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“对官员的不法行为打算怎么处理？”葛洪义问他，其实他们早已达成了共识。
“要设立单独机构，即监察局，直属内务厅，由它负责监督各级官员地不法行为，和议会相得益彰。”秦时竹解释道，“一旦查明属实，由监察局负责将案子移交给检察系统审查，并进而由其向法院起诉。”
“关于警察局，我有个设想，我打算将警察初步分为四类，第一类，民警，负责一般的社会治安，要深入底层，接触社会；第二类，刑警，主要负责刑事案件的侦破和调查，并主要由其将案子移送检察系统；第三类，巡警，负责各城市的日常巡逻和治安保护，处理突发*况，装备轻兵器，配马；第四类，特警，警察中最精锐的部分，人数不多，一般驻扎在省城或重要城市边上，处理特大、人数众多的群体**件，不仅要有轻武器和马，而且要有重武器甚至铁甲车，实行强力弹压。这四类，相互间可以流动，比如特警，干到30岁以上，除在里面继续担任官职的，一般特警要调到巡警中去，当然职务应该有所提升；巡警干到40岁，可以看本人能力和需要，安排去当民警或刑警，当然，民警或巡警要进入特警也不是不可以，只要年龄合格，考核通过，一样可以入编。因为巡警和特警要求高、任务重，他们地待遇也应该更好一点。”葛洪义言犹未尽地说，“可惜现在事业初创，一切都要慢慢来，如果形成了完备的警察系统，守备旅就可以解脱自己的守备任务而专心致志地成为军队了。”
“这事急不得，但思路不错，可以按照这个法子改。”秦时竹说，“社会治安是我们现在的重中之重，土匪、恶霸一定要坚决打掉，吉林已整肃得差不多了，有不少土匪抗不住，流窜到两省的交界处，现在最宜趁热打铁。周都督提出的‘大部队包围、小部队剿匪’的策略和‘先抚后剿’的战略都非常成功，涌现了一批剿匪英雄，我看辽宁剩余地土匪，还是让吉林方面再辛苦一下，让他们派几个精干的小分队出面协助我们肃清残匪。剿匪部队所需物资和军械由后勤宁部长负责解决，军事上具体由孙烈臣的第六师提供外围包围，凡是投降的土匪，除少数罪大恶极之外，一律可以赦免，由赵老负责安置。有困难吗？”无错小说网不跳字。
“困难是没有。”宁武笑道，“都督刚才还说让我们改部为厅呢，怎么现在又称呼起部来了？”
“你瞧我这记性。”秦时竹一拍脑袋，“称呼惯了，一时改不过来，以后大家可不能再闹笑话了。”
众人大笑。
“再过几天就是新年，有什么大政方针和革新计划，等出了年再讨论也不迟，”秦时竹笑着说，“各位也正好趁这个机会好好筹划一下，并和其他各省的同僚商议商议。虽然咱们辽宁和他们一样也是省级，但我们要自觉地有大局意识，要从整个东北包括内蒙、山西的高度来考虑问题。”
“都督，虽然各省现在都能拥护我们，但如果没有一个合适地机构，指挥起来总不如意，还是报请中央政府成立一个专门机构。”张榕提议。
“孙中山已声明辞职，袁世凯肯定不会允许我们去做，要成立这个机构还有一定难度。”
“没关系，我有主意，孙中山去职，莲伯现在主持临时参议院，可以让议会通过决议，到时候不论谁当总统都不能不承认。”秦时竹笑着说，“各位尽管先去执行，新年后一定会名正言顺。”
“都督，现在**成功，清帝已经退位，那些仍被羁押的官员能不能把他们都放回家去？”
“**胜利，谅他们也捣不了乱，都放回家好了，不过必要的监视还是要保持，免得他们乱说乱动。”秦时竹想了想又说，“年关将近，我打算开展一个‘送温暖’活动，由我和在座各位带头，下去慰问民众，抚恤民情顺便也多了解了解情况，有几个地方是一定要去的，军队、包括在医院住院的伤兵、警察、烈士家属、兵工厂的工人等为**奉献的群体，还有就是贫苦民众。我可不希望**成功后的第一个新年就听到有人饿死冻死。”
秦时竹继续说：“以往咱们都是拜访上官、同僚，从今往后这种局面要纠正过来，要有公仆意识，真正让老百姓觉得我们当官是为了民众，他们就会死心塌地地支持我们，对各县官员也如是说，让他们新年多去拜访民众，千万不要来拜访我们。”
众人都说好。
民政次长赵中鹄高兴地说：“都督掌权，气象一新，人民皆额手相庆。我也深感佩服，我这把老骨头一定鞠躬尽瘁、死而后已。”
“赵老言重了，只要咱们努力，中国的事情是可以办好的。”秦时竹看了看钟点，“时间不早了，不过还有一项重要地任务――讨论人民党地党章，在座诸位都是我党成员，我草拟了一个党章，请大家讨论一下”
大家又都兴奋起来了，谁都知道秦时竹最近就在忙乎这事，想不到这么快就有草稿了
。。。
【第004章】 国情阐述（）
第004章国情阐述
秦时竹的案头放着厚厚的一叠稿纸，这些天来，除指挥各方面正常运作，他的精力都放在这上面了。这个时代是没有电脑的，即使有也不敢拿出来公开示人，秦时竹只能老老实实地一张一张写，他由衷地感觉到繁体字真是一个累赘，笔划多不说，而且处理不好架构，如果用毛笔就更麻烦了。好在有从德国进口的自来水笔，才能使用自如。纵使这样，里面还是有不少的错别字，幸亏沈蓉贤惠，事先一个字一个字校正过去，才避免了笑话。
对秦时竹的理论水平，沈蓉是由衷地佩服，但秦时竹的字词错误，让她大跌眼镜，无论如何也不能将两者间等量齐观。每逢问到这个，秦时竹总以在南洋日久，汉字渐渐忘却为由解释。问多以后，沈蓉也见怪不怪，视若无睹了，好在秦时竹也不是傻蛋，后来的错误就慢慢地少了。
“建党是为了更好地参与政治，改良中国，在改良之前，有必要把中国目前的国情、社会阶层和主要矛盾说明一下：
中国现在是一个半殖民地半封建国家说是半殖民地，是因为中国仅仅在名义上保持独立地位，实际上受各列强的共同支配，租界、势力范围、治外法权等等的存在，形成国中之国；列强在中国派驻领事、驻扎军队、肆意传教、侵犯着中国的领土、领水，不断干涉中国内政；列强控制着中国经济的命脉，掌握了海关、铁路、盐税等一系列事关国计民生地产业。阻碍着中国民族产业的发展
说是半封建社会，是因为中国虽然推翻了**王权，消灭了封建社会的外在形式，但千百年积淀下来的封建意识、腐朽传统、落后学说还在束缚着人民的头脑，这种趋势是长期的，难以在短时间内扭转在某些时候，**王权甚至会复辟。或者借助**的形式公然大行其道，可以说目前在骨子里还是封建地。起码是封建意识的。
在经济上，极端不发达，占主导地位地是农业经济。农业经济中又以租佃关系为主，有大量无产者，他们除了自己人身外没有任何资本和生产资料。人身依附情况十分严重，整个社会是基本自给自足的内部循环，工业生产以手工业小生产为主。主要满足当地的需要，没有广泛的市场意识，分布分散、资本力量薄弱、技术落后、竞争力不强、抵抗风险的能力低下，易受外界侵蚀而破产；仅有的一部分现代产业，已融入全国或国际市场，变成为大市场而生产，但其生产、交换、分配受国际垄断势力的压迫而举步维艰
盖现今中国之阶层，大体可分为农民阶层、工人阶层、地主阶层、中产阶层和资本家阶层；其中。农民阶层和工人阶层占了中国人口地绝大多数，按其经济地位之不同，农民又可分为雇农、贫农、中农和富农，一般而言，佃户主要就是雇农，小自耕农是贫农或中农。大自耕农就是富农，由于天灾**或地主、政府压迫，从农民的上层阶层向下滑落者多，上升者少工人主要分产业工人、商业工人和个体生产工人，产业工人一般在现代企业中做工，如辽阳实业中的工人，其前身往往是贫苦农民或已破产的小生产者，商业工人是在一般性商业组织中从事辅助性工作，无特殊技能或仅有一般技能的人员，如店员、职员等。个体生产工人主要指小生产者如陶工、木匠等。
农民阶层中的中下层和绝大多数工人都可归入无产者或半无产者。他们的人数应该占中国总人口的8成以上，大都难以维持温饱；地主阶层是指农村中广泛占有土地。基本不从事劳动，或只从事投机性业务，他们地所得基本是靠剥削和寄生所得，他们及其家属，人数虽然不多，但占据了农业中大部分生产资料，从整体上说过着富裕但不奢侈的生活他们和富农一起，构成了农村经济的主导力量，是半封建经济的主要体现”
“等等，都督，您说地主主要剥削和寄生所得，基本不从事劳动，这点我有异议”袁金铠发问了，“地主确实是剥削了，收租就是很好的表现，但他收租也是因为他给佃户提供了土地，这是两厢情愿的事情，并不能一味地说是寄生。况且，就我所知，很多地主一般也参与劳作，不是说他去种田，而是说他去巡视田头、筹划灌溉、道路等事情，这也应该算是劳动吧？无错小说网不少字”
“剥削这个词听上去不太好听，但是事实，你想，土地本身不会出粮，全靠农民一年辛苦劳作才有产出，地主如果没有农民，他哪里来地粮食和租金，不剥削农民他能剥削谁？至于寄生，我用的是他依靠农民这层关系，并不是指他整体就游手好闲、无事生非，我在想，要是没有农民，地主就得饿死，用寄生来形容，最形象，虽然有点夸张”
“好像沈先生家里的地也不少吧？无错小说网不少字”张榕笑着问秦时竹，一群人不怀好意地笑了。
“不错，我岳父是方圆有名的大地主，他也剥削了农民，这是无可抵赖的事实。”秦时竹说，“为了扭转这一耸人听闻的被动局面，我下面还有一个解释，即咱们要推行按生产要素分配。”
“何为按生产要素分配？”左雨农一听见又有新名词，赶紧问。
“比如说种田，土地自然是必不可少的，种子、肥料也是不应该缺的，其他的就是耕作劳动了。整个从春耕到秋收的过程，我们都可以视为一个劳动过程，那么这三方面因素都参与了其中，他们就构成了农业生产地要素，至于分配”
“我明白了，”禹子谟叫出声来，“这就好比做买卖，你以土地入股，我以种子和肥料入股，还有人以劳力入股，等收获时，大家按照彼此出地股份多少分配”
“对！这就是所谓的按生产要素分配，这样一说明，对于地主地收租，我们在感情上应该更容易理解，因此我们要做的不是消灭地主，而是规范其分配行为，让他收取合理的股份收入”
“那么都督，政府和国家并没有参与农业生产，它们为什么能收税呢？”熊希龄挠了挠头皮，“千百年来，都说是‘皇粮国税’，按照你的逻辑，国家岂非没有征税的理由了？”
“秉三兄，从前的‘皇粮国税’那是建立在‘普天之下莫非王土’的基础上，自然有权收税。”秦时竹悠悠地说，“现在的根据是，国家为农业生产提供了方便，等于参与了生产，自然也应该享有分配权利。比如，国家收税要维持国防，要是没有军队保卫，一天到晚不是土匪、强盗劫掠就是洋人入侵，老百姓怎么种得好田？这是其一；其二，税收也有一部分用于教育，农民他自己可能不读书，但总有子弟要念书，缴税就相当于提供教育经费；其三，税收有很多用于官员开支，种地的再老实巴交，总免不了有纠纷、是非，需要官府出面调解，有了病虫害，还要依靠官府来治理，说得更彻底一些，如果农民受了灾，要饿死了，官府也有开仓赈粮的义务，这钱其实就是农民缴税时留下的凡此种种，我概括为收入的二次分配”
看左雨农又想问的神情，秦时竹笑了，“左秘书长，别急，我会慢慢讲给大家听的”
“一般而言，国中之人凡是参加有益劳动的，都应该获得报酬是不是？”大家都点头称是，“但是有些人从事的是没有产出的劳动，如军队的士兵，训练很辛苦，但再辛苦也变不出粮食；又比如教师，教会小孩子很多知识，可是知识不等于现成粮食，前面已经说了，无论是士兵还是教师，这些劳动都是社会所需，因此必须给它们报酬。怎么给呢？就要在有直�