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他们均是由行政长官委任，负责制订周家岛政府最主要的政策，并直接向行政长官负责。
第二层是决策局，又称为政策局，职能类似中国政府的部长，负责制订、统筹及检讨特订范筹，如卫生、运输、保安等的政策，和监督属下执行部门的工作，所有决策局又共同组成政府总部。
所有决策局均只向政务司司长或财政司司长负责。
第三层是部门，是政府政策的执行部门，例如卫生署、警务处等，首长皆为周家岛公务员。
另外少部分政府部门如廉政公署及审计署皆直属行政长官。
基本上，周家岛将设立三司十一局，他们分别是：
公务员事务局，政制事务局，教育统筹局，环境运输及工务局，
卫生福利及食物局，民政事务局，房屋及规划地政局，保安局，工商及科技局，经济发展及劳工局，财经事务及库务局
“少爷！你这要玩多大啊？看这么多的机构，跟一个国家一样似的。”崔海涛说道。
方龙马上说：“他这是想同香港一样来规划。那要多少的人，多少的钱啊！”
周林笑道：“这是我对未来周家岛的规划，暂时用不上。但是，我们可以在抗日战争胜利之前，乘人流流动大的情况下，招收储备一些符合上面职能的人才。先给他们一些工作，来考察他们的工作水平和能力。有了这些人，等战争一结束，我们就可以大张旗鼓地建设我们的周家岛了。”
“可我们到哪里去招收这些人，他们的待遇怎么定？”方龙问。
“现在欧洲亚洲到处战乱，躲避战乱的人很多，这些人中，很多人都是有才能的人，不管是什么地方人，只要他有一技之长，是我们需要的，我们就可以收下来。待遇吗？就按我们军队的营长连长的待遇给是他们。如果有出尖的人才，可以提高待遇。”
“万一战争结束后，他们都跑了呢？”老十四说。
周林笑着说：“在他们要求我们收留时，就签下合同，他们必须为周家岛服务二十年。二十年后，随他们自己决定去留。”
方龙点点头：“这样一来，为了现在的生存，他们必须出卖未来。再说未来是个什么样子？我们都不知道。”
周林信心满满的说：“只要我们努力，未来的周家岛肯定是世界上最好的地方。”
就在周林在货轮上与方龙、崔海涛等人商讨未来的周家岛时，山田将小林喊进了办公室。
“你带一支五十人的特工队，进入南洋。”山田命令道。
小林楞住了：“将军，南洋不属于我们的职责范围啊？”
“过去不是，但现在是的了。为了圣战的持久及胜利，我们需要南洋的物资，所以皇军必须占领南洋。”山田说道。
“为什么周林去了南洋，我才能去南洋呢？”小林问。
山田解释道：“凭你们五十人去南洋活动？很快就会被人发现并被人剿灭，皇军在那地方没有势力。”
小林明白了：“所以将军就是要将周林逼去南洋。可他原来本来就准备5月份去南洋的啊。”
“皇军需要南洋的军事布置情况，没有四五个月你们拿不全的，所以你们现在必须向南洋进发。”山田说。
“所以明知周林武汉之行没问题，你也要强往他身上裁，就是要逼着周林早日走南洋。”小林完全明白了。
“对！等你们从南洋回来时，我再为你们庆祝。我写了一封信，你到了南洋后，去找周林，将我的信给他。”山田从抽屉里拿出了一封信，交给了小林。
小林收到了信后，准备离开时，山田喊住了他：“你的家人，你准备怎么安排？”
小林一楞：“机关长，怎么问起了我的家人？”
山田说：“我知道你想将家人送去美国，但是我劝你不要这样做，东京知道了，会重重处罚你的。所以我建议你将家人送去南洋，放到周林的岛上，由他来安排照顾。”
第343章 小林家人（）
小林不明白：“我的家人离开了日本去南洋也是出了国啊？”
山田说：“你是特工，不是周林，所以你的家人去美国，美国与日本都会有考虑。美国怀疑你是想在美国活动。而日本怀疑你是准备叛逃，所以千万不要去美国，就是去了，也会被日本特工追杀的。而且美国也会时时警惕你们家人。”
小林点点头：“这也是我的移民钱够了，但我迟迟没有申请移民的原因，因为两方面的压力太大了。”
“而去南洋就不同了，周林的岛不属于任何势力。要说属于的话，还算的上属于皇军的。所以，我向上级请求，让你的家人搬去周林的岛，可以帮皇军随时注意周林岛上的动静。”山田说。
小林叹息道：“我知道你让我家人去南洋的目的了，尽管我的内心不愿意家人去那个鬼地方，但是我还是服从命令。”
山田笑了：“很好！我知道你会答应的，所以我已经让日本本岛方面，将你的家人送来明珠，晚上的船到，你去接他们吧。”
小林动了动嘴唇，但什么也没说，敬礼离开了山田办公室。
周林在船上呆了几个小时后，回到了岸上时，发现小林坐在他的办公室里喝茶。
“你怎么来了？”周林与香君说了声，让香君回家。
小林丢给了周林一支烟：“我来接我的家人。”
“你不是想将他们送去美国吗？怎么将他们接到了明珠来住。”周林摸不清楚小林的意思。
“他们不是来明珠定居，而是要去南洋。”
周林马上明白了：“是机关长将你的家人接来的？”
小林点点头：“他刚刚告诉我，说我的家人今晚的船到明珠。”
周林笑道：“你家人不去美国是好事，免得整天被那些大鼻子监视，毕竟你不象我，只是一个汉奸，在美国人的眼中，你是一个日本军方的特工，危险人物。”
“可机关长让我家人监视你那南洋的岛啊。”
周林嘲笑道：“他监视了又怎么样呢？他又过不去。”
“他不过去，但是我被派去了，结果就会是……”
周林马上接话：“我明白了，皇军准备攻占南洋，你是去打前站，侦察敌情的。”
小林看着周林：“你不关心这些吗？”
周林丢了一支烟小林：“我关心有用吗？只要不攻占我的岛便行，其实他们也不会攻占我的岛，那可是什么都没有的荒岛。”
“你不担心？不担心的话你为什么要带了三千多人的武装去南洋。”小林对周林的口不对心翻白眼。
周林马上反驳：“我那是带人去开彊辟土的，我要在南洋打出一片天地来。”
很快，小林的家人所坐的船到了岸。
小林与家人高兴的拥抱后，带着家人去了宪兵司令部，
望着小林远去的车影，周林摇了摇头。
想监视我？那就监视吧！我做的事岂是小林的家人所能知道的？
最坏的可能就是山田在小林的家人中安插特工。
但是到了岛上，让小林的一家住在一个独立的地方，毕竟他们是日本人，没有人愿意与他们打交道的。
孤立后的他们，在警戒心的中国人面前，是什么情报都得不到。
月14日，山田带着周畅来了码头开了一个会。
会上，山田重申，周林依然是明珠市特务局第一副局长兼出入境管理处处长和码译处处长。此次去南洋，是周林请假办私事。
山田的话，让人心惶惶的码头人的心安定了下来。
1941年月15日，周林登上了明珠开往南洋的客轮。
随行的有香君、玉兰、李十八。还有一个没有出面的人──史密斯，他也上了这条船。
周林将日本人即将攻占南洋的消息告诉了史密斯。
史密斯马上将这情报报给了中央情报局（原来的联邦调查局一部）的上司，那个周林认识的将军很重视，让史密斯随行去南洋。
借口吗？很容易！跟随五艘美国货轮，足够了。
经过了五天的航行，周林所乘坐的客轮已经进入了马来群岛范围内，再有一天就可以到了。
晚上，周林和香君，正在客仓休息。
“呯呯！”敲门声很急，并传来了李十八的喊声。
周林急忙穿衣开门：“什么事？”
“少爷，有入从海上爬上了客轮，有三十多人。”李十八急切的喊道。
听到了敲门声，小林和玉兰也过来了。
“大半夜为什么要爬船？”史密斯也过来了，问道。
周林心一惊，还是碰上了，他马上说：“小林，史密斯，你二人马上拿一支阻击步枪去船顶，建好阻击点。”
“为什么啊？”史密斯还在叫。
周林踢了史密斯一脚：“你要不想被海盗洗劫得短裤都没有，就马上去拿枪，爬上船顶。”
“海盗？我发了！”史密斯马上向自己的船仓跑去。
小林也兴奋起来，立即跑回仓拿出了阻击步枪，然后向船顶爬去，他的身后，一个十三四岁的男孩也爬了上去。
周林马上对香君和玉兰说：“每人双枪，乘他们不注意时，我们就突然开枪，我要活的。海盗宝库等我们去接收呢。”
香君玉兰各自跑回去，拿出了武器。
李十八不回去，因为他的武器随时随身携带。
“呯呯呯！”寂静的夜空中响起了三声枪声。
接下来是一个破锣嗓子喊道：“船长的人听着。从现在开始，这条船已经被我们接管了。将你们的钱物交出来，我会放你们一条生路，如果抗拒不交，所就恭喜你，龙王爷要收你做亲戚了。”
在他的喊话同时，二十多个海盗拿着枪，将客仓的客人全部赶出了客仓，上到了甲板上。
周林等人也随着众人到了甲板上，此时甲板上已经聚了不少的人，有十多个海盗端着枪正散面在四周的船舷边。
很快，在大探照灯的照射下，甲板上犹如白天。
所有的客人都聚到了甲板，在他们的四周有着三十多个海盗。
“等一下枪响后，你马上去抢夺海盗的快艇。我们要他们带我们去藏宝的地方。”周林对李十八说。
李十八马上向着海盗爬上来的地方挤去。
在那位置边，有着海盗的两艘快艇。
快艇上的人基本上来了，只有每艇一人在那看着客船哈哈大笑。
这时，一个被搜身的客人反抗，将身边的搜查者打爬。
“呯！”一声枪响，那海盗头子开枪了。
第344章 海盗（）
反抗的客人中弹倒了下去，肩膀上中枪。
“谁要是反抗，那这个人就是你们的榜样。”海盗头子拿起了手枪，又对准了躺下去的客人。
“呯！”一声枪响，众人奇怪，中枪的不是倒在地上的乘客，而是海盗头子。
开枪的是周林，在他开枪后，玉兰和香君纷纷开枪，当场打死打伤了十个海盗。
守在船舷边的海盗急忙开枪，但是，爬在船顶的史密斯和小林二人的阻击步枪开火了。
在两支枪的准确射杀下，海盗一个个地中枪。
而周林等三人则是乘机开枪，又杀了不少的海盗。
十分钟后，只有两个举手投降的海盗是站着的，其余的海盗都是躺在血泊中。
而在周林开枪的时候，李十八已经投出了飞镖。
守护快艇的两个海盗中了沾了轻微毒药的飞镖。
在他们倒下后，李十八马上跳下了快艇。
在艇上的乘客的帮助下，三十个海盗全部被集中在一起。
没死的全部被绑了起来，身上的东西全装被缴到了周林的人的袋子里。
周林对他们进行了审讯，对于周林这些人来说，这是太容易了。
土匪将什么事都说了出来，包括谁偷了谁的老婆。
土匪头子刚开始还不想说出藏宝地，但是在小林的手下走过一遭，便什么交待了。
周林选了三个海盗，就是两个举手投降的和海盗头头。
这些人，周林将带他们去取宝。
其余的海盗，周林让船医给他们上了药后，丢在甲板上，由客轮将他们带到终点港，交给警察。
通过了客船上的电台，周林联系了五条货轮，让他们在前面的一个港口停靠，到时周林要同货轮一起去周家岛。
办完了这一切，周林与香君等人下到了快艇上，驾着快艇去了海盗藏宝的地方。
海盗藏宝的岛上，是一片光秃秃的海岛。
这岛上是不适合动物植物生长的，所以很少人来这个岛。
来到了岛上，海盗头子跪下求情道�