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搬迁的选址也涉及到土地问题。”
张岳先生指出：“就三峡库区19个县市的环境容量而言，其幅员面积5。4万平方公里，1395万亩耕地，1397万人口，平均每平方公里为251人，是我国人口比较稠密的地区之一。由于人类长期活动的影响，这个地区原生自然环境已基本消失，但于历史原因，长期以来投入甚少，农业资源利用不够合理，经营单一，工业基础薄弱、设备陈旧、城乡经济和建设发展缓慢，生产力水
平低，90％以上的人局限在土地上搞饭吃。因而，19个县市的人均社会总产值仅为全国平均水平的45％，人均国民收入只占全国平均水平的53％，成为全国连片的贫困地区之一。“
如何看待土地承载能力呢？
张岳先生介绍：各县市的移民安置区总面积1。24万平方公里，其中耕地433万亩，占23％；林地384万亩，占21％；荒山坡地368万亩，占20％；通过现场勘测调查并经部分县彩红外航片解译证实，荒地中有三分之一可以开发利用；耕地中约有一半是低产坡地。无论从发展生产或防止水土流失，改善生态环境出发，这些荒地和低产地都急需治理改造。若能将安置区三分之一条件较好的、低平连片25度以下的荒山草地进行开发利用，和对三分之一低产地进行改造，就可以扩大100多万人的移民安置容量。三峡水库175米方案，约有100万亩水面可供发展渔业，亦可安置移民约4。5万人。
在谈到移民专家组对库区“二、三产业及城镇环境容量分析”时，张岳先生指出：目前三峡地区经济不发达的一个重要原因是资金短缺，投入太少，随着三峡工程的兴建将有数百亿资金直接投入安置区的搬迁和开发建设，它必将带动库区二、三产业的蓬勃发展。安置区内全部迁建和开发工程约需15～20亿个工日，按全部工期20年考虑，也需30万人左右的常年建设队伍才能完成，这就为农林劳动力转移和就业提供了机遇。而据库区各县的近期和远期规划，优选了600多个二、三产业项目，可安排27万人就
业，其中可结合安排移民19。41万人就业，连同抚养人口就可安置移民36。88万人。
基于上述对土地资源、城镇及二、三产业移民安置环境容量的分析，张岳先生满怀信心地得出结论；
“只要认真贯彻开发性移民方针，有新的投入做保障，其环境容量是完全可以承受三峡工程库区移民的。”
●开发性试点面面观
1、样板工程——三峡坝区脐橙基地
位于三峡大坝坝址三斗坪镇的抖舵沱脐橙基地，以种柑、旅游久负盛名的黄陵古庙为中心，上起黛狮沟，下至抖船沱，沿江长10公里，建设规模（集中连片）4000亩，已于1993年底全部竣工。投产受益后，可年产鲜果5600吨，创产值1181万元，特产税138。4万元，纯利润579。9万元，安置移民劳动力1000人，依业4000人。一期工程于1990年4月初竣工，建成“等高水平、石筑梯壁、自流灌溉、提前受益”的阶梯式果园633。72亩，定植优质脐橙—“朋娜”50698株，已进入全面管理阶段；二期工程1000亩正在建设之中。
据三斗坪镇负责人介绍：一期工程总投资105万元，开工时移民部门未给一分钱。在我们开发基地真抓实干并取得可喜成效
时，移民开发资金一下子就争取落实了460万元，将近全部投资的一半。
据了解，三斗坪镇是三峡工程坝区征地移民四个乡镇中，移民任务最艰巨的一个乡镇。红线至葛洲坝回水线之间的征地区总面积为4。67平方公里。涉及园艺、东岳庙、新生、高家冲和中堡5个村34个小组（其中8个全征组），老三斗坪镇和东岳庙村柑桔场，移民4225人，占坝区移民总数的34％，施工征用农田3700亩，均属全镇自然条件最好的地区。
4000多人的移民重任压在镇领导肩上，岂可视作儿戏？这位负责人自豪地说：我们因地制宜，抢在了工程上马的前面，既保证移民生活有出路，又确保不因地拖三峡工程的后腿，有党的领导，各级部门尤其是移民部门的大力支持，何乐而不为之？！
2。巴东县城迁建试作
巴东县城，地滨长江，三峡工程建成后全城淹没，是需另择新址重新建设的8个县城之一。
几年来，由国家补偿投资1100万元，安排了新城部分基础设施和被淹房屋迁建，在新城区已征用土地42。67公顷，完成迁建房屋2万多平方米，新建过境公路5。28公里和小区道路1。39公里，此外，还有供水供电工程。
这就意味着：该县不仅完成了部分房屋迁建，还为新城建设创造了路、水、电等“三通”条件。
据了解，自1985年至1990年，巴东县用于新城区建设的投资
已达3315。37万元；同时，在新城区和海拨180米以上的其它地区还迁建、新建了6座工厂，总投资2963万元。这表明，巴东县城迁建与发展计划相结合，已起步向前迈进了！
游人乘船路经巴东，已欣然望见：一座崭新别致的新巴东县城的雏型已经形成！
令人遗憾的是，这座新县城在迁建之初，忽略了地质条件，留下了无穷隐患和惨痛教训……
3。工业试点二例
先介绍巫山县卷烟厂。
1985年，巫山烟厂固定资产为800万元，200名职工，卷烟品种4个，产量4。3万大箱，产值1406万元，税金581。73万元。
通过5年的移民试点开发技改工作，生产迅速发展，1990年全厂固定资产增至1522万元，职工人数达到千人，其中正式工642人，经开发前增长了三倍多，卷烟品种增加到13个，产量增加到10。4万大箱，比开发前增长2。6倍；产值增加到5300万元，增长了3。76倍；税金增加到3600万元，增长5倍多。
这个厂的试点实践，非但证明其经济效益显著，而且发挥了很大的移民效益。
据了解，投入该厂的移民安置试点经费75万元，已于1988年还清，实现了移民开发试点资金有偿使用、滚动增值之目的；移民原计划安置80人，实际却安置158人，超出计划的97。5％。
这个厂的试点实践还有一个最令政府首脑振奋的经验：它的扩大和发展，帮助摘掉了财政亏损县的帽子。烟厂的发展带动了印刷业的发展、烟草种植业的发展，同时也带动了搬运业、交通业等服务行业的兴旺，为解决城镇待业人员就业问题找到了答案。
再举一个小厂——万县市化妆品厂的试点例证。
这个厂，1986年前厂区用地不足一亩，职工30人，一无技术，二无人才，三无资金，生产停停打打难以为继。
1985年，有开拓精神的刘伯举出任厂长，运用移民经费30万元就地改造扩建、引进技术和人才，只103天便全面建成投产，当年生产化妆品208吨，实现产值118万元，创利税31万元，一次性还清移民贷款；为扩大生产和市场销路，该厂与移民部门协商，再次使用移民经费24万元；1990年，这个厂产量已达400吨，实现产值332万元，创利税69万元，又一次把移民经费24万元还清。
目前，这个厂已拥有固定资产原值368万元，5年新增340万元，新建厂房600平方米，新建混凝土车场及道路1000平方米，新增设备34台。与此同时，还偿还了扶贫贷款80万元，积累自有资金10万元，上交利税15万元。
最可贵的是，该厂实现了移民资金增殖，且二次滚动！
试点几年来，这个小厂共安置农村移民72人，人均月收入达150元，是当地农村劳动力月平均收入的3。4倍。
据悉，这个厂于1991年2月又将第二次回报移民资金再次投入、反复使用，预计待水库蓄水时，还将安置375人哩。
古语有云：“窥一斑而知全豹”。
但是，这充其量不过是“移民试点”即使有不少取得成功的例子，也还有不尽人意之处，或者说得白一点，存在着少数不成功的试点“实例”。
还需要不断总结经验，不断探索新的办法，开创新的移民就业安置门路。
还需要冷静思考，未来的路还很长，很长……
但，谁也不是神仙，能“未卜先知”。“开发”是必要且必需的，问题在于深度和广度：既不侥幸成功，更不气馁失败，有了这种精神，什么困难不可以克服呢？
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●三峡喜润“毛毛雨”
1991年夏，历时四年的三峡工程“重新论证”工作结束。412名专家中，有403人在可行性研究报告上庄严地签上了自已的名字。
9位专家没有签字。他们未投赞成票，神情亦很庄严。
403：9很正常；倘若是412：0，则反而不正常了。任何事情，哪能都强求一律呢？绝对困难绝对顺利的工作，世界上能找到么？
围绕着三峡工程的宣传，中央领导人在酝酿着；
而此时的长江下游，却情况不妙：随着汛期的到来，安徽、江苏等地的雨情汛情的紧急电报，昼夜往北京拍发……
江泽民总书记在一份文件上批示：三峡工程要进行正面宣传，可以下“毛毛雨”。
中共中央宣传部常务副部长徐惟诚，根据江泽民和李鹏的指示，在首都新闻单位三峡宣传工作通气会上，对“毛毛雨”作出如下阐述：
“三峡工程的提出和论证时间已经很长了，有关专家和有关部门进行了大量的工作，现在国家还没有作最后决策。过去新闻界有个习惯，工程没有决策的，不进行宣传。另外，对工程也有一些不赞成的意见，内部进行了讨论；也有的不讲纪律、出书，发表文章。前几年就是这样，给人的印象是：搞三峡是错误的，不科学的。现在我们说三峡工程要宣传，首先要使大家了解。”徐惟诚指出：“三峡工程决策之前，人民需要足够的材料，了解足够的情况。不管今后哪一级决策，要进行这项工程，按1990年价格计算需要570亿元，牵动都大常大，必然要有全国人民集中人力、物力、财力的支持才能干成。三峡工程要建设18年，20年，是跨世纪的工程，必须进行宣传。”
徐惟诚强调：“宣传不能下大雨，在决策之前，宣传不能是公告式、文件式的，也不能没有根据。毛毛雨就是要慢慢渗透，一点一滴。象杜甫讲过的那样，”润物细无声“。”
这个“通气会”，透的风充满谨慎。
于是，中宣部委托水利部，组织了阵容庞大的首都新闻界三峡考察团，分两批开赴长江三峡及中游防洪重点地区：第一批是各新闻单位的负责人；第二批则是“捉刀”的文字和摄影记者。理所当然地，一阵一阵的“毛毛雨”润在了三峡，也润在了全国人民的心田……
●三峡，考察团纷至沓来
继首都新闻界数批主要领导和记者竞相光顾长江三峡后，全国人大常委员副委长、人大财经委主任委员陈慕华女士于1991年11月13日亲率25人的考察组，风尘仆仆奔向库区及荆江两岸，回京后，向人大常委会第23次会议提义了专题报告，建议国务院尽早将三峡建设方案提交人大审议。
该报告指出：移民问题是兴建三峡工程中最复杂、最困难，也是最关键的一个问题。部分委员原来比较担心，考察以后，感到三峡工程移民数量虽大，但完全有条件安置好。首先，库区移民分散在水库两侧2000公里的狭长地带，城镇居民占54％，基本不需要重新安置就业；农村涉及淹没的19个县市，326个乡，没有一个乡全部淹没，大部份可在本地就近安置。其次，库区有丰富的农业、矿产和旅游资源可以开发利用；其三，实行开发型移民，把移民安置与开发当地资源结合起来，为安置移民创造了有利条件……
紧接着，国家计委、水利部、能源部、交通部在全国计划工作会议结束后，联合组织参加会议的各省、自治区、直辖市及计划单列市的政府负责人47人，组成全国省长江三峡工程考察团，于1991年12月12日至19日自重庆沿江而下，在四川、湖北、湖南三省对拟议中的三峡工程进行了实地考察。
在考察了三峡库区及移民试点单位后，省长们对“最头疼的问题”释然了，他们认为：三峡库区移民采取开发性方案，5年来的试点经验表明是成功的，受