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9月15~16日的那个周末，总统召集他的战争委员会成员来到戴维营，重新审查所有的外交和军事计划。出席会议的有切尼副总统、赖斯、哈德利、鲍威尔、阿米蒂奇、拉姆斯菲尔德、阿斯克罗夫特、穆勒、特尼特、副国防部部长保罗·沃尔夫威茨和中央情报局的反恐中心主任科弗·布莱克。
特尼特报告了一项收集情报和实施秘密行动的计划。他提议将中央情报局的工作队安插到阿富汗，同那些加入反“基地”组织战斗的阿富汗军阀一起工作。这些中央情报局工作队将与军方特别行动部门联合行动。布什总统后来表扬了这项提议，说这一提议已经成为了他思路的转折点。
谢尔顿将军向部长们简要介绍了与军方共同制定的针对阿富汗的初步计划。该计划吸收了五角大楼早在2000年11月开始研究的“无限解决方案”中的“阶段性战役”计划，将其作为自1998年以来一直被不断完善的打击方案的补充。但是，谢尔顿将军增加了新的内容——有可能重点部署地面部队——而据报道，这正是布什总统关注的焦点。
在听完高级顾问的发言后，布什总统与赖斯讨论了他拟将签署的、使所有计划付诸行动的总统指令的内容。赖斯准备了一份文件，布什总统与部长们在9月17日周一上午对其进行了讨论。他回忆说：“这次会议的目的是布置任务，发起对恐怖主义的第一轮战争。战争从今天开始。”
在那天上午的会议中，对一系列的书面指示作了轻微改动，其中布什总统要求阿斯克罗夫特、穆勒、特尼特制定一份国土防御计划。布什总统指示国务卿鲍威尔根据国务院最初的提议向塔利班下达最后通牒；要求国务院负责制定一项计划，确保巴基斯坦稳定，并准备在出现不友好的迹象时通知俄罗斯和其他邻近阿富汗的国家。
另外，布什和他的顾问讨论了对在阿富汗的秘密行动给予新的法律授权，包括政府第一份有关本·拉丹的通告备忘录。随后不久，布什总统授予中央情报局新的、更广泛的权力。
布什总统指示拉姆斯菲尔德和谢尔顿进一步完善戴维营军事计划，以便在塔利班和“基地”组织拒绝最后通牒时发动袭击。总统还要求拉姆斯菲尔德确保那些旨在保护反恐怖袭击的美军力量的强硬措施可以在全球实施。最后，他指示财政部长保罗·奥尼尔起草一个切断“基地”组织资金和扣押其资产的计划。从9月18日起，国家安全委员会工作人员已开始开会研究恐怖分子的资金筹措问题。
到9月18日，鲍威尔已与58个国家的外长联系，一些国家答应提供一般性援助、搜救设备和人员和医疗援助队。同一天，穆罕默德·阿哈迈德打电话给副国务卿阿米蒂奇，通报了他对阿富汗两天访问的情况。期间，巴基斯坦情报局局长会见了毛拉·奥马尔，并转达了美方的要求。奥马尔的回应“并非在所有方面都是消极的”。但是，政府知道塔利班不可能摧毁本·拉丹。
“9·11”袭击之前有关“基地”组织的总统指令草案演化成一项新的指令；即第9号国家安全总统指令，现在的名称是“打败恐怖分子对美国的威胁”。该指令现在已延伸为全球的反恐战争，而不仅仅是针对“基地”组织。其内容还包括了总统对恐怖分子及其庇护者不做区分的决定，及一项为结束“基地”组织在阿富汗受庇护状况，必要时可以动用军事力量的决定。这项新指令于10月25日正式签署，那时与阿富汗的战争已经开始。新指令中增加了一些新的内容，其附件内容逐一讨论了每个恐怖组织目标。原有的关于“基地”组织的指令草案事实上成了附件一。美国将努力铲除所有的恐怖分子网络，摧毁其财政支持，防止他们获得大规模杀伤性武器。目标是“消除威胁我们生活方式的恐怖主义”。
第十章 战时“第二阶段战役”和伊拉克问题（1）
布什总统在袭击后曾立即怀疑是否萨达姆政府参与了此事。伊拉克是美国11年的敌人，并且是世界上惟一一个美国一直在进行打击的国家。作为一个前任飞行员，总统为（撞机中）明显的复杂操作和飞行技术，特别是哈居尔高速冲向五角大楼的行为所震惊。他告诉我们，他知道伊拉克也支持过巴基斯坦自杀式恐怖分子。在猜测其他可能介入（“9·11”袭击）的国家时，总统告诉我们他还想到了伊朗。
克拉克曾写到，在9月2日晚上，布什总统要求他和他的一些工作人员去查找伊拉克与“9·11”事件可能的联系。“看是不是萨达姆做的”，克拉克回忆总统这样告诉他们，“查看是否他与此有任何联系”。布什总统承认，他曾认为克拉克报告中的细节不正确，他也曾向克拉克讲过这些，并曾问过他有关伊拉克的情况。
对于总统布置的任务，克拉克办公室于9月18日向赖斯提交了一份备忘录，题目是“任何有关伊拉克参与‘9·11’袭击的情报信息调查”。赖斯的负责阿富汗事务的工作人员扎勒迈·哈里兹也同意其结论，即对于伊拉克与“基地”组织的联系仅有一些轶事性质的证据。备忘录中没有发现“令人信服的实例”说明伊拉克计划或参与了这次袭击。该备忘录与几份外国情报报告一并得到通过。这些外国情报报告包括一份捷克报告，称2001年4月阿塔和一位伊拉克情报官员曾在布拉格见面（详见第七章讨论）；一份波兰报告，称“9·11”袭击之前伊拉克巴格达的情报总部人员曾上街对群众就某个未指明的事件的反映作出评估。备忘录提出，证明伊拉克与“基地”组织有联系的事例是很勉强的，而本·拉丹对萨达姆政府的原教旨主义也是很憎恨的。最后，备忘录说，并不存在经过确认的关于萨达姆与本·拉丹在非传统武器方面存在合作的报告。
根据当时的文件记录，在9月11日下午，拉姆斯菲尔德曾指示迈尔斯将军尽快取得尽可能多的信息。文件显示，他还告诉迈尔斯他不仅仅对打击空无一人的训练地点感兴趣。他认为，美国（对袭击）的反应应考虑更广泛的方案和可能性。部长说他的直觉是——同时打击萨达姆，而不仅仅是本·拉丹。国务卿鲍威尔后来解释，在那时，他正在考虑应该是这两者之一，或者是其他的什么人应对袭击负责。
据赖斯说，对伊拉克要做些什么——如果有的话——是由戴维营决定的。有关伊拉克的简报与其他很多简报一样，只是向与会人员提供了简单的情况。赖斯告诉我们，政府担心伊拉克可能会利用“9·11”袭击。她回忆说，在总统主持的第一次戴维营会议上，拉姆斯菲尔德问过政府应对伊拉克做些什么。副部长沃尔夫威茨提议，在“这轮”对恐怖主义的战争中打击伊拉克。
在戴维营关于恐怖主义战争战略性概念的简报书中，国防部为其提供的一个文件具体指出了首次行动的三个首要目标：“基地”组织、塔利班、伊拉克。该文件认为，在这三者中，“基地”组织和伊拉克对美国有战略性的威胁。还提到伊拉克长期参与恐怖主义并研制大规模杀伤性武器。
鲍威尔回忆，并非拉姆斯菲尔德，而是沃尔夫威茨认为伊拉克是恐怖分子问题的最终根源，因而应当打击。鲍威尔说，沃尔夫威茨并不能证明其有关伊拉克在背后支持“9·11”袭击的看法。“沃尔夫威茨一直认为伊拉克是一个需要解决的问题”，鲍威尔告诉我们，“他也看出可利用此事来解决伊拉克问题是一种好办法”。鲍威尔说，布什总统并没有“很看重”沃尔夫威茨的主张。尽管在此后的一周仍然关注伊拉克问题，鲍威尔说，（但是）布什总统还是认为阿富汗才是首要的打击对象。
布什总统告诉鲍伯·伍德华德，不打击伊拉克的决定是在9月15日上午的会议中作出的。甚至9月15日下午的会议也没将伊拉克问题提到桌面上讨论，当时处理的只是阿富汗问题。69赖斯说，当总统在周日即9月16日打电话给她时说，核心问题是阿富汗，当然他仍然需要打击伊拉克的计划，以备在国家需要采取行动或政府最终断定伊拉克曾卷入“9·11”袭击时使用。
在9月17日国家安全委员会会议上，进一步讨论了打击恐怖主义战争的“第二阶段战役”。布什总统命令国防部准备打击伊拉克，包括可能占领伊拉克油田——如果巴格达有违反美国利益的行动的话。
在五角大楼内，副部长沃尔夫威茨继续强调打击伊拉克。在9月17日致拉姆斯菲尔德的一个题为“预防更多的事件”的备忘录中，他主张如果有百分之十的可能性是萨达姆幕后支持了“9·11”袭击，那么就应最优先考虑消除此种威胁。沃尔夫威茨坚信这种几率远远高于百分之一，他引证了萨达姆对袭击的赞扬和其长期参与恐怖主义的记录，以及有关拉姆兹·约瑟夫是伊拉克间谍和伊拉克是1993年袭击世贸中心的幕后主谋等说法。次日，沃尔夫威茨写信给拉姆斯菲尔德重申了其观点，表达其对约瑟夫在1995年马尼拉劫机阴谋中的一个同伙的关注——该同伙曾驾驶一架满载炸药的飞机撞向中央情报局总部；此外，还提及一个来自外国政府的情报，该情报说，伊拉克参与了一次试图劫持一架海湾航空公司飞机的阴谋。在这种背景下，他质疑为什么对自杀式劫机危险的关注如此之少，认为这是“缺乏想像”和思维模式僵化的表现，从而排斥了对其他可能性的考虑。
第十章 战时“第二阶段战役”和伊拉克问题（2）
9月19日，当指挥官们制定应急计划（contingencyplans）时，拉姆斯菲尔德向他们提供了几种思路。尽管他强调了冲突的世界性，但点名的敌人或地区只有塔利班、“基地”组织和阿富汗。谢尔顿告诉我们，像任何行事谨慎的组织或领导人所应该做的那样，政府审查了五角大楼所有的作战计划，并对支持这些计划的一些假想情况提出意见。
汤米·弗兰克斯——中央司令部的总司令回忆，他曾接到了拉姆斯菲尔德的指示，要求每个军区司令员就这些计划对其负责的地区意味着什么作出评估。他知道他不久将打击阿富汗境内的塔利班和“基地”组织。但是，他告诉我们，他现在怀疑那项袭击行动如何与索马里、也门或伊拉克相联系，以致可能需要打击这些地方。
在9月20日，布什总统会见英国首相托尼·布莱尔，两位领导人探讨了未来的全球性冲突。当布莱尔问及伊拉克时，总统回答说，伊拉克不是眼下的问题。他还解释说，政府中有人已表达了不同的观点，但是由他负责最终决定。
弗兰克斯告诉我们，在2001年夏天，他正推动在伊拉克采取一些更强硬的军事应对措施——但布什总统拒绝了他的提议，认为还不是时候（弗兰克斯说，中央司令部当时也开始研究一些拟在全面入侵伊拉克的计划）。中央司令部的司令员告诉我们，他重新请求制定进一步的军事计划，以回应伊拉克在“9·11”袭击之后不久的行动，一方面，是因为他个人感觉伊拉克和“基地”组织可能以某种形式相勾结；同时也因为他担心萨达姆可能会利用此次打击阿富汗的机会，对其在伊拉克北部或南部的国内敌人采取行动，而美国正在上述区域的禁飞区执行定期飞行任务。弗克兰斯说，布什总统再次否决了他的请求。
……
在签署了指导其政府做好战争准备的指令后，于9月20日（周四），布什总统在国会联合会议上向全国致辞。他说：“今夜，我们国家被危险所警醒。”总统谴责“基地”组织制造了“9·11”袭击和1998年使馆爆炸事件，并且首次宣布“基地”组织应对“美国‘科尔’号军舰爆炸案负责”。他重申了曾在私下里发出过的最后通牒。“塔利班必须行动，并且立即行动，”他说，“他们要交出恐怖分子，否则就与恐怖分子同样下场。”总统补充道，美国的抗争并不是指向伊斯兰社会，“美国的敌人不是我们的穆斯林朋友，不是我们的阿拉伯朋友。我们的敌人是一个极端恐怖分子网络，以及支持他们的政府。”其他国家政权将面临艰难的选择，他指出，“每个地区的每个国家都需要作出决定，要么跟我们站在一起，要么与恐怖分子站在一起。”
认为布什总统说新的战争目标已超出了本·拉丹。“我们与恐怖主义的战争始于‘基地’组织，但并不终止于它，”他说，“直到全球每一个恐怖组织被找到、阻止和打败，战争才会结束。”总统向五角大楼传递一个信息，“美国行动的时刻到了，你们应使我们感到骄傲。”他还向美国之外的国家传递了一个信息，“这是