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“陛下放心，微臣虽还未去过新疆，但有林公托付的手记，对边疆了如指掌。”左宗棠侃侃而谈，说道林则徐，脸上露出钦佩的神色：“要占领新疆，并不困难。微臣还是那个说法，采取缓缓行进，快速战斗的策略。一方面可以等待后续的后勤补给，另一方面，让讨虏军将士有时间在当地收集军粮，不至于让初到新疆的战士们过于疲惫。如有可能，可以采取安抚满清遗留在新疆的八旗兵，同时安抚新疆原住民的策略，让新疆原住民们能够安心的在此生存。不过，若是那些八旗兵和原住民不配合，也可以将之赶走，朝廷从甘肃和内地省份多迁移些汉民前去开荒。古话说的好，非我族类其心必异，不管当地人配合不配合，都必须迁徙大量汉民前去定居。陛下，依微臣看，固守新疆，首要条件便是迁移汉民至当地，建立几处军事重镇，以迁移的汉民为基础，就地囤田。只要有上百万的汉民在当地，才有可能真正将西疆变成我华夏土地。像满清以前对回疆的做法，虽然有可取之处，但为官者大多是满旗人，且禁止汉人前往回疆，便是错误，其目前的情况，只能算军事统治区，根本算不上是正常的省份，这样的话，每年数百万银两的开支，负担极重，根本就得不偿失。就像当初林公说的那样，若是长此下去，一旦像如今这样断绝对新疆的供养，旁边虎视眈眈的俄罗斯，必定会趁机挑起事端，进行蚕食。”
冯云山心中咯噔一声，他没想到左宗棠的话倒提醒了他。如今对新疆的消息，靠的是行商传送，根本就是一些零星传言。这样不行，必须要早点派出军队前往收复，迟则生变。
要知道，历史上新疆的祸乱，虽然主要是因为阿古柏的崛起，但因那几年的陕甘白马叛乱，造成新疆的供养断绝，也是重要因素。而如今，自己连整个满清朝廷都推翻了，陕甘也被占领，整个新疆之地，彻底断绝了与内地的往来，若是拖延段时间不管不顾，只怕真的会生出什么事情来。幸好，如今沙俄的大军都在克里米亚战争忙活着，过了今年之后，只怕便会抽调兵力前来中亚和外东北地区，自己必须赶在这之前，提前做好准备才行。
冯云山点点头，继续倾听左宗棠的对疆之策。
“陛下，其实占领新疆不难，难得是治理和发展西疆。首要的便是采取屯垦戍边、鼓励移民的政策。满清其实也采取了类似方法，不过，他们只是让驻守的汉人清兵进行屯垦，称之为‘军屯’。此外，还有满族、锡伯族、蒙古族、达斡尔族等民族士兵和家眷的‘旗屯’，以及回疆本地畏兀儿族农民的‘回屯’。但这些人口都是很稀少，只是为解决当地驻兵的口粮而已。我们中华帝国要做的，便是大力发展‘民屯’，便是要以内地迁移过去的汉族百姓为主体，进行永久性地定居，辅助在疆的地方驻兵进行‘军屯’，军民一起屯垦。”
冯云山点点头，的确，后世的天朝便是以此法彻底稳固了新疆问题，永久性地将这片土地纳入华夏怀抱。但关键是如今的这个交通，还有恶劣的自然条件，内地的百姓，谁愿意搬迁至这里来？
左宗棠仿佛猜出冯云山的疑惑，进一步说道：“陛下，朝廷要大力支持，出强而有力的优惠政策扶持百姓迁居新疆。微臣结合林公当初提出的方略，总结了几点！一是要大力宣传鼓动内地百姓，特别是甘肃的汉人百姓，移居新疆。南方日报可以大力推广鼓动。对于那些犯了中等罪责的，可以宣判其来新疆开荒服役。必要时，要摊派强制各地有一定名额迁移百姓来疆。二是朝廷要提供经费，不但免费帮助愿意迁移的汉人百姓来疆，还要进行适当的奖励。只要内地愿到新疆屯田的汉民，沿途乘坐的马车牛车、沿途吃住耗费，都有朝廷提供，并且，朝廷还要派专门的将士沿途护送到屯田定居地。三是汉民百姓到达定居地后，朝廷提前做好规划，统一提供土地、农具、种子和居住的房屋、口粮、棉衣等，助其安家，并兑现一部分的奖励，承诺其他的赏银在定居几年后分别兑现。那里的圣币还不能使用，只能用银子。四是完善的税赋政策和赈灾机制。微臣建议，朝廷可以确定下人均垦荒面积税收标准。迁移的汉民垦种的土地，按照政府规定的份额，比如人均五亩，五年之内不征赋税，五年之后再交内地三分之一的粮税，以后逐年增加，但也远低于内地的粮税；而为了鼓励他们多开荒，迁移的汉民若是开垦超出这人均五亩份额的土地，长期不征赋税。这样的话，开荒的百姓积极性便高了。而且，为了让迁移的百姓无后顾之忧，可设立赈灾机制。即便过去的汉人移民屯田失败，也可以由朝廷安排其开荒修渠，兴建堡垒和军事要塞，以工换粮，不至于饿死。”
第711章 农牧生产建设兵团（）
冯云山点点头，道：“不错，季高所言，深合朕意！季高大才啊！今日之后，你便将此法书写下来，交付内阁实施。”
左宗棠被皇帝这一夸奖，满脸笑容，激动地道：“陛下谬赞了。微臣只是拾人牙慧，要不是陛下和朝廷的各项为民政策，微臣都不敢提出。陛下，如今国家在南方几省推广使用的磷肥，耕种农作物效果极好。若是能在新疆就地寻找到这种磷矿，开采下来炼制磷肥，必能让这边疆之地发生重大变革，就像林公做的，不亚于富庶的江南之地啊！再者，微臣从林公的手记中发现，新疆之地，特别是回疆等地，都是落后的畏兀儿族、锡伯族、达斡尔族等，农耕落后，通过迁徙汉民前去，必能给当地带去先进的耕种方法和农具，这必定更能确保移民的成功性。”
冯云山听到左宗棠提到林则徐的手记，不由问道：“季高还知道这回疆的一些什么事情，包括满清在那执行是何政策，可点评一番，说来与朕知晓。”
左宗棠依言禀道：“陛下既有问讯，微臣自当禀报。其实满清一朝在占领新疆之后，北疆尤其是迪化地区，发展得不错，粮食能自给。而伊犁等地，更是新建了惠远（伊犁）、惠宁、宁远、绥定、广仁、瞻德、拱辰、塔勒奇、熙春九座相距较近的姊妹城，计人口10余万，虽然不能与内地相比，在那塞外，已经算是繁华之地、人口稠密之所了。”
“满清在新疆三个地区，实行三种不同的统治制度。首先是靠近甘肃的新疆东路地区，以古城、迪化这两地为中心，导入与甘肃等内地一样的道府州县制。这里的吸引了不少白马族人，甚至有少量的做生意的汉人前去定居，人口最为稠密。其次，是北路靠近蒙古的边疆地区，还有东路的哈密、吐鲁番等畏兀儿人地区，实行军政统一的扎萨克制。实际上相当于八旗的旗主制，这些哈密的艾伯都拉、吐鲁番的依敏和卓等畏兀儿人，由于在康熙时代便归顺满清，和边疆北路的蒙古旗人一样，被满清视为忠实的盟友，才实行这种自治权最大的扎萨克制。而最后的在新疆的南路，即所谓的回疆地区，满清实行的是按照畏兀儿族人的传统统治方式，伯克制。除了军事外，其余的地方行政、社会治安、司法、税收、农业、水利、教育和宗教等，都有专门的畏兀儿族伯克进行管理。满清对这些伯克不但赋予特权拉拢外，还支付俸禄，分封职田及耕种职田的农奴户——所谓‘燕齐’。”
“满清对新疆的统治，主要围绕军事功能来的。他们对整个新疆进行民族隔绝政策，尤其是让我汉人，严禁与当地的畏兀儿族人交流，防止畏兀儿人汉化。满清朝廷对畏兀儿人还算优待，所征收的税赋不高，似乎与其是同盟关系，而不是对待汉人的这种直接统治。但同时，满清又派驻防大臣领兵对当地的伯克进行监视提防，并且将其宗教和伯克世俗政权分离的政策。但满清过于优待畏兀儿上层贵族，让下层百姓对其不满，而且，满清对汉人商贾征收重税，却对外国商贾征收的关税不到4％，甚至完全免税，让在疆的汉人商贾均是不满，这些，都可以作为我讨虏军进攻新疆的助力。”
“总而言之，陛下，微臣建议，朝廷断不能采取满清的这种输血扶持畏兀儿上策的策略治理回疆，而是立足自身汉人移民，武力威胁逼服畏兀儿上层贵族，加上拉拢畏兀儿下层百姓，慢慢同化对方，鼓励其与汉人交融，慢慢地隐蔽地将人口不多的这些畏兀儿人同化掉。最终，这回疆必定是我帝国的一大西陲重省，为我汉家百姓开创一个广阔的生存疆土。”
冯云山叹道：“不错，朕要做的，便是派军前去，将之收复，再迁移汉民前往，与之杂居起来，再设立汉人学堂，免费教导但又强制性推行汉学教育，必须将本地少民的下一代全部同化，用一代人的时间，彻底融合对方，再直接派驻官员治理。”
冯云山其实想得更远，他准备等日等时机成熟了，修建一条通往伊犁甚至霍罕的西北大铁路，彻底将这些边疆之地与内地联系在一起，到那时，无论是什么兵力驻防，还是粮食等后勤运输，都不成问题了。
想到这，冯云山朝傅善祥下令：“传朕旨意，命梁立泰为钦差大臣，开春暖和后，率领三万讨虏军进疆，徐徐图之，收复整个新疆。同时，命罗琼树为陕甘总督，抓紧训练新兵，早日增援入疆将士，并组织好汉族百姓，跟随梁立泰身后，迁移百姓实行新疆大开发。废除满清的治理，新疆东路地区，均以州县方式治理。其余的西北疆和南疆，分别成立牧区和农垦区，成立新疆农牧生产建设兵团。”
傅善祥照样记录下来。
左宗棠不禁问道：“陛下，这牧区和农垦区很好理解，这新疆农牧生产建设兵团，却不知为何事务？”
冯云山笑道：“这是朕的一个想法。对于边疆的那些实行扎萨克制和伯克制的地区，朕准备实行准军事化的管理方式。这便是设立新疆农牧生产建设兵团，根据所在地区，设立牧区和农垦区。下辖牧业建设师和农业建设师。朕的初步想法，在五到十年的时间内，新疆设立五个牧业建设师，每个牧业建设师为五万人口左右；设立十个农业建设师，每个农业建设师为10万人左右。这些建设师，均以军事编制为单位，师部总管辖区的一切民政军事任务，囤田开荒，护卫国土，开发耕地、水域、牧草场、林园、矿产等。季高，便由你们总参谋部来筹划，和罗琼树他们组织前往新疆的迁移的百姓相互配合，军民一起迅速开展新疆开发。以连部为基础单元，开垦边疆，通过军事化的途径快速地将新疆开发起来，并有效管理移民。”
冯云山知道，这种在后世可是经过试验，很是成功的一种管理方式，一种军事化社会组织形式。在这地广人稀的新疆，没有汉人百姓的群众基础，要想治理那里，只有通过这种方式才能一劳永逸地将这边疆稳定下来。冯云山想象不到，在这以农牧业为主体的落后的自然经济，生产力水平低下，生产方式落后的边疆，若是派重兵把守的话，但是兵饷和军粮的运输，便会将整个国家拖垮。但如果不派重兵把守，以中亚地区未来几年的复杂形势变幻，加上沙俄的虎视眈眈，根本就难以做到国土不失。因此，为巩固边防、加快发展，必须仿效后世进行大规模的屯垦戍边。设立“师和府”、“团（场）和州县”、“营连和镇堡”的军民机构设置。
这样一来，虽然建设兵团的主要任务是发展生产，但同时也兼顾了守卫边疆的重任。其兵团内部的作战主力部队，仍旧要按时练兵，配备作战武器，随时准备抵抗来侵的敌军。
左宗棠叹服道：“陛下深谋远虑，设立这农牧生产建设兵团，的确可以一劳永逸地解决边疆的驻防。通过这种方式移民戍边，比微臣想的单纯的移居汉民去边疆开荒落户要好上许多。这样一来，可强制性迅速降低新疆其他民族人口比例，提高汉族人口的占比，可以极大地巩固朝廷对边疆地区的控制！微臣佩服！”
左宗棠是真的敬佩，皇帝的见识他是领教过了。很明显，有了这个建设兵团，从根本上解决了屯垦戍边的重任。
“陛下，不如可以以此为承诺，敦促在新疆的万余汉人清兵归降。另外，江南和中原一带众多的满清降兵，只要是汉族兵员，都可以打散了原本的军制，将他们再随机组合起来，送至新疆，作为这农牧生产建设兵团的成员。”
“不错！善祥，你且记下。回去便让司法部和总参谋部那个方略来，将那些仍旧在押和等待处置的满清降兵，特别是那些老兵油子，都准备押送到新疆去。不过，这项比例不能太高，还是要慎重，