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第12师：驻山西，师长杜金德少将（兼任山西护军使）；
第13师：驻黑龙江，师长吴俊升中将（兼任东北军区第一副司令，黑龙江护军使）内含一个骑兵团；
第14师：驻吉林。师长齐恩远少将（兼任吉林护军使）；
第15师：驻甘肃，师长焦济世少将（兼任甘肃护军使）内含一个骑兵团；
第16师：驻陕西，师长孙烈臣中将（兼任陕西都督，将任西北军区副司令）内含一个骑兵团；
第17师：驻河南，师长蓝天蔚中将（兼任河南都督，拟任中南军区司令）；
第18师：驻湖北。师长暂时空缺（拟由范曾文少将担任），由湖北第一师改编而成；
第19师：驻湖南，师长程潜少将，由湖南部队编成；
第20师：驻福建，师长暂时空缺（拟由田伯雄少将担任），拟由福建部队编成；
第21师：驻浙江，师长朱瑞中将（兼任浙江都督、浙江护军使）由原浙江第一师改编而成；
第30师：驻四川，师长张孝准中将（兼任西南军区副司令，拟任四川都督）由原北疆军第31旅（范曾文旅）升格而成；
第31师：驻云南，师长蔡锷中将（兼任西南军区司令、云南都督）由原云南第一师改编而成；
第32师：驻贵州。师长唐继尧中将（兼任贵州都督）由原贵州第一师改编而成；
第33师：驻广西。师长陆荣廷中将（兼任广西都督）由原广西部队改编而成；
第34师：驻广东，师长龙济光少将（兼任广东护军使）由原广东部队合编而成。
编定陆军骑兵师2个。四团制（三个骑兵团，一个骑炮团，均属甲种团），定编8000人：
第1骑兵师：驻新疆，师长李春福中将（兼任西北军区副司令，新疆护军使）
第2骑兵师：驻外蒙，师长马占山少将（兼任东北军区第二副司令，外蒙古护军使）。
以上战备部队，总计步（炮）兵40。4万，骑兵2。8万，各师尚有一个骑兵营，因主要承担支援、侦察等任务，不计入骑兵作战兵力。
警备部队，二线部队，主要承担在较激烈战事中的作战支援任务。
编定陆军骑兵旅4个，三团制（两个骑兵团，一个骑炮团，各团属乙种团，编制略小），定编4500人。
第1骑兵旅：驻疆北。旅长范山河准将，所部均为汉族；
第2骑兵旅：驻青海，旅长马福祥少将（现任宁夏镇守使，拟任青海护军使），所部均回族；
第3骑兵旅：驻外蒙，旅长扎木合准将（蒙古族），所部绝大多数为蒙族。有部分汉族；
第4骑兵旅：驻黑龙江，旅长锡铭准将（满族）。所部包括汉族、满族、东北其他族裔（如鄂伦春、朝鲜等）
编定陆军步兵警备旅24个，三团制（两个步兵团，一个炮兵团，均属乙种团），定编8500人
番号从1－24，不一一列举。（诸如冯玉祥、姜登选、吴佩孚等均在里面任职）
以上警备部队，计步兵20。4万。骑兵1。8万
后备部队，三线部队，主要承担训练、人员输送和紧急战事下支援前线地任务。
编定陆军步兵后备旅40个，三团制（两个步兵团，丙种团，一个炮兵团，丙种团，编制和兵器较乙种更少）。定编8000人，番号为101－140，骑兵无后备部队。
以上后备部队，计步（炮）兵32万。
1916年总计：步（炮）兵92。8万，骑兵4。6万，战略预备队4万。
第二期：三年。从民国六年到民国八年（1917－1919）
本期主要是为各部增加技术兵器，适当扩充人员，拟将战略预备队扩大为每师2。5万，总计5万；将战备师扩大为每师1。8万，同时增加6个师（将达32师），总计57。6万；骑兵数量不变，依旧4。6万；步兵警备旅增加12个（将达36旅），编制每旅扩大到9000，总计32。4万；步兵后备旅增加15个（将达55个），编制每旅相应扩大为8000。总计44万
1919年总计：步（炮）兵约133万。骑兵4。6万，战略预备队5万。
第三期：三年。从民国九年到民国十一年（1920－1922）
本期使命同第二期，依旧是增加技术兵器，适当扩充人员，拟将战略预备队扩大为每师3万，总计6万；将战备师编制扩大为每师2。1万，同时再增加8个师（将达40师），总计约83万（除去骑兵团数量）；骑兵数量不变，依旧4。6万；步兵警备旅增加再14个（将达50旅），编制每旅扩大到10000，总计50万；步兵后备旅再增加25个（将达80个），编制每旅相应扩大为9000，总计72万
1922年总计：步（炮）兵205万，骑兵4。6万，战略预备队6万。
上述各部队，师、旅为日常编制，若有紧急战事，可依据具体情况编列军、集团军、方面军等更大规模部队
全国统一番号最少分到团，即每个团有唯一编号，团以下编制则用一、二、三区别，比如一营二连等。
团番号最多为三位数：如第1师第三团，称为国防军步兵第3团，第20师之第二团，称为国防军步兵第59团，第34师之第三团为国防军步兵第102团，炮兵以番号数同师番号数，如国防军第4炮兵团，第33炮兵团等，骑兵则称呼骑兵团；
乙（丙）种团番号编号规则同甲种，唯其前面再加一个识别番号1（2），构成四位番号：如国防军步兵第1107团，国防军步兵第2089团等；
战略部队番号另行制定
三期以后地设想，经过10年建设，国民素质、国防素质和军人地位都将有很大提高，将从现在之志愿兵役制改成普遍兵役制（或称强制兵役制），等国家有了合格的第一（退伍两年内）、第二（退伍五年内）和紧急预备役（退伍十年内）人口后，将不必再设立后备部队，再拟经过3期（10年）之建设，将我国常备陆军人数稳定在240万左右，同时拥有900万左右的预备役”
陆尚荣踌躇满志地说：“头10年规划完成后，可基本确保本国的生存，不必有亡国灭种的危险，次10年规划完成后，基本具备和世界一流强国较量之实力，可基本确保本国之发展和国际地位，不必有低人一等的危险。也许从目前地形势看来，大家觉得军备太过旺盛、人数也超过需要，但请诸位注意，我们北方地邻居――俄国，地域比我们大了三成，人口还不到我们地四分之一，却有军队200余万，我们东边地邻居――日本，地域不到我们地十分之一，人口只有我们七分之一，却有军队40余万并且还在扩张中我们国土是世界第二，人口是世界第一，加之和强邻接壤，没有这个数目的军队，是不能保障国家独立和民众自由地。”
陆军的口气和手笔把张謇吓了一大跳，喃喃自语地说：“陆陆总长，这样的扩军财政如何承受？谁都希望国防强大，御敌于国门之外，但总不能让国家破产吧”
“请季老放心，我们要扩充兵力但不是穷兵黩武，国防部前次地预算已经蒙财政会议批准了，为1。32亿，我们可以额外再做出两个承诺：第一，在国家财政赤字没有得到根本性地解决外，军费一概不增加；第二，等将来国家财政有了盈余，军费增加的速度要慢于财政收入的增加大体而言，和平时期军费占财政开支的比例在三期完成后要从目前的46％下降到30％，中期而言，要下降到18％，长期而言，要下降到12％左右。”陆尚荣认真地说，“军费和其他建设是一个问题的两面，经济再发达，财政收入再多，没有适格的国防力量，是无法保护自己地财产地。国防力量不济，中国再发达，恐怕也经不起又一次甲午赔款（3亿）或辛丑赔款（11亿）了”
听着这样的表态，张謇也明白这是国防军让步的底线了，如果一味只压榨国防开支，不要说会激起军人的反弹，就是对国家的长远前途也是不利地，于是便说：“陆总长肺腑之言，本总理十分欣慰，也是乐见其成地，只是倘若政府财政5年内还不能消灭赤字，奈何？”
秦时竹沉着脸：“执政5年还消灭不了赤字，没有别的可说，全部下台向国民谢罪，我这个总统也没脸继续当下去了。”
张謇一愣，明白了秦时竹的心思，这5年成了他的紧箍咒。
“自然，军队不是单纯靠人数就可以成军的，还必须有相应的兵器准备、后勤贮备，打仗是谋略、人员、器械和物资四位一体的事情，缺了任何一条腿，国防力量这张桌子都会不稳。方才谈了兵员扩充，我再谈一谈器械。拟在三期建设中，全国分别建立4个大型军工制造基地，6个中型军工制造基地，4个大基地分别为辽宁辽阳、绥远包头、湖北汉阳和安徽马鞍山，原本第四个大基地考虑上海制造局和南京的，但总装经过讨论，认为上海和南京目前虽然都有相当兵工厂基础（制造局和金陵兵工厂），却在战略位置上多有不便――南京是易攻难守之势且煤铁资源不够丰富，上海太靠近海岸线，在我国海军实力还不够发达之前，很容易被敌摧毁，故迁之马鞍山，保障江南的军火供应。”
“陆总长，辽阳和汉阳很好理解，因为分别已经有了两个大型兵工厂，马鞍山呢你方才也解释了，可是为还要在绥远新建一个呢？那里据我所知虽然算是塞外重镇，但远远不如他处，如广东等”
“季老不愧商场领袖，一眼就看出来了，先说一个公开消息：目前京绥铁路正在修建，包头很快就会通铁路，交通方面肯定没有问题。”张謇点头，这是他清楚地。
。。。
【第021章】 陆空建设（）
第021章陆空建设
“再说两个秘密消息：其一，包头附近蕴藏着一个特大铁矿，甚至比辽宁全省目前已经勘探出来的铁矿储量更大”张謇愕然，这个消息他不知道。
“其二，包头附近还有一个准格尔煤田，储量大，煤质好。”陆尚荣得意洋洋，“这些全部是地质所勘探出来的，有充分的科学考证和依据，报告都还放在内务部呢。”
张謇有些奇怪，“这份报告，应该送工商部啊，前两天辑之还和我讨论发展矿业来着，报告是不是送错了地方？”
葛洪义也笑了：“报告是不错的，丁文江他们早就撰写出来交给我了，那时候连护国战争都还没有开始呢，考虑到保密，防止袁世凯又把矿产白白卖给洋人，所以一直秘而不宣。”
张謇心里感叹：难怪老袁死的一点也不冤枉，人家早惦记着他了
“凡是军工基地，无一不是煤铁富裕之处，比如辽阳，有鞍山、本溪的铁、抚顺、阜新的煤；比如汉阳，有汉冶萍联合企业，包头铁矿丰富，煤近期可以依托山西大同之煤（距离不远），远期可依赖准格尔之煤更重要的是，包头最为基地最为合适――辽阳基地目前虽强，但在南满铁路沿线，北有俄国、南有日本，两面夹击之势；汉阳在长江边上，若是敌人溯流而上，也不为美，包头既是内陆，又离敌国尚远。可谓得天独厚，再加上人烟较为稀少，对于防止敌国刺探也更为有利，辅之于山西的电力和铝业，黄河沿岸地水源，拟建成一个综合性、门类齐全的重工业基地，包括冶金、机械等。枪炮、装甲车辆、航空等军事工业一个都不能少。”
“6个中型基地主要为直隶的唐山－滦州区域、吉林长春、山东德州、上海制造局（吸收兼并金陵兵工厂）、广东广州和四川成都，这6个中型基地。除西北军区没有外，其余军区都有一个，主要负责提供本军区内普通弹药和步、手枪，如子弹、手榴弹、地雷、中小口径炮弹等，起协助作用等将来西北开发成功，再在兰州或西安设一个基地，方便运转。”
“另外。还需要筹建一个大型的指挥中心，国防军大本营的所在，地点初步选定北京西山脚下，将其建成以地面建筑为辅、以地下工事为主的一个核心基地，作为全国武装力量的中枢。不仅有牢固地永久性工事，而且隐蔽性好，再加上周围相应设立军事禁区、储备物资和武装人员，可以在最大限度上保密和自如运转。基地将有秘密通道通往总统府和国务院，方便应对紧急情况国防部大楼依旧设置在国务院，但那主要负责日常行政和对外工作，四总部在该处也只是设立礼仪性的、行政性地办事机构，并无多少保密内容，国防军的核心精华――四大总部联合指挥作战将完全在西山基地。换而言之，整个北京城让别人占了都不要紧，只要西山基地还在，国防军就是照常运转的。此处基地已蒙总统批准，命名为‘虎穴’。原沈阳国防军大本营所在，改名为‘龙潭’，继续发挥作用，方