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刘虞因为知道了姜盛的立场，所以这次接风宴也请了公孙瓒过来，
他想让公孙瓒知道，姜盛也是主张招抚之策的。
姜盛在回复刘虞使者的时候就考虑过乌桓的事务，乌桓部落的活动区域中拥有丰富的矿产资源，正是姜盛今后展所需要的战略资源。
姜盛是想通过斡旋招抚给乌桓提条件，控制乌桓区域的矿产资源，并在草原上建立军事和贸易基地，组建强大的骑兵军团。
这时候的战争，骑兵数量的多寡决定了战争的胜负，也体现了诸侯的实力，配齐一名骑兵的费用，相当于二十名步兵的费用，若不是财大气粗，要想组建数万骑的大兵团，根本就是痴人说梦。
乌桓的骑兵虽然兵力充足，但装备都是一塌糊涂，很难称得上是骑兵，而只能叫做骑马的民兵，战力自然不敢恭维。
“姜校尉征战乌桓数月，不知对乌桓的情况是否有过深入的了解？”刘虞问道。
“乌桓人弱肉强食，每天都面临着生存和死亡的压力，所以全民皆兵。”
“我也是这么认为的，所以武力管理乌桓，绝不可取。”刘虞连忙说道。
“姜将军，乌桓人野蛮成性，若是没有强大的武力去镇抚，他们不会服从我大汉的管理，这几年，幽州边境的百姓深受其苦，所以我坚持认为，武力才是决定草原的关键。”
“骑都尉能征善战，乃我大汉之福，只是处理乌桓事务，并未武力所能解决的。只要招抚了他们，他们生活于草原，不来我境生事才是正途。”
“二位不必做口舌之争，且听我言。”姜盛知道公孙瓒和刘虞不和，看书（ww。uuasu）历史上记载的刘虞还是死于公孙瓒之手。
“姜校尉熟知乌桓，相必有妥善解决的方法，我洗耳恭听。”
“现在我大汉多有内乱，已经自顾不暇，很难有精力管理乌桓，丘力居纵兵抢掠，就是我大汉无效管理的表现。乌桓人真的是全民皆兵，每个人都能成为战士，试问公孙兄，凭你的实力，能杀得完吗？就算杀完了，这个部落不复存在，于我大汉有何好处？就算我们得了草原牧场，可有谁擅长养马？只怕付出了我千万汉家男儿的生命，到头来却是得来无用。”
“可若是不杀，乌桓人还会兴兵作乱。”公孙瓒的担心也不无道理，他已经深受其害，上次在管子城几乎团灭，也是拜丘力居所赐。
“骑都尉过于担忧了，若是我们扶植一名乌桓领，代我大汉管理乌桓，则只需管住这个人即可高枕无忧。”
“若是这个人积蓄了实力，大人还有信心管住他吗？”
刘虞一时语塞，只能以眼神向姜盛求救。（。）
第一百七十章 昌黎协定（）
姜盛道：“若是有另一个首领积蓄了实力，那他还敢乱来吗？如果势均力敌的两人打起来了，那边还有第三个人虎视眈眈，他们还敢继续对抗吗？”
刘虞和公孙瓒都是眼前一亮，连忙举酒赔罪，“一语点破梦中人啊，姜校尉此策精明啊！”
“皇上病重，立储之事多有纷争，现在我们没有精力去管乌桓的事，我想让乌桓分为三部分，各封乌桓王管理，我们只要管住了乌桓王即可，为防止他们生异心，州牧大人可以派心腹之人为其幕僚军师，一来协助管理，二来也是监视。”
“姜校尉考虑得非常周全，只是我担心，三五个幕僚能够把握局面吗？”刘虞有些担心。
“刘大人大可放心，我想设立一支派遣军，常驻草原，若是哪里有什么异动，则可以及时处置。”
“派遣军入草原，给养怎么解决？兵力上又怎么保证可以威服乌桓？”公孙瓒提出了他的疑问。
“靠兵力上威服乃是下下之策，我留一支队伍在草原上，用的是外交而不是武力，这支队伍代表着我大汉的军事存在，如果果真发生战争，则以这支队伍去动员心向汉室的部落，以草原之兵平草原之乱。为了辅助乌桓部落的管理，派到各部的幕僚们要防止草原各部串联结盟，只要草原统一不起来，我大汉就能够完全掌控乌桓部落。”
刘虞不禁击节叫好，看来姜盛已经有了全面的方案。
“子诚老弟，既然你有了方案何不拿出来看看？”刘虞的称呼都变亲切了。
姜盛从怀中掏出一卷帛书，说道：“这是我草拟的方案，请两位不吝赐教。”
刘虞打开帛书，右侧标题上写的是“关于乌桓事务的昌黎协定草案”。
姜盛在方案中详细写明了对乌桓形势的分析、三分而治的构想、护乌桓校尉屯兵基地的建设保障以及乌桓各部的权利义务、进贡事宜等。
“子诚这个草案真乃经天纬地之大才才能想出来的，我没有不同意见，不知骑都尉有何高见？”
“我想说的是，要给乌桓人划定一个界线，如果未经允许，擅自出兵越线，我就会围而歼之，绝不手软。”
“胡汉一家，皆为我大汉子民，若是划定界线，岂不是要把乌桓从大汉分离出去？”刘虞显然不同意公孙瓒的提法。
“二位所说都有道理，要想从根本上掌控乌桓，就是要胡汉杂居，用文化思想去同化他们，不出二十年，则乌桓尽归我大汉囊中。但是要给他们制定规则，违反规则者，当受到惩处，这个工作就由公孙兄接手吧。”
“自护乌桓校尉设立以来，都是由幽州刺史担任，后改刺史为牧，我兼任护乌桓校尉，自会多加教化，避免胡汉冲突之事。”
“非也！刘大人牧守幽州，难道要深入草原管理幽州吗？”姜盛道。
“你的意思是？”
“我的意思是单设护乌桓校尉，率派遣军常驻草原，可以专心处理乌桓的事，我打算让平难中郎将褚燕出任护乌桓校尉，还请刘大人批准。”
“这？”
“州牧大人，
我认为姜校尉言之有理，这样可以更有效地执行大人的招抚之策。”公孙瓒可不想让刘虞抢了风头，但姜盛已经说明了人选，公孙瓒也不好去争取。
“护乌桓校尉乃是朝廷任命，姜校尉自去太尉府禀报吧。”
“刘大人，护乌桓校尉虽然是常驻草原，但也离不开幽州的支持，在屯兵基地建设和物资保障方面希望刘大人以大局为重。”
“放心吧，我公私分明，在乌桓事务上一定全力支持。乌桓部落就来了十二个代表，明日便去召见他们，把这昌黎协定公布出去。”
第二天的时候，刘虞在府衙召开大会，与乌桓的十二位首领共议协定之事。
刘虞首先把整理后的《昌黎协定》宣读了一遍，然后把抄写的十二份《昌黎协定》草案分发给诸位首领，有不懂汉字的，刘虞就让人代为翻译。
这份协定中提出了三项条件：一是交出藏匿在乌桓的张纯和张举；二是各部必须奉大汉为主，每年都要进贡；三是乌桓聚居区域内的矿产资源由大汉经营。
丘力居知道自己的实力已经严重削弱，为了不被乌帕和埃仆延吞并，无条件接受了协定的三个条件，张纯和张举就是他收留的，当即派人去控制张纯和张举。
乌帕忠于姜盛，自然也不在话下，就是埃仆延多少有些不接受，因为他的部落每年还要靠铁矿石换取大汉的丝绸、食盐等物，若是由大汉经营了，他就没了这笔收入。
“埃仆延族长，与你贸易的商队是我派出的，如果我的商队不再接收你铁矿石，（ m 你开采出来要卖给谁？”姜盛道。
此时的鲜卑部落稍微掌握一些冶炼技术，但鲜卑拥有广阔的地域，铁矿资源也很丰富，不可能收购铁矿石，乌桓本身是游牧民族，不懂冶炼技术，铁矿石对他们来说毫无用处，若是与西域的波斯交易，则路途遥远，费用要比铁矿石本身的价值还要高，若是大汉断绝了贸易，铁矿石对埃仆延来说毫无用处。
“埃仆延族长你放心，你们开采铁矿的效率太低，还不如省下力气多养些牛羊和良马，我的商队照样会与你们贸易，你没有损失啊。而且乌桓归于大汉管理之后，我还会扩大贸易，增加商队，当然了，价钱上肯定会给你好处的。”
其他小部落没有什么发言权，只是见证《昌黎协定》的签署。
刘虞见诸乌桓首领都没有异议了，就组织签署，这些首领们都有自己的信物，签署了名字之后，又以信物蘸墨，留下了记号。
签署完成后，刘虞即宣布《昌黎协定》生效，若是有谁违反协定，则大汉就大军深入，灭他的族。
协定中，大汉设护乌桓校尉，在乌桓聚居区驻军，监督乌桓事务，封乌帕为西乌桓王、丘力居为北乌桓王、埃仆延为东乌桓王，在牧场范围上为他们划定了分界线，那些小部落按着分界线分别从属于乌桓三王，各部互不干涉、互不侵犯，各自向大汉朝廷负责。（。）mz
第一百七十一章 率军回京（）
褚燕在草原上的军事存在，让受封的乌桓三王颇为忌惮，只得按照刘虞给他们划分的势力范围去分割牧场，范围内的各部落都以所属乌桓王为主。
按着姜盛的建议，刘虞安排了数十人分赴乌桓三王的王帐任职，在乌桓三王回到封地之后，这些汉人幕僚就分头去宣布《昌黎协定》，褚燕派军沿途护送，也算是向各部落宣示大汉的统治，乌桓部落已经纳入了大汉的有效管理。
审配得到姜盛的书信后，就从乐安招募了很多矿工，并从各县从吏中抽调了一些精干人员赴乌桓部落区域，专门从事矿产资源的开采、管理、运输、提炼等工作，为了防止冶炼技术的外泄，审配令邓茂率两万兵马进驻各处矿场，在各处矿场建造了营区和防御设施。
同时，为了安全运输从铁矿石中提炼出来的生铁，姜盛令张郃率军全程护送。乐安的局势想多平稳，姜盛只留了五千骑军、一万步军和两千的后勤辎重兵，其余兵力分成两部分，邓茂和张郃各率一部。
姜盛获得了乌桓区域矿产资源的开采权，刘虞不是傻子，知道姜盛是为了打造兵器，他也想从中得些好处，姜盛也不吝啬，把炼好的生铁每月都送给刘虞一部分。
现在州牧总揽一州的军政大权，迫切需要扩充自己的实力，刘虞也不例外，但姜盛回绝了他索取武器的想法，武器是需要专利的，姜盛得留一手。刘虞只得退而求其次，接受姜盛赠与的生铁，然后再回炉重铸，打造铠甲兵器。
在乌桓生产提炼出来的生铁还需要进一步的重炼，从塞外运到乐安路途遥远，多有不便，但刘虞和公孙瓒都信不过，姜盛暂时还不敢再幽州地界上建造兵工厂，虽然成本很高，但不得不进行下去。
姜盛把乌桓有关情况编成邸报发给何进和太尉府，写明了任褚燕为护乌桓校尉的提案，何进现在已经认定姜盛是跟他一路的，所以就把这个提案任命搞了出来。
褚燕改任之后，这平难中郎将的职位就自动取消了，冀州的军政大权彻底归入刘虞手中，但好景不长，几天后，刘虞被拜为太尉，仍然兼任幽州牧。
姜盛在幽州重整了兵马，从褚燕麾下的汉军骑兵中挑选了一些对姜盛忠心耿耿、军事素质过硬的精锐编入到玄甲骑兵的队伍中，玄甲骑兵扩充为三千人。
因为蹇硕和冯芳拥有四万多人的新军，何进也掌握着南军以及新军共计三万多人的部队，姜盛若是要镇住局面，必须保证充足的兵力，除了玄甲骑兵，姜盛还以乌桓骑兵和所带的新军为主体整编了一万骑军、两万步军，带足了粮草物资，往京师进发。
赵云带着何进的大将军令，率少量玄甲骑兵打前站，确保沿途州郡消除疑虑并提供支持。
姜盛军行至冀州下曲阳，全军休整。周仓护送着童琳、张氏二姝来见姜盛。
位于灵寿县的中郎将府因为褚燕的改任而取消了，童琳等人无处安身，周仓就护送着她们出来了，知道姜盛正在下曲阳，就连忙过来相见。
姜盛和童琳她们是聚少离多，转了好几年，这才真正的相聚了，乐安的条件艰苦，姜盛也不忍心把童琳她们安置在乐安，决定带童琳他们到雒阳去，虽然面临着宫廷斗争的危险，但姜盛至少有死忠于自己的玄甲骑兵和甄俨的情报队伍，相对应该安全一些。
休整了三日，姜盛打算全军开拔的时候，朝中来人了，与何进的使者一样，这位太监也是诈称奉诏，但姜盛不是傻子，目前蹇硕和何进已经完全对立了，表面上保持中立状态的姜盛就成了两人都要拉拢的对象。
“蹇大人有何指示啊？”姜盛开门见山。
“呃，将军乃神算啊，一见面就知道我是蹇大人派来的。”