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“但是，”秦时竹马上来了个转折。“虽然大有起色，但仍旧存在着不少问题，而且是严重的结构性问题。换句话说，是这个制度不够理想，造成了官员容易腐化堕落，如果不根治这个毛病，我想。不用过多少年，又同样会**不堪地。”
“确有一些前清官吏。在**时伪装老实，骗取信任，现在大局安定，整顿的风声也已过去了，又开始不安分起来。”
“我有几个不成熟的意见，说出来请诸位斟酌；第一、设立公务员制度，凡在政府中任职的。一律称之为公务员，彼此只有级别、职务的不同，没有身份区别，无论科员也好，各省都督也好，都是公务员，是人民公仆，不是作威作福的老爷；第二、改革公务员晋升和制度。前清官制，吏与官泾渭分明，小吏永远是小吏，无论有多出色，都不能晋升为官，造成了人才的极大浪费。今后我们选拔官员，要优先从办事员中选拔，要给予他们晋升地机会；第三、设立公务员招考制度，北疆建设，任重道远，能干事地不是太多而是太少，懂新政，有知识地人就更少了，我提议向全国招揽人才，通过考试。择优录取为公务员。至于条件，大家可以协商。我觉得高小毕业是必要条件，年龄以十八以上三十以下为限。这些新录用地公务员，不能一上来就当官，要先试用一年，老老实实从基层干起，从最普通的办事员干起，如有出色表现，则根据相应条例进行晋升。当然，如果来的是留学生、学有专长者，可以特殊对待，做到人尽其才；第四、设立公务员退休制度，特别要学习西方发放退休金”
秦时竹的话还没有说完，就引起大家的热烈讨论，这才是本次会议的重心所在。在他们看来，秦时竹地第一条只相当于称呼改变，是表面上的，顺应的是从**向共和的过渡。但第三条和第四条大家就有疑问了。
“公务员招考比较容易理解，中国自隋唐以来，就重视科举取士，公务员招考原理也是一样的，但几年前刚刚废除了科举，您这么再改回来是不是倒退呢？”
“对科举最大的非议是？”
“无非是八股迂腐不堪，束缚思想”
“其实科举本来是件好事，通过考试选拔人才，既公平又公正”
“那为清廷还要废除科举呢？”
秦时竹笑了：“科举形式不错，错的是内容。儒学本来博大精深，也有众多有益成分，但偏偏来个八股，束缚思想，或词不达意或陈腔滥调，更要命的是，学生学习八股后，不关心社会、国家大事，一心只读圣贤书，无经世之才，无干事之能力。虽偶尔有那么一两个干事良材，如曾国藩、李鸿章等，但更多地还是庸才、蠢才、奴才！所以必须改变考试内容，要以新学、国家大事为主。”
“最好还要增加策论。”有人提议。
“对，就是要问如何治国、治民的策论。”秦时竹笑着说，“这样大家不会认为我旧瓶装新酒了吧？无错小说网不少字”
“那是当然，其实科举也有不少好处，可惜好经让人给念歪了。”中国惯有卖官鬻爵，但无论如何有钱，想买一个举人却是万万办不到的。
“以前任用官员还有一个弊端，就是一上来就授予官职，试想：一个读书人，辛辛苦苦读了这么多年书，根本就没有接触过多少实际，更谈不上治国本领，骤然取得高位，甚为不利。等今年招考公务员后，必定要先在下面锻炼一番，先从吏做起，积累经验，增长才干——没有人生下来就是会做官的。”
在公务员招考上也达成了统一意见，大家把注意力转移到争议最大的第四点上来，听秦时竹详细解释：
“首先，要改变目前的薪水发放方式，要设立级别和职别地区分，每一个公务员，其个人薪水由级别薪水和职别薪水相加而组成。级别我初步拟定为16级，分别为科员三极，正副所长各一级，正副科长各一级，正副局长各一级，正副县长各一级，正副厅长各一级，民政长一级，各省都督一级，巡阅使一级；晋升由两个因素决定，其一为资历，凡每满五年无工作差错，无不良记录，薪水可自动上浮一档，如果某人二十岁出任公务员，五十岁退休，中间没担任过任何官职，其退休时的级别应该是副科长级；其二为职别，比如科员提拔为科长后，其级别要相应上调，且不再因职别降低而降低，如果某人在级别上是副县长级，但后来因正常原因不再担任副县长，他的级别应该得到保留，没有贪污**、徇私舞弊、工作失职等应该追究责任的行为，级别一般不予降低。”
这比较好理解，级别就相当于清代的品秩，如正二品、从三品之类，职别就相当于官职，如提督、巡抚一类。
“其次，要设立合理的退休年龄，凡正科长及以下公务员，年满50岁退休，县、局一级，55岁退休，厅一级，60岁退休，各省民政长、都督65岁退休，巡阅使应该是由中央规定吧，我想我干到65岁也差不多了。”民国初年，人均寿命不高，人生七十古来稀，对于这个退休年龄，大家也觉得可以接受。
“再次，要发放退休薪水。从古至今，官员退居乡间后，除朝廷恩典，其本人是没有俸禄来源的，这就造成了一个弊端。在位官员由于担心告老还乡以后的生活，会拼命想着捞钱，借口名正言顺，做起来冠冕堂皇。有些人很清高，不肯做此举动，但晚景凄凉，不足为例。我想，如果能在退休后仍然给他们发放部分薪水，维持一个相对体面的生活，他们在位期间伸手贪污的**就要降低很多吧？无错小说网不少字”
“复生兄，我反对！”熊希龄第一个出来表示不同意见，“你地设想是好地，但人的贪欲是无止境地，有了十万想百万，有了百万想千万，你看看奕劻，不可谓没钱吧？无错小说网不少字但照样还是来者不拒。所以我觉得这个制度没必要，白白增加开支而已。”
。。。
【第047章】 满洲阿菊（）
第047章满洲阿菊
“秉三兄是不是担心财政开支增大？”秦时竹一听就知道了熊希龄真正的意思，“你放心，十年内，设立这个制度不仅不增加开支，反而能增加收入。”
“哦？”大家都奇怪了，很想听听秦时竹究竟有好办法。
“关键在于，退休金发放本人在退休前要缴纳费用，每个月必须将自己薪水的一成上缴给退休基金，这称之为个人养老金，由财政厅统一记账，退休时，每个退休公务员按照其退休时的级别，参照那时相应的政府级别工资7成发放，由本人领取，一直到过世为止。”
“我明白了，由于每年领退休金的人少，要缴纳个人养老金的人多，这一来一去倒确实可能还略有赚头。”熊希龄乐了，转过头去问张榕，“荫华啊，按照这个年龄推断，咱们省符合标准的有多少？”
“不多，不多。我看过报表，那些年纪大的旧官员，大都是老糊涂兼老顽固，很多都让我清除出去了，只有那些年轻人才比较符合**需要，我看，我们省符合这个标准的不到400人。”
“那如果有人几乎没有缴纳过个人养老金且马上面临退休，能不能领取退休金？”
“能，一定能！”秦时竹斩钉截铁地说，“我们设立这个制度，一定要取信于民，不要让大小官员觉得是我们在借机敛财。既然符合标准，就一定要按时、足额发放。”
“我有两个疑问。”禹子谟提问了。“第一，倘若此人才干突出，暂时不可替代，但又到了退休年龄，是不是一定要强制退休？其二，如果有人财迷心窍，即使设立了退休制度他还是要伸手捞钱。怎么处理？”
“第一个问题，我的回答是人才难得。既然暂时还不可或缺，那就继续留任，我管这叫做退休返聘，薪水照旧，唯一例外地是不用再缴纳个人养老金了；第二个问题比较复杂，但我以为，如果真将个人养老金建立账目。对他也是一个约束。他在贪污时要考虑考虑这样是否合算，因为一旦被查实，他必然将受到严办，无论官位也好，个人已缴纳的养老金也好，退休后的待遇也好，统统都会没有。我称之为增加贪污成本，如果此人不是丧心病狂。他应该会好好掂量。”秦时竹接着补充道，“当然，铤而走险的人大有人在，朱元璋当年剥皮都吓不住那些贪官污吏，何况一个退休制度呢？我认为，真正要使吏治清明。官员遵纪守法，惟有做到四个‘不’。”
“哪四个？请明示。”
“第一是不想贪，这是最高境界，我们要加强对官员的道德教育，使之树立公仆意识，为人民服务意识，以振兴中华、造福民众为己任，而不是以贪污受贿为己任；第二是不用贪，这是次好的境地，由于薪水较高。退休后有保障。可以让其过上体面生活，已不必动那个脑筋。朱元璋那时惩治如此厉害，还是不断有人犯事，很大原因就是官员俸禄太低，养活不了，不得不铤而走险。像海瑞这样的清官，死后居然无钱安葬，真是太令人寒心，我们不能让历史重演；其三是不能贪，所谓不能贪，是指建立比较完善地财政运转体制，使得凡是经手官员都要受这个体系制约，无法打公款的主意，在社会中要发动舆论监督，赋予民众以监督权，他们地眼睛是雪亮的，有官员贪污受贿，我们不晓得，他们必然晓得，也许这个人确实想贪污，但制度严密，不能下手；其四是不敢贪，这就再次一等，官员想贪污的心是有的，财物往来也是有漏洞的，但还有一个恢恢法网在等着他，一旦查实，惩治不轻，而且我刚才也讲到了，有民众监督，这是很严密的，要想人不知，除非己莫为。”
“有道理，有道理！”张榕感叹道，“前些日子，报纸上就登出来说某某又纳了个妾，我当时挺纳闷，此人刚刚买过新房，转眼又纳妾，哪里那么多钱？下去一查，果然贪污了一笔公款。”
“你这还算少的呢，可惜葛厅长不在，内务厅查处地人才真叫多。咱们不是明令禁止官员吸食鸦片嘛，经常有人来举报某某在家中吸食鸦片，不是他的下人就是他的邻居，警察一出动，肯定能找到证据，有几次还抓到了现行！”
“如果诸位同意，咱们先在沈阳试行，秉三兄，明**增设一个机构，专门处理此事，整出一个报告来，经荫华同意，然后提交议会讨论通过，再由我签字生效。”见火候差不多了，秦时竹宣布了最后的定调。
在秦时竹等人忙着开会时，远在大连的头山满也在开会，来开会的全是黑龙会驻东北的各大头目，比如吉林“分店”的掌柜，辽宁“分店”地掌柜。
“先生，这是满洲阿菊发来的报告，请过目。”吉林分店掌柜田园天牛毕恭毕敬地说。
“满洲阿菊对马贼的分析很准确，他们目无政府，目无祖国，目无仁义，目无道德。他们的理想就是以本身的快活为满足，论秤分金银，穿着华贵，大碗喝酒、大块吃肉，此外在所不顾。根据她的报告，东满地很多地方，区域性土匪活动已持续了几十年，那些地方，常年陷于贫困，官府**，国库空虚，军纪紊乱，刑罚失当，产业不兴，百姓奋起反抗。一般传统上我们认为是难以治理的地区。”看完了报告，头山满很满意，告诉手下，“对支那政府来说是难以治理的地方，对我们大日本帝国来说就不一定了。尤其这些马贼，对帝国有重要的意义。”
“可先生。这些马贼都是些反复无常地家伙，我们能够信任他们吗？我看是不是都要像满洲阿菊那样，派人担任他们的首领？”
“傻蛋，咱们只是利用他们而已，没说过要永远依靠他们。等满洲成了帝国的地盘，他们这些渣子就再也用不着了。”头山满告诫手下，“所以现在大力争取和以后竭力消灭并不矛盾。你们应该明白。‘黄蜂行动’的意义就在于此，把马贼拉过来。当我们很快夺取满洲时，就有了借用的力量！”
“最近吉林都督周羽对当地土匪武装围剿得十分厉害，我们所联络的马贼，已有不少被消灭或接受招安了，是不是要把他除去？”田园小心地问。
“除去？不行！上次川岛地事就没有成功，再说，你除去了周羽又有用呢？徒然打草惊蛇而已。必将换来对方更加疯狂地报复。”头山满对手下的弱智很不满意，“你们要动动脑子，这么大地一个计划，如果因为冲动而功亏一篑，我们都无法向天皇陛下交待。”
“嗨！”
“誓死效忠天皇！”
周羽正在都督府听取手下的战况汇报：“经过近四个月的努力，吉林西部，�