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正是因为这样，中央民国才能承受一次又一次战争带来的压力。有人总觉得战争就会带来损失，可如果真是这样的话，那何以古往今来，人类社会的战争就从不曾停歇过呢？
战争，其实是能够带来的利益的，即便眼前看不到利益，但从长远来看，必然都是有利益的，最简单的来说，光光是占领地盘之后带来的人口红利，那都是值得每个统治者去拼命。
作为一个民主国家来说，中央民国发动战争所需要承担的压力，比起其他任何一个封建制度国家都要大，光光是对牺牲人员的赔偿，每每报到高进那里，就会让高进不由自主的皱眉，恨不得将那些数字一减再减。
然而在封建帝制的国家，将士们为帝王流血牺牲那是天经地义的事情，即便是有点抚恤金，那也就是走走过场，做个样子而已，而且指不定还会受到层层的盘剥，落到真正应该领取这笔钱的人手中时，已经少的可怜了。
正是因为如此，刘涚对自韩世忠以下的将领，都有着严格的要求，任何一场战斗，都不能用人命去换取胜利，要改变以前的那种思想和作战方式，胜利固然是重要，但将士们的性命却更加宝贵。
而在这种基本国策之下，中央民国对于武器装备的更新换代，要求也就更加的强烈，逼着科技的步伐从容前进，不敢有丝毫的懈怠。从某种意义上来说，刘涚给中央民国指定的，几乎就是后世美国的那种道路。
拼命发展科技，利用科技上的优势来跟落后的敌人作战，在获取胜利的同时，保证对外战争的胜利。
后世的事实已经证明，这种模式本身是正确的，没有错漏的，唯一需要刘涚担心的，就是科技进步的速度，跟不上制度本身。不过这并不关键，只要中央民国国内一直保持稳定，人民的智慧始终还是会发挥出应有的光芒。
刘涚这一工作，又是到了深夜，引的高玉娘很是不满，最终硬扭着刘涚去休息。
当岳飞领军返回新都城，高宠摆平了西夏国，各国之间陷入了一种相对的平衡状态之中，年节时分，谁也不愿意打仗，更重要的是，没人愿意跟中央民国打仗。
而中央民国则是在忙着进行内部整理。
占领的地盘大了，拥有的老百姓多了，自然而然的就需要进行一个清理工作，而包括刘涚在内的高层，则是需要利用这个缓冲的时间，制定出相应的方向来。
为此，刘涚已经不止一次召开内阁会议，共商新时期的国策大计。
类似这样的大小会议已经是年节之后的第五场，而今日算是最后一场决定性的会议，在这场会议之中，刘涚拟定了好些个题目，必须要做出最后的决意了。
第616章定军神，论国策（中）
第616章定军神，论国策（中）
首先是内政方面的问题，中央民国新增的地盘和人口，自然会按照中央民国的基本国策来统治，而让高进这个内政大臣感到为难的，还是基层官员的缺乏，在这个普遍识字率低下的时代，想要找到合格的基层官员，并不是一件容易的事情。
为此，高进可谓是愁白了头发，而刘涚给他制定的方案，则是采取“高薪聘用”的方式。在中央民国“律法为基础、民主是核心、科技促进步、百姓是根本”这二十个字的方针指导下，整个社会风气也是有了相当的变化，虽说还没有完全脱离封建思想的影响，但至少读书人已经没有那种自命清高的顽固思维，只要肯支付诱人的报酬，愿意走上基层官员岗位实现自己人生抱负的人，还是有很多的。
仅仅是有基层官员并不够，还需要保证这些官员们不会滋生腐败。过去，明面上的是内政大臣一手主导廉政工作，暗中则是影队在负责，但刘涚觉着，既然中央民国已经走上正轨，那就应该成立一个相应的机构，来专门负责政府廉政这一块的工作。
这算是亟待解决的一个问题，而另外一个难题，就是如何安顿越来越多的老百姓。诚然，人口增加是个红利，但任何事物本身就有其两面性，无法掌控和导向的过多人口，对一个国家的破坏，将会超越洪水猛兽的存在。
光光是按照中央民国既定的制度分配土地，这就是一个相当麻烦的工作，一旦稍有放松，就有可能导致矛盾丛生。故而这一块的工作，基本上高进都是亲自抓，亲自督导，不敢有丝毫松懈。
但即便如此，在土地分配的过程之中仍旧会有层出不穷的小贪小腐，新进中央民国的老百姓，为了拿到更好的土地资源，往往会主动对负责的官员进行贿赂，有些官员意志不够坚定，自然就会伸手。
对于这种官员，高进处理起来始终是不会手软的。刘涚的意思就是要高进将这个工作坚持下去，绝对不能在建国初期，就让贪腐的现象泛滥成灾。
需要处理的民生问题不少，但也不是所有的问题都需要拿到台面上来大家讨论，只要能够保证国家的正常运转，保持对外的军事优势，那么中央民国就能始终站在全世界的巅峰。
“我国军队以国防大臣为核心，分为五个方面军，简单的说，就是东、南、西、北和禁卫军，禁卫军只向皇帝负责，只接受皇帝的调遣。而四个方面军则是向国防部负责，接受国防大臣的调遣。”
这个分派方案，是刘涚跟韩世忠等人商议许久之后达成的共识。
照理说，岳飞更有资格担任国防大臣这个职务，就连韩世忠自己都提出要退位让贤，可岳飞自己坚持不肯接受这个职务，他更愿意担任东方军团的总司令。
东方面军团的主要攻歼目标，就是南宋，这也是中央民国近几年在东面最主要的敌人。或许有人会觉着，岳飞打南宋出来，怎地又愿意掉过头去进攻南宋？其实这并不难理解，相对于高宠来说，岳飞更有憎恨南宋朝廷和赵家的理由，正所谓由爱生恨，情人变仇人往往更是刻骨铭心。
东南西北四个大军团，在编制上简单的以“一二三四”方面军来表述，东面就是第一军团，岳飞亲自挂帅，麾下共计兵马四万，半数是骑兵，皆是配备先进火器，其中更有三千人建制的炮兵队伍，合计各类火炮一百门。
第二方面军是南向的军队，由柴青源负责，麾下共计兵马三万人，胡立等人皆是在柴青源麾下效力，恐怕当初谁都没想到，柴青源最终却是在刘涚麾下脱颖而出，成为年轻一辈之中首个独当一面的统帅。
第三方面军是西向的军团，挂帅的人是吴璘，麾下将领集中了过去吴阶那一系的老将，兵马同样是三万，皆是百战精锐。
第四方面军则是北向军团，理所当然由高宠来挂帅，相对来说，高宠这个第四方面军可谓是军事任务最重的军团，不仅要针对金国，还有一直蠢蠢欲动的辽国和蒙古这两个势力。虽说现在蒙古草原还处在一种内部整合时期，但刘涚是绝对不会放过将蒙古人扼杀在萌芽状态的机会。
真是因为第四方面军团的任务艰巨，所以在人员的配备上，不仅给足了五万人，超过岳飞统领的人数，更是配备了两百门重型火炮，八千炮兵的比例，刘涚可是将老底子都全数交给高宠了，希望高宠能够凭借这些资本，干出一番事业来。
柴青源负责的第二军团主要针对的吐蕃残余的那些军事力量，在刘涚的计划之中，吐蕃是不需要掌握军事力量的，乖乖的成为中央民国的成员也就罢了，若是不听招呼，那么柴青源的三万兵马就绝不是吃素的！
而吴璘负责的第三军团，现阶段的主要战斗任务就是配合高宠的第四方面军，在负责中央民国西向的安全事务同时，还要扫清西夏国残留，以及向更远方向渗透。
虽说刘涚并不是一个野心勃勃的人，然而中央民国自身的体制就决定了其扩张性。优越的平民生活引来周边势力治下平民的趋之若鹜，势必会与这些势力发生冲突。
就拿如今的攀西高原来说。
当初乃是从段正誉手中“借”的，然而随着时间的推移，攀西高原上的那些大理国臣民，早已经完完全全的将自己当成了中央民国的国民，而中央民国这边也是乐见其成，默许这种转变的发生。
段正誉也并非是不知道这些事情，然而他也只能是恨在心中，却不敢表露出丝毫不满，庞大的中央民国，那就是压在大理国身上的大山，无力掀翻也无从挣扎，段正誉，那就如同被压在五指山下的孙猴子，兴许五百年，兴许是一千年，谁也不知道大理国最终是等来翻身的那一天，还是被大山所同化。
柴青源负责的第二方面军，本身也有针对大理国的意思在内，只不过在近期刘涚没有过考虑过跟大理国发生冲突——巴蜀以南，穷山恶水，执行军事行动耗费相当大，但收益却是极小。
基本上近期中央民国在军事方面的安排就是如此了，刘涚几乎是将中央民国所有的军队都分到了每个将领的手中，他原本只打算留下一万精锐作为自己的禁卫军，但是遭到了所有人一致强烈的反对，就连高进和韩世忠都威胁刘涚，要是刘涚要一意孤行的话，他们就会启用内阁大臣的权力，弹劾刘涚这个首相，不为皇族安危考虑！
这样听起来的貌似好笑，弹劾刘涚说他不为刘涚的安危考虑，但这就是制度，就连刘涚都无法违反的制度。最终在多次协商之后，禁卫军的数量被确定为三万，负责京畿区域的所有军事防务，神圣不可侵犯，也只接受皇帝陛下的调遣。
刘涚妥协了，但同样的，韩世忠等人也做出了妥协，只不过这妥协是针对将来，也就是说，刘涚这个皇帝是有特殊性的，一旦他退位之后，负责皇帝安全的禁卫军数量不能超过一万，剩下的队伍则是负责首相的安全。
除开四个方面军加上禁卫军的十八万正规军队之外，刘涚此番又引入了预备役的概念。作为正规军的补充，在发生危及国家安全的特殊时期，预备役可以直接进入战场作战。
或许十八万的正规军，跟后世的军队数量完全没有可比性，然而以中央民国先进的火器武装效果来说，足以让南宋和金国等周边势力为之而颤抖。要知道高宠灭西夏国不过就是一万精锐而已，韩世忠抵御金兵横扫湖北，谋夺开封也不过就是四五万人而已，十八万的正规军，足以扫平中央民国的任何一个敌人！
“岳大帅，你麾下的四万兵马主要还是由原岳家军构成，接下来韩大人会派遣相应数量的教官和政委进入岳家军，我还是当初那个愿望，在中央民国里，就没有谁家的军队这样的说法，所有的军队都是国家的军队，都是为了国家和人民的利益而战斗。”说这话的时候，刘涚可是一本正经的，这是个根本性的问题，中央民国不应该出现军阀，不管何种形式的军阀，都是不允许的。
“还请首相大人放心，末将自会吩咐下去，从今而起，世上再没有岳家军，只有中央民国第一方面军！”岳飞重重点头，其话掷地有声。继岳飞之后，各位将领纷纷表态，将会严格遵守这个命令，保持军队的国家性。
其实军队国家性，一直都是各代封建帝王们所强调的。只不过对于帝王们来说，国就是家，家就是国，国家的军队，那就等于是帝王家的军队。然而在落后的科技水平下，将在外，君临有所不受就是常态，这也是整个宋朝时期，皇族最为担心的事情。
调整完军事方面的事务之后，这个会议还需要确定的一点，就是关于对外的方针政策，说简单点，就是先打谁的问题。
第617章定军神，论国策（下）
第617章定军神，论国策（下）
先拿谁开刀，四个方面军的统帅自然都想拿下头筹，纷纷建议先从自己这里开始，各不相让，争了个面红耳赤，哪怕就是资历最浅的柴青源，在这个问题上也是跟吴阶站在一起，毕竟两人目前的利益是一样的——扫平吐蕃。
“好了，大家也不要争了！”刘涚摆摆手，总算暂时平息了大家的纷争。
“依我看，还是先平定北方金国，然后再图南宋，如果说赵构能够接受和平归顺，那自然是最好的，我也不愿意同室操戈。”
刘涚希望南宋能够主动归降中央民国，在场之人都知道这仅仅是个美丽的愿望而已。将心比己，任何人坐在赵构那个位置，恐怕都不愿意主动将大好的花花江山交到别人手中不说，弄不好还要搭上自己的性命。
“大人，想来那赵构是不会有这种觉悟的。”跟刘涚在一起共事的时间长了，高进多少也学到了一些刘涚的日常用语，而且已经用的颇为顺畅，不会显得生疏。
“这个我们可放在后面讨论，如今首要的问题，我看还是将生活在北方，金人统治下的同袍们解救出来，大家以为�