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曾东道：“这一点我们考虑过，从农民的立场来说，不到万不得己，一般是不会转让或是出卖土地的，而且在现阶段，也不宜允许土地的使用权自由转让，因为现在的中国仍然是一个以农业为主的国家，农业生产还是社会的主要生产方式，那么土地也就是最主要的生产资料，因此一但开放土地的使用权自由转让，势必会导至新一轮的土地兼并，而且按照我们的土地改革制度，由于并不没收地主的其他财产，这一来至少在相当一段时间里，地主、富农、半地主富农在经济上仍然要强于绝大部份中农、贫农，那么他们仍然是新一轮土地兼并的主力军。而一但新的土地兼并开始，再想停下来就是将当困难的，正是基于这样的考虑，我们才认为在目前允许土地的使用权自由转让，是弊大于利的。至少要等我们初步实现工业化，这样土地不在是主要的生产资料，而且工业的发展也可以消化大量失去土地的农民，才能开放土地使用权的自由转让。在旧时空里，我们也是在实现了初步工业化之后，才开放了土地使用权的自由转让。”
工业部部长鲁宏道：“但是还有一个问题，不知道农业部和司法部考虑过没有，转让土地使用权也好，土地自由买卖也好，尽管会导到土地兼并发生，但在中国古代，土地几乎是一般农民能够在短时间变现的唯一资产，一但家庭发生变故、或是发生天灾，大部份农民都可以靠出卖土地渡过难关，尽管这只是一次性的，但有一次也比没有好，而现在我们禁止土地使用权的自由转让，一但农民急需资金怎么办？”
曾东道：“这一点可以通过成立农村合作社或互助会，给农民提供底利率的小额代款来解决，这不仅能够解决农民的燃眉之急，同时还可以打击农村的高利贷，当然这需要我们尽快成立完善我们的金融系统，不是我们农业部和司法部能够处理的。”
夏博海道：“金融系统的事情，执委会会尽快推进的，现在可以暂不考虑这个问题。”
鲁宏道：“好吧，我们就算金融系统己经成立了，但代款的回收怎么解决，如果农民还不起代款，或是有意拖欠代款又怎么办？”
顾瑞鹏道：“如果是实在还不起代款，可以考虑其他形式，比如做工、参加公共劳动等，如果是有意拖欠代款，那就更简单了，直接追究他们的刑事责任，我们又不是搞慈善，土地也分了，地税也少了，代款也给了，利率还底，如果还有意拖欠代款，那就不能再客气了。”
等顾瑞鹏回答结束以后，一时间再无人发言，夏博海又问了几声，还是没有人再发言询问，于是夏博海宣布开始投票，结果以14票赞同，3票弃权，6票反对通过了土地改革制度大纲。
投票结束以后，秦铮道：“土地改革制度大纲通过了，可以按照大纲进行土地改革，但在土地的过程中，我提几条原则性的要求，希望大家讨论一下，一是在划分农村成份的时候，一定要严谨认真，详细的调查、核实各项数量，尽快减少错划、误划，由其是在地主、半地主富农、富农、富裕中农，更是要反复核查，如果在认真反复核查各项数据之后，仍然难以划分，应釆取就底不就高的原则；富农、富裕中农难以划分，选择划为富裕中农；半地主富农、富农难以划分，选择划为富农；地主、半地主富农难以划分，选择划为半地主富农；另外还要给划分以后的农民申诉的机会。二是在土地分配过程中，应以耐心说服为主，由其是对富裕中农，中农，是保留他们的自耕地，只补充不足的土地，还是将自耕地拿出来，一起参与分配，尊重他们自己的选择，对地主、半地主富农、富农的补偿，应先征求他们的意见，力争协商出双方都满意的方案。三是对那些作恶一方，民忿较大的地主、半地主富农、富农，应坚决镇压，但要注意引导发动群众起来主动揭发他们的罪行，不要只有我们来做，让群众看热闹，并且加强宣传工作，从中发现、培养积极份子，加以培养，但对地主的罪行确定，要做到实事求是，不能搞成了仇富式的运动。四是尽为动员贫农、雇农、手工业者到我们的工厂来做工，当然最好也制定一个详细的方案出来。”
顿了一顿，秦铮又道：“还有一点，就是我们应该马上成立土地管理局，付责所有土地的统一管理，现在不仅仅是农村的土地需要管理，城市、城郊的土地也需要统一的管理才行，如果还没有这样一个机构，那可就是名不正、言不顺了。另外还要成立土地改革委员会，专门付责土改的事务。”
听了秦铮的话之后，众人也不禁都笑了起来，虽然现在穿越集团的行政部门基本完善，但确实还洠в幸桓鲎殴芾硗恋氐牟棵牛暇乖诖艘郧埃┰郊呕姑挥泄娣痘恋毓芾淼男枰衷谙匀皇遣煌耍虼艘餐耆斜匾闪⑼恋毓芾砭帧６恋馗母锏墓叵抵卮螅膊皇且皇卑牖峋湍芄唤崾模芸赡芑岢ご锸甑氖奔洌肥敌枰桓鲎诺牟棵殴芾恚」芾砺凵纤担飧霾棵攀橇偈钡摹�
众人讨论了一会儿，对秦铮提出的这四点要求和成立土地管理局的建议都一致通过，因此以执委会的名议发布了土改过程中应注意若干问题的文件，做为土改的法规之一。
随后穿越集团又马上正式成立土地管理局，属于行政部综合办室下的企化部，与政策研究办公室、发展规划司、物资储备局、粮食局、能源局并列。
同时也成立土地改革委员会，由曾东任委员会主任，全面付责土改的事务。而由于这次土改是在山东进行，因此执委会又决定，派秦铮亲自到青岛坐镇，监督，并协助土地改革委员会的工作。
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第五四六章 土地改革（一）（）
自从海边华人击败德军，占领了胶州湾之后，胶州县的公事就在逐渐的减少，一来是海外华人控制了胶州湾地区以后，就立刻对周边的数十里范围内的强盗、土匪、恶霸都进行了大清剿，先后总计剿平了十余股规模在百人以上的强盗、土匪组织，其中在这一带地区盘距了多年的恶匪黑风虎，而百人以下的强盗、土匪更是多达30余股，结果整个胶州地区的治安环境也得到了极大的改善，就连胶州县里也安宁了许多，而知县周文淮自然也就清净多了。
但在另一方面，从去年12月（指农历）以来，海外华人就逐步控制胶州县周边的村庄，每到一个村子，都直接包下了村里的田税。在这个时代，包税是十分常见的事情，就是以个人的身份，代替官府征收一个地区的田税，并确保将全额的田税交纳给官府。而包税的人往往都是地上有相当势力，甚致是地方恶霸，或者是县里吏员的亲戚，因为只有这些人才有足够的能力向百姓征纳税收。
当然在一般情况下，包税人是不可能将田税全额交纳给官府，能够上交七、八成就己经是很不错的结果了，其实在中国古代，田税也是不可能百分之百收齐，能收到七、八成就可以交差了，就算只收到一半，也能免强对付过去，如果真能全额收齐，可以算是地方官员的一大政绩。而多出来的这一部份，自然就成为包税人的个人收入，不然干麻接这吃力不讨好的活。
不过扣留的田税只是包税人个人收入的一小部分，大头是超征，而超征的数额各地、各时不定，一般超征在五成左右，有时甚致会达到一倍以上。而官府对此一般都不理不问，毕竟这可以减少官府的麻烦，当然每个包税人也不会忘记对官府的打点，衙门里的上上下下包括县太爷都有一份。
既然不用自己操心，而且还有一笔额外的钱财，自然是何乐而不为呢。虽然也会有些在地方上势力大的包税人收完田税之后，一分都不交给官府，全部自己扣下，但这种情况只是极少数。
其实清廷制定的田税并不高，一般一个村子也不过就是几十两白银而己，只是包税人自己私自加码，而就算是没有包税人，到村里来收税的差役也会另找名目额外多要，如果是自耕民还好些，但如果是租种的土地，则还要向地主交纳地租，因此这样层层盘剥下来，落到农民手里的就没有多少了。
但海外华人包税，虽然是全额纳交，但额外的打点却是一分都没有的，这样自然就损害了衙门里的所有人的利益，由其是吏员差役，因为他们不属于正式官员，也就没有正式的官俸，这些包税、收税的额外收入就是他们主要的收入来源，虽然可以从海外华人交纳的全额田税中扣一些出来归私人所有，但这毕竟是朝廷的田税，大部份还是要上交的，分不了多少，因此现在海外华人的包税行为，等于是断了他们大部份的收入，自然也遭到了衙门里所有人的忌恨，于是吏员差役纷纷向知县周文淮申诉，希望大老爷能管管海外华人。
其实周老爷的心里也很不爽，因为这里面也有他的一份，不过周文淮毕竟是朝廷命官，眼界要比吏员差役们高得多，了解的信息也同样要多一些，他十分清楚，自己根本管不住海外华人，别说自己管不住，恐怕整个大清国都没有人能管得住海外华人，就连太后、皇上都得看海外华人的脸色行事，而且前一段时间，周文淮也听到过一些风声，知道朝廷正打算招抚海外华人，似乎有让他们建藩封王的意思，而封地就在山东。周文淮自然清楚本朝的历史，知道建藩封王可不是小事，无论海外华人的最终结果如何，但也都决不是自已这个小小的七品知县能够惹得起的。因此对吏员差役的申诉，周大老爷也只能装糊涂，打太极推手。
而知县不管，海外华人可不手软，在新年之后，胶州县外围的村乡己经全部都被海外华人控制，而胶州城己成为一座孤城。周大老爷的命令连胶州城都出不了。
当然，也有几个吏员差役不信这个邪，或者是头脑不清醒，硬要到城外的乡村去强行收税； 结果洠в屑柑斓氖奔洌羌父銮啃惺账案恢伲罄淳萦腥怂担诤Ｍ饣哪骋淮笊缴峡吹焦父龊盟扑堑娜耍幽且院螅褐菹氐墓俨蠲且仓沼诙祭鲜盗耍苍傥奕烁业匠堑南绱迦デ啃惺账啊�
地面上太平了，而且田税也不用操心，再加上朝廷西巡，列行的公务也没有了，因此周文淮顿时也就清闲了许多，每天不是看看书、下下棋，就是四处走走看看，游览山水名胜。虽然少了一些收入，但也落个逍遥自在。而且周文淮毕竟是朝廷命官，还有一份正规的收入，另外城里的仕绅、商人们还有他例行的一份，就算没有田税的那一份也够生活了。
而这在这一天，县衙门口忽然热闹了起来，一下子来了十几号人，都是本地的仕绅大户，而且还备了不少礼物，要求面见周文淮。这些人都是地方的豪强势力，周文淮也不敢轻易得罪，何况对方还送来厚礼，有道是伸手不打笑脸人，于是周文淮命差役将他们请进县衙，并在二堂接待众人。
一行人进县衙分宾主落坐，说明了来意。原来这一行人是为了海外华人发布的土地改革制度大纲而来。
执委会通过了土地改革制度大纲以后，正在组织人员，成立土地改革小组，并先将土地改革制度大纲发放到自已控制的各个乡村，要求所有人服从安排，并积极配合土改工作。
本来土地问题历来都是十分敏感的问题，因为一般到了王朝的中后期，土地兼并逐渐严重，会导致自耕农、小地主大量减少，而占有大量土地的地主们，还想尽一切办法逃避田税，由于地主们往往都是地方上的豪强势力，一般官府也没有办法，这一来朝廷的田税收入会大幅下降，国家财政入不敷出，因此历代王朝的中期，都不乏有识之士要求清田查地，核实土地，但地主们自然都会想尽办法从中阻挠，结果能够清田成功的都是少数，大部份都无果而终，或者是草草收场。
而清廷的情况较为特殊，虽然田税收入大减，但由于进入近化的全球贸易时期，尽管湥⒌暮９乇煌夤刂疲厮凹停暇故敲骋琢看笤觯沂怯玫慕９毓芾砟Ｊ剑虼斯厮啊⑸趟暗氖杖攵即蠓岣撸唤隹梢悦植固锼�