司法厅有没有权利过问？”
“你胃口不小啊，检察系统司法厅同样有权利过问，但仍然不能干涉，检察系统除检举一般性违法行为外，还要承担公诉人角色，比如一个江洋大盗杀了人，没有人前来告状，但一旦被警察局捕获。检察系统就是公诉人。”秦时竹想了想。“对警察局移交过来地案子，检察系统要先过目。如认为证据不足或事实不清，可以退回要求重新调查，相当于一道预审关口。”
“对官员的不法行为打算怎么处理？”葛洪义问他，其实他们早已达成了共识。