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我们预料会发生猛烈的战争，其规模之大是前所未有的。为了使〃霸王〃战役能有最大的机会获得成功，我们认为必须对里维埃拉进行的登陆战（〃铁砧〃作战计划）尽量加强力量。我认为登陆部队将在第三十天左右遇到最大的危险，因此就有必要采取一切措施，在别处开始行动以防止德国集中优势兵力对付我们的滩头堡。当参加〃霸王〃战役和〃铁砧〃战役的部队一旦进入同一地区，就由一个统帅指挥。
罗斯福总统对讨论作了总结以后，指出大家对下列各点已经取得一致意见，并问我们，他这种看法是否正确。这几点就是：（1）不得阻碍〃霸王〃作战计划的进行。（2）不得阻碍〃铁砧〃作战计划的进行。（3）如果土耳其参战，我们要千方百计地凑集足够的登陆艇，以便在地中海东部作战。
（4）指示蒙巴顿海军上将利用已经调拨给他的一切物资［在孟加拉湾］以最大的努力执行计划。
关于最后一点，我提议也许有必要削减拨给蒙巴顿的一部分实力，以加强〃霸王〃和〃铁砧〃作战计划。罗斯福总统说他不能同意这点。我们在道义上有责任帮助中国，如果没有极其充分而又显而易见的理由，他不准备放弃这个两牺战役。我回答说，我们在法国的巨大冒险，可能就构成这种〃极其充分的理由〃。目前我们准备进行的〃霸王〃战役，还是以一次登陆三师兵力作为基础的，而我们袭击西西里岛时，第一天就登陆了九个师。这项主要作战计划目前的伸缩余地留得太小了。
我重新谈到进攻里维埃拉的问题，表示制定这次进攻的计划应当至少以两师袭击部队作为基础。这就可能使足够的登陆艇在意大利进行两翼包围的战役，而且如果土耳其参战，还可以夺取罗得岛。然后，我指出，东南亚的战役必须根据它同具有压倒一切的重要性的〃霸王〃作战计划的关系来作判断。我说，蒙巴顿海军上将关于攻下安达曼群岛向我提出的要求使我惊讶。在斯大林元帅提出俄国将会参战的诺言的情况下，东南亚指挥部所指挥的战役已减少许多价值，而另一方面，这些战役所需付出的代价，却已达到令人不敢贸然从事的地步了。
讨论继续围绕着是否坚持安达曼战役的问题。罗斯福总统反对英国放弃这一计划的愿望。我们没有获得结论，只决定由两国参谋人员详细讨论。
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12月5日，我们又举行会议，罗斯福总统宣读了联合参谋长委员会关于欧洲战场上各方面战役的报告，大家都表示同意。所有的问题都解决了，现在只剩下远东战役了。罗得岛战役已经谈不上了，于是我就集中全力要获得〃铁砧〃战役和地中海战役所需的登陆艇。这时出现了一个新的因素。东南亚指挥部提出关于猛攻安达曼群岛所需部队的数字是骇人听闻的。总统曾说有一万四千人就会够用了。建议却提出使用五万人，根据这次会议情况来看，这个建议显然会使得远征安达曼群岛的计划无法实现。会议这时同意询问蒙巴顿，假设在未来几星期内，大半登陆艇和进行袭击的舰艇都从东南亚撤走以后，他在较小规模上能够进行何种两栖战役。我们就这样散会了，这次会议使罗斯福先生极不愉快。
在我们能够进一步采取行动以前，开罗的僵局得到了解决。下午，罗斯福总统在同他的顾问们磋商以后，决定放弃安达曼群岛战役计划。他给我一封简要的私人函件：〃'海盗'战役已取消了。〃伊斯梅将军使我记起，当我秘密地用电话通知他，说总统已经改变主意并已将这个值得欢迎的决定通知了蒋介石时，我曾对伊斯梅说：〃能自治其心的人，胜于能攻城略地的人。〃第二天晚上七点半钟，我们全体又在柯克的别墅会面，研究会议的最后报告。袭击法国南部的战役获得正式批准，罗斯福总统宣读他给蒋介石大元帅的电报，通知他我们放弃安达曼计划的决定。
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于是，我同罗斯福总统拟定有关我们决议的联合总结，以便送给斯大林。
首相和罗斯福总统致斯大林总理1943年12月6日
在刚结束的开罗会议中，我们关于在1944年进行对德战争的问题，除我们三人以前在德黑兰达成的协议外，又取得了下列协议。
对德轰炸攻势在战略上将占最优先的地位，其目的在于摧毁德国空军作战能力、德国军事、工业和经济系统，并为横渡海峡的战役铺平道路。
对于原定3月间在孟加拉湾进行的战役，我们已经缩小它的规模，以便增加对法国南部进行战争所需的两栖舰艇。
我们已下令竭尽一切力量在联合王国和美国增加登陆艇的生产，以便充实〃霸王〃战役的实力，而且为了同一目的已下令从太平洋调回某些登陆艇。
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我在把我们的决定通知东南亚指挥部时，我对蒙巴顿并未掩饰自己对他的顾问们提出的、并由他签署的估计所感到的震惊。
首相致蒙巴顿海军上将（在德里）1943年12月9日
你想必已经看到罗斯福总统关于放弃〃海盗〃战役致蒋介石大元帅的电报，你知道我对这点是完全同意的。我们采取这种步骤，是因为在德黑兰已决定要集中一切力量进行〃霸王〃战役，同时又袭击法国南部。
你请求使用包括三万三千七百名战斗员、总数达五万人的英国和帝国部队来同五千名日军作战，在此间人士中造成了不良的影响。我听到这种要求，也大吃一惊，因此怀疑你是否听取了可靠的军事参谋的意见。美国人夺取日军的岛屿所使用的兵力，在比例上是两个半对一，而你属下的将军们竟然要求六个半比一，因此造成了很坏的印象。甚至你向我提供的详细计算清单也无法消除这种印象。
我希望现在就着手在雨季以后进攻苏门答腊的准备工作。不过，假如你仍然坚持你所接受的关于攻取安达曼群岛的那种标准，那么，不论准备进行何种方式的两栖战役，都不会有多大希望。
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蒙巴顿答复说，美国在最近的登陆中使用优势兵力，其比率大约从三对一到六对一以上。在不能获得从海岸起飞的飞机进行掩护时，就应根据后面那种较大的比例使用军队。为了攻取安达曼群岛，他要利用以航空母舰而不是以海岸为基地的飞机来掩护，而这些飞机的战斗力大约在四天以后就耗费殆尽了，因此，必须在这四天以内夺取安达曼机场。已经调拨给他的物资，可以使他供应前所建议的五万人作战。但是其中只有九千人能在最初的两批中登陆。因此，他并不认为他是要求过分的优势兵力以保证迅速的成功。他举出美国人在芒达登陆的经过情形为例，他们在那里的兵力优势比率更高，但进展却非常缓慢。
我依然是半信半疑。但是国防部在战后提出的评论应当在这里发表，以便将争议之点公正地介绍出来：
为了袭击安达曼群岛而进行的〃海盗〃战役，需要将我们的部队从最近的基地输送到一千哩外，这些部队中包括有关提供军事便利、建筑机场和跑道以及在码头上工作的各种士兵。估计一万六千人是非战斗部队，列入〃战斗〃部队的还有总部人员、工程人员和防空人员。敌人在这个区域中被认为占有空中优势。我们的主力部队估计超出日本人的卫戍力量，比率大约是四对一，但是这个比率，同当时一般公认的突击登陆的理想优势相比，并不算太大。不容忽视的是，在过去十二个月中，我们对日本作战一向未曾获得胜利。毫无疑问，蒙巴顿勋爵希望能够旗开得胜，仅仅从战场上的士气考虑，也应如此。
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联合参谋长委员会还讨论了英国在对日作战的战略中所应承当的责任，他们在开罗会议最后报告中，向罗斯福总统和我提出了他们的建议。概括说来，他们建议东南亚指挥部作战的主力应当放在缅甸。在德国被击溃以后，应当派遣陆军和空军先遣队，加上以澳大利亚为根据地的空军的人力物力，同麦克阿瑟将军合作。英国在海上的力量，应当主要集中在太平洋而不在孟加拉湾。英国的参谋长们同我一样，对于在缅甸北部进行费力而无实效的战役不感兴趣，这个战役的目的只是为了建筑一条通往中国的、其价值令人怀疑的公路。另一方面，他们也承认蒙巴顿海军上将只有在德国崩溃的六个月以后，才能进行任何大规模的两栖作战。充实太平洋战场的计划，可以大大提前开始，因此，他们同意美方意见。两国参谋人员在他们的最后报告中说，他们〃在原则上同意〃以打败日本的全面计划〃作为进一步调查和准备的基础〃。这个计划考虑派遣一支英国的分遣舰队，并且暂时规定这支分遣舰队在1944年6月在太平洋作战。罗斯福总统和我都草签了这项文件，但是由于还有更迫切的问题亟待处理，罗斯福总统又必须返回美国，因此对于长期计划，我们就没有机会同顾问们或者在我们二人之间进行讨论，但是我们深信，将来还有时间研究整个局势的。
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我们在开罗开会的主要目的之一，就是恢复同土耳其领导人的会谈。12月1日，我从德黑兰致电伊诺努总统，建议他到开罗同罗斯福总统和我会晤。我们安排也让维辛斯基参加。11月初，艾登先生由莫斯科返国途中，在开罗同土耳其外交部长交换意见后，促成了这些会谈。于是土耳其人于12月4日重又到达开罗，次日晚间，我设宴招待土耳其总统。我的客人的态度极端谨慎，而以后的一些会谈更显示出他的顾问们对于德国军事力量有着怎样深刻的印象。我竭力敦促土耳其参战。意大利退出战争以后，土耳其参战的利益已显著增加，而其冒险成分却已减少了。
12月6日，我拟好一份备忘录给英国参谋长委员会，详细规定如果土耳其终于参加我方作战，我们必须采取的政策和行动。
首相致伊斯梅将军转参谋长委员会1943年12月6日
〃土星〃作战计划开罗会议以后，土耳其政府将会声明他们的政策依然不变，并将采用一切预防措施以减少敌人的怀疑。
2．但是对土耳其机场的筹备和保护工作应该尽速进行，不得稍有迟延，而一切穿着便衣的必要军事人员和物资也应运送前去。为了完成这项工作，最多大约需要六七个星期的时间。2月1日以后，英国空军中队随时都准备飞往那里的机场，确切日期将根据敌人的动向，并与土耳其政府磋商后再行规定。这个期限可以有两个星期的伸缩余地，在此期间还可以把更多的物资和人员尽速运去。
3．罗马可望于1月攻下，在此后的军事间歇期内，希望将三个大队的中型轰炸机置于中东空军总指挥官之下，使它驻扎在昔兰尼加，以便对敌人的机场和航运进行〃削弱其力量〃的轰炸，并且掩护英国战斗机大队的调入。轰炸机的战斗可以随时开始，不必考虑关于调入的任何决定。但是如果敌人按兵不动，那就最好暂勿出动轰炸机，以便掩护调入以及接着发生的事变。关于这部分空军部队究竟如何使用，以及调动的时间如何配合的种种细节，应由总司令拟定。
4．在2月15日以前，应当完成调入行动，从那时以后，应当使土耳其在防止空袭方面获得相当程度的保障。
5．英国空军中队一经在机场安顿完毕，并经过同土耳其政府磋商后，便开始在爱琴海活动，同时由昔兰尼加的中型轰炸机大队支援。在空军这种掩护之下，英国在地中海东部的海军经过必要的加强以后，可以攻击运输物资供应各岛屿的敌方船只和护航队。
6．与此同时，应该为攻陷罗得岛进行各项准备工作。为了达到这一目的，应该用一个最精锐的英国师团进行袭击，另以一个较次等级的师团准备卫戍这个岛屿，以便使上述英国师团得以抽身前往意大利继续进行战斗。罗得岛能否攻陷，当然要看我们可能获得的登陆艇的情况。这一战役应在2月底以前进行，在这个日期以后所有登陆艇都要准备用于进行〃铁砧〃战役。
7．预计敌人会采取何种行动？为了盟国的利益，显然应当尽量推迟敌人的行动。因此，土耳其政府应尽量维持同德国和保加利亚的关系，直到最后的时刻为止，并且在继续进行准备期间以外交辞令答复他们可能提出的任何抗议。保加利亚对土耳其采取威胁态度时，俄国人将会通知保加利亚：如果它�