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由于图书馆是全体民众均可运用，皆能来到，可以称得上是公众场所，人与人之间，意见的分歧、权利的冲突、行为的出入抵牾均在所不免，图书馆为维持人人自由平等的阅读机会及环境，势必要制定规则，俾有所遵循。尽管公共图书馆任人阅览，但读者也应表示愿遵守这个维持大众权益的规则，因此，借填写阅览证及借书证申请书的手续，了解图书馆有关的各项规则，且表示其遵守的愿望，在签名盖章的一瞬间，即已完成契约的行为，而图书馆也就发给阅览证或借书证一张，凡读者出入图书馆及进入各阅览室或借书，只要出示阅览证或借书证，也就等于表示读者与图书馆之间所订合约—愿遵守图书馆所订规则。
再者，从图书馆经营法来说，读者填写申请书是谓读者登记，借着登记的资料，图书馆才能了解自己所服务的对象，掌握读者的需要，搜集适当的资料，完成良好的服务。图书馆在资料选择的原则上，固然要从图书各方面的标准去衡量，读者的年龄、性别、职业背景以及兴趣与需要，也必须兼顾，图书馆的资料终究是为读者准备的。基于这二理由，阅览证及借书证的措施，应广受读者的支持。
其次，一般借书规则均载有可供借出图书册数及时间，俾为保障大多数读者阅览权利，促进图书流通。因为所借出的图书资料，系根据馆藏的多寡，服务读者的人数及流通频率，在数量及时间上加以限制，故可对流通发生制衡作用。一般公共图书馆目前可借出的图书资料，在数量上或为一册，或为二册，在时间上或为一周，或为二周。而控制还书时间有两种办法，一为逾期不还处以罚金，一为停止借书权利若干时日。
此外亦载有借书限制及赔偿办法。图书馆所藏图书资料，每有部分由于形式，价值、珍贵性，以及特殊需要等原因，在使用上加以限制，仅准在馆内阅览。所限制图书，一般包括参考书、珍善本书、连续性出版物等。学校图书馆有“保留书书”，或称“指定参考书”，教师为使学生参考，在上课前，将该课所应用的参考书和课内引用书籍，通知图书馆保留，暂不出借，以便同学参考，待课程结束后，取消保留，仍旧可供借出。而赔偿办法，是指图书在流通时，常有被读者损坏遗失情形，图书馆为保障图书馆资源不受损失，均定有赔偿办法，作为处理的依据。
各阅览室亦设有阅览规则，往往列若干对读者的期望，亦大致在公共道德与秩序上对读者作某些要求，如保持肃静清洁，不得穿着木履、吸烟、睡眠、谈笑，及随地抛弃纸屑，或其他不良行为情事，以及开放时间。当我们在利用图书馆时，应熟知这些规则，知悉所拥有的权利及义务，最重要应有一基本观念，即图书馆的责任在维护资料的完整，而图书馆制度是建立于公德之上，这个为维护图书资源及大众利益所订立规章，凡我读者均应发挥公德心，协助图书馆责任的达成。
2。参考服务
参考服务是图书馆对读者在利用图书及图书馆所发生的疑问，提供一项协助，也可以说馆员运用其专业知识与技能，及参考书的辅助，而对读者实施一种服务，其目的在对个人的服务，消除读者与馆藏资料间的隔阂。此项服务包括解答读者疑难问题、指导读者利用参考书、协助读者查寻各项资料等项。此种服务是从旁协助读者解决在资料查索与利用上的困难，而非替代读者作研究工作，或写作业等。而此种服务自不涉及国家机密及医药法律等问题或填字游戏等。而图书馆的参考咨询服务，也非万能，图书馆所搜集资料也不是凡有尽备，假若无解答该问题的参考资料出版，现藏参考资料陈旧不合实用，无适当的查寻工具，亦无法解决读者的问题。一般而言，参考咨询可以利用电话、书信或当面口头提出问题。所提问题要精确，切忌笼统。图书馆员也将利用适当的方法，给予答复。在学校图书馆，馆员解答问题的方式，大都是指导读者利用资料，自行找寻答案，避免直接给予答案，以免造成学生依赖的心理与习惯；其余类型图书馆，以提供读者直接答案为宜。
3。馆际合作 在观念上，全国图书馆馆藏均视为图书馆资源，为公众所享有。也就是说，尽管在财务上虽属各馆拥有，但在利用上人人均能亨用。因为图书馆是保存人类知识遗产的场所，但基于图书馆设置目标，服务对象互异，及经济的因素，没有一个图书馆能将全体人类知识的纪录搜集完整，必需以合作方式，分工搜集，采访所得经过整理，自然要让大家共享，这也就是馆际合作的真义。
馆际合作里最容易的为馆际互借，读者可以通过当地或所就读学校的图书馆，向他馆借用所需图书资料。但这项服务是在各馆之间事先经过适当的安排下始能达成。同时也需由图书馆代读者比面向他馆提出互借的要求。一般说，目前馆际互借以提供原件的复印（制）本为多，而读者申请借用的资料大多以研究性资料为限，同时以不影响对方图书馆的服务为原则。
4。复印服务 由于复印机的发明，图书馆均备此种设备为读者提供资料复印服务，以减少读者抄录之苦。而复印服务的提供亦有限制，如珍善图书、不公开的文书函牍，甚至复印后易于损伤原件的图书资料多不能复印。同时有妨害原著著作权情形者，往往也不准复印。
以上所列为目前台湾各类型图书馆的普遍的服务。其他服务项目如“国际百科资料库”的启用，提供电脑（联机）书目检索的资讯服务，已有师范大学图书馆、国科会科学技术资料中心、淡江大学图书馆等装置。所谓“国际百科”是当地的终端机经由电信局国际电信网络，衔接国外资讯传播中心，以检索其资料库。由于各种资料库搜集的范围大部分是国际间的，因之称为“国际百科”，此绝非美国出版的“国际百科全书”，而是一种人人均可享用的联机即时作业资讯检索系统。台湾目前正进行中文书目资料库的建立，如自由基金会的国际对华舆情摘要资料库，师大建立教育论文摘要、农业科学资料中心建立农业科技资讯管理系统等，不仅供台湾使用，同时也与世界各国交换，以达资讯分享的境界。其他如公共图书馆的儿童服务、育人服务、读者顾问、及演讲，展览、图书巡回车等推广服务等尚多，唯并非各馆均在实施，不在此详加说明。
二、图书馆的钥匙
（一）馆藏的组织
现代人类的学习途径，已经由单一感官（如眼睛）的学习，朝向多种感官（如眼睛、耳朵）的学习，换句话说，现代人类是从多种途径获取知识。图书馆为适应这个需要，除收藏图书外，还包括丛刊、报纸、政府出版物、论文、手稿、档案、舆图、图片、影片、幻灯片、唱片、录音（影）资料、缩影资料等非书资料。可以说收藏种类繁多。有些图书馆收藏数量非常庞大，要在这浩如烟海的图书资料中去找一本书，或一段资料，若不讲究方法，将是一件头痛的事。为了解决这个问题，图书馆所提出的技术服务有两项：一是将图书资料分类，另一是编制目录，帮助读者找书。这两项服务也就是图书馆将所搜集的图书，依一定的方法加以整理与组织。通常乃将图书按照内容性质，归属于一既经采用的图书分类体系内最贴切的类目之中，在图书馆称为图书分类工作。每本书都经过如此处理之后，即成为一群有适当组织的整体。但是图书经过适当的组织之后，仍不能使读者了解在图书馆中有无某书，因此，还要依靠目录来显示图书馆收藏的内容，这一工作称为图书编目工作。图书经过分类及编目程序之后，始便于读者的利用，及图书馆员的管理。
从另一个角度来说，图书分类就是将图书作适当而有系统的排列。图书排列的方式很多，如根据一书的大小、装订、出版社、出版时间及内容性质等等，但图书馆所采用的方式是以图书内容作为排列的标准，也就是要将同一内容性质的图书集中一处，并将相关的图书作最接近的排列。但图书的内容至为复杂，假如没有一定依据的原则和方法从事分门别类及排列，势将造成紊乱。因此，图书馆就采用“图书分类法”作为整理的依据。图书分类法是从接受一般的知识分类概念，以学术分类为它的基本标准，将知识（各种不同学科门类）归纳成若干大类，大类之下再分小类，并根据一定的理论体系以号码或符号代替这些门类，这样每一个分类号代表一项学科内容的单元，也决定这一单元在学术体系中的位置。所以图书分类法就成为办理图书分类的根据。图书馆根据书的内容来分类，而方便读者能即类求书。读者只要想找某一类的书，就可以按书的类号去找，在找书时也会发现一些与此相关的图书，从而扩大阅读范围。
我国古代图书分类主要是依据两大系统而来的，即“七略”与‘四部”分类法。这两个图书分类系统在我国沿用千年多之久，到了清末民初之际，因新书（学科）日益增广，这两种分类法不敷应用，再加上由西方传入新的分类法，于是我国图书馆亦先后采用或仿制西方的分类法。目前台湾各大图书馆多采用“中国图书分类法”或“中国图书十进分类法”分类，对中文图书分类，另用“美国国会图书馆分类法”或“杜威十进分类法”对西文图书分类。现将这些分类法的大纲分叙如下，以供参考。
1。中国图书分类法 此法由金陵大学所制定，初稿成于1929年，修改增订于1936年。其后复由赖永祥修订，刊行于1964年，现已出至第6版。此法专为中文图书编制，共分10类，类下分项，项下分目。其类目以阿拉伯数字代表，10大类名称为：
000 总类 100 哲学类 200 宗教类 300 自然科学类 400 应用科学类 500 社会科学类
600 史地类（中国） 700 史地类（世界） 800 语文类 900 美术类
以上每一大类再复分为10小类，如500社会科学类，复分如下：
500 总论 510 统计 520 教育 530 礼俗 540 社会 550 经济
560 财政 570 政治 580 法律 590 军事
再以520教育学为例，又可复分为：
520 教育学总论 521 教育心理学 522 教师及师范教育 523 初等教育
524 中等教育 525 高等教育 526 教育行政 527 管理，训育，辅导
528 特种教育 529 特种人教育
以上各项可进一步细分成目，其符号以小数点（·）间隔，以示区别，如
528。1 自修教育 528。2 家庭教育 528。3 公民教育 528。4 社会教育 528。5 德育 528。6 乡土教育
528。7 乡村教育、农村教育 528。8 职业教育 528。9 体育、运动
2。中国图书十进分类法 何日章编，1934年由北平师范大学图书馆刊行，1965年三版。此种分类法，类目仍以阿拉伯数字代表，唯类目与顺序与前者略有不同。兹列举大类划分如下表：
000 综合部 100 哲学部 200 宗教部 300 社会科学部 400 语言文学部 500 自然科学部 600 应用科学部
700 艺术部 800 文学部 900 史地部
3。美国国会图书馆分类法 美国国会图书馆设于美国华盛顿，是在1800年由国会议决而创设，现有图书1800 万册，其他资料近2000万种，馆藏搜罗丰富，已跻身于世界最大图书馆之列。国会图书馆为适应其本身业务需要，在1899年编制自成体系的分类法，名为《国会图书馆分类法》。该法推行后，由于区分精细，类目详明，为世界各大图书馆所采用。我们中央图书馆、台湾大学、清华大学、淡江大学图书馆等均以该法对西文图书分类。国会图书馆将图书（各类学科）分成21类，每大类以一个英文字母为代表，再以数字为辅，因此，它的分类标记是以字母和数字混合使用的。大类名称如下：
A 总类、丛书 B 哲学、宗教 C 历史的辅助科学 D 世界史 E/F 美国及美洲史 G 地理、人类学 H 社会科学 J 政治科学 K 法律
L 教育 M 音乐 N 美术 P 语言与文学 Q 科学 R 医学 S 农业 T 技术 U 军事学
V 海事科学 Z 书目与图书馆学
英文字母中I、O、W、X及Y现未使用，以备未来扩展之需。
4。杜威十进分类法 该法为西文图书分类方面使用最为普遍者，系美国梅维尔·杜威于1876年时所创编，出版后盛行一时，为世界各国图书馆所采用。经过100多年的应用，该法现已出版到第19版，与国会图书馆分类法同列为目前最通用的图书分类法之一。台湾一般大专图书馆及公共图书馆大多使用杜威法对西文图书分类