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化对国家图像情报搜集、分析和分发工作的控制和领导。其理由是，如果能像国家
安全局统一管理国家信号情报作业那样，设立专门机构统领全国图像情报系统。既
可提高图像情报的利用率，又可节省资源。果如其言，多伊奇宣誓就任中央情报主
管后不久，便组建了一个“国家图像局筹备组”。经过一段时间的调研和筹划，该
筹备组提出了11种设想。其中之一便是建立全面负责图像情报政策制定、预算管理
和图像情报搜集、分析及分发工作的国家级图像情报机构。
1995年11月，多伊奇和国防部长佩里又联手写信给国会两院领导人和相关的委
员会，阐述了中央情报局和五角大楼共同制定的《关于成立“国家图像与绘图局”
的计划》。尽管遭到部分议员反对，该计划最终还是被接受了。随后，在相关情报
部门和国防部领导的直接督导下，五角大楼内的中央图像办公室、中央情报局的国
家图像情报分析中心、国家侦察办公室内负责图像情报搜集和分发的业务处室，以
及政府和军方的其他图像情报单位开始合并。1996年10月1 日，美国历史上第一个
国家级图像情报机构——国家图像与绘图局正式成立，它也是冷战后美国成立的第
一个情报组织。
国家图像与绘图局的主要任务是，制定国家图像情报目标和计划。统一管理国
家图像情报资源，为各相关部门下达具体任务并监督其有效地落实。国防部为其确
定的工作目标是，在及时准确地向军事决策者和行动部门提供战略、战术图像情报
支援的同时，满足国家决策层及其他非军事部门对图像情报的各类需求。
自成立以来，该局年均预算一直保持在十亿美元左右。目前，该局共有雇员9000
名，其中大约2000人来自原国家图像情报分析部门，7000人则是原国防绘图局雇员。
为满足上至总统下至战地指挥员对图像情报的多种需求，国家图像与绘图局除分析、
研判美国间谍卫星拍摄的大地遥感照片，并依此绘制出供特殊部门使用的特定地区
三维影像图外，还不断利用公开购买或委派特工秘密获取等手段搜集世界各国政府
或地方行政部门印制的区域性地图。因此，该局在任何时候都有外国主要城镇和战
略要地详细地形地貌的最新版本地图，其总数通常维持在2000个以上。据透露，在
其档案库内，堆积的全是装满地图的箱子，仅伊朗首都德黑兰的地图就多达7 箱，
既有伊朗政府公开出版的，也有英国专家根据卫星图像绘制的。有消息说，美国家
图像与绘图局的图像解读专家不仅能研读卫星图像和侦察飞机拍摄的鸟瞰图，还能
熟练运用多种语言。 在成立后的头3 年中，国家图像与绘图局顺利完成了机构合并和改造。目前，
该局由4 个为全局服务的办公室和3 个从事图像情报活动及其相关工作的业务处组
成。这三大业务处是该局落实国家图像情报计划和完成各项具体任务的主体，它们
是公共事务处，系统与技术处——负责研制和开发与图像情报及绘图数据的搜集、
处理、翻译和分发相关的设备和技术手段，肩负着该局几乎所有的图像情报搜集、
处理、翻译和生产成品情报工作的行动处。根据不同需要，它们又进一步分设数个
功能各异的办公室。
由于并入图像与绘图局的单位原来都属于不同的机构，因此相互间的地理位置
相距较远。正是这一原因，导致该局主要部门目前散布在华盛顿市内的海军指挥部
大院（原国家图像情报分析中心所在地）、国防情报局总部、马里兰州的贝塞斯达
（原国防绘图局水文图像绘制部旧址）、密苏里州的圣路易斯（原国防绘图局太空
图像绘制部办公地）等地方，而不是集中在该局设在北弗吉尼亚州的总部内。
国家图像与绘图局现任局长为1998年3 月上任的陆军中将詹姆斯。金。此前，
他担任过美国参谋长联席会议的情报主任。
在詹姆斯。金的一再呼吁下，在美国国防部的大力支持下，特别是在美军轰炸
中国驻南使馆后，美国国会在2000年财政年度中大幅度增加了该局经费，以后各个
财政年度均有增加。同时，金本人也制定出了带领该局顺利跨入“数字时代”的改
革计划，并开始采取一些旨在提高该局图像分析和绘制能力的具体措施。美情报界
专家认为，国家图像与绘图局成立虽只有几年，但已能提供某些特定国家战略目标
的准确地理、地貌图像。这些资料绝不亚于中央情报局特工以特殊手段获取的秘密
情报。特别是该局将建立起的“全球数字化地图系统”，在伊拉克战争中的初步实
践，更使美军高层相信，该局未来在发现和确定潜在敌方目标、帮助决策者下达军
事打击命令过程中将发挥越来越大的作用。
CIA调整策略“007”重现江湖
戴铮勤编译
随着冷战结束，美国情报机构现今已把对付“新威胁”作为主要的战略任务。
当前CIA 工作的重点是，除加强对同美国长远利益攸关的战略情报的收集外，主要
致力于窃取有关国际恐怖活动、毒品走私、大规模毁灭性武器的扩散、种族冲突等
对美利益构成重大威胁的情报。同时，航天航空和电子技术毕竟还不能完全替代间
谍的作用。CIA 情报研究所战略计划负责人马丁… 彼得森认为：“通过电子手段截
获情报很好，但你不知道你窃听到的是不是两个白痴在电话里交谈。一张图片可以
让人说出很多东西，但这没有背景情况。”数码科技革命的出现，也使得环球通讯
突然变得便宜，保密度也大大提高。现今恐怖分子可从互联网下载先进的编码软件，
使他们的通讯内容更难被其他情报机构窃听。美国国家安全局局长接受电视访问时
亦承认，恐怖大亨本。
拉丹的通讯技术甚至较他们更先进。这些都将使情报机构重新确认人力情报工
作的重要性。其实情报中最重要的因素还是人，在富裕及权力傲慢的大气候中，美
国情报机构高估了自己，低估了敌人，也错估了形势，结果吃下失败的苦果，写下
美国情报历史耻辱的一页。‘虽然间谍机器使全球一些地区变得透明了，但很多地
区仍然是不透明的。美国在中东及其邻近地区的情报活动可谓是自欺欺人。在阿富
汗，CIA 特工寸步难行。假设007 尝试融入当地生活，假扮激进伊斯兰教徒寻访教
内弟兄，那必定是自讨苦吃。
CIA 现在已跟不上形势的要求了，外派007 更是十分困难。
冷战期间，美国驻国外一些大城市的使馆外交官和文化专员，都是由一些CIA
人员担任的。他们当时的很大一部分工作，就是参与使馆的正式工作和国际会议。
前苏联于1991年解体后，CIA 不断减少驻外人员提供情报的比例，取消了一些秘密
情报站，007 也不愿再冒险，好逸恶劳，谋求保险等退休，优秀的工作人员感到厌
烦而离开了CIA ，这已经使CIA 的秘密情报工作陷入瘫痪状态。
在遭受严重的恐怖主义袭击之后，美国才发现，它所获得的有关阿富汗的情报
是如此匮乏，尤其非常缺乏内线情报。许多情报专家认为，CIA 现在已经没有人能
像以前的情报人员那样潜入像本。拉丹这样的组织内卧底了。CIA 的一名官员说：
“在中情局里，现在可能连一个会讲阿拉伯文的人都没有，更不用说能够自愿把自
己装扮成伊斯兰原教旨主义者，在阿富汗的大山里呆上几年时间，过那种没有女伴，
吃脏兮兮食物的生活了。”据权威报告说，在“9。11”恐怖事件之前，CIA 在阿富
汗内部没有情报人员，美国惟一重要的情报来源是卫星图像，但卫星图像既不能清
楚地区分塔利班和反塔联盟士兵，也不能区分士兵和平民。缺乏准确可靠情报的美
国五角大楼终于感到茫然之痛。
CIA 鉴于“9。11”恐怖活动暴露出来的过于重视高技术，而忽视情报战中人的
作用的薄弱环节，正在调整策略，重新确立人力情报活动不可取代的地位，强调掌
握高科技手段的人是未来情报领域的主宰，“归根结底，我们最宝贵的财富是在情
报界献身的男男女女，而不是间谍卫星、传感器和高速相机。”CIA 强化人力情报
活动能力的措施包括：继续搞合法的间谍活动，以外交人员做掩护，外派“身穿条
纹裤的间谍”。将间谍招募范围由“常春藤联校”扩展至普通院校，并增加女性和
少数族裔雇员的比例。利用一些非政府组织、学术团体等作为掩护，直接或间接地
进行间谍活动。CIA 的局长甚至公开说，该局在特殊情况下可“装扮成记者或聘用
记者进行间谍活动。”这些措施显示出cIA 正设法提高秘密情报搜集能力，其间谍
人员将会更广泛地出现在世界各地，其间谍活动将更具“进攻性和危害性”。 CIA 为有效掌握这次袭美恐怖分子的情报及线索，正计划招兵买马。美国副总
统切尼表示，政府需要正人君子以外的另一类人士参与渗透间谍网络，我们关心的
是他们能否渗透敌方组织而非他的个人德行。参议院情报委员会主席格雷厄姆亦表
示：“我们不可能在修道院物色到我们想要的那类间谍。”CIA 同时表示，会广泛
招揽各方人手加入对付恐怖组织的行列，当局打算暂撤招募人员的严格规限，在招
募人手时不设条件限制，只要有需要，即使是声名狼藉的“坏蛋”也可吸纳，因为
情报工作往往需要这种人渗透到恐怖组织内活动。CIA 一名官员表示，这次招募行
动。执行官员获得总部批准后，即可与那些可能人选建立“关系”，即使对方曾涉
嫌侵犯人权或有其他劣行亦无所谓。
“9。11”恐怖主义袭击事件激起美国人民的爱国情绪，CIA 把握时机，到各大
高等学府延揽人才，招募新血。不少雄心勃勃、受过高等教育的专业人士在低迷的
世道下，甘愿放弃前途未明的工作改投特工行业，为国尽忠，这些人占CIAI作人员
的大多数。也有不少申请人有献身精神，在国家出现新危险时，愿意献身于情报工
作，并把其当作一种生活方式。哈佛大学的学生、25岁的鲍格。特纳说：“现在，
一些美国人正处在死亡威胁中，我感到有必要为解决这个问题贡献一份力量。想想
吧，作为一个情报工作人员，所得到的情报可能会传到总统的手中，帮助做出重要
决定，这是多么振奋人心的事情。”
CIA 曾因声誉欠佳而令其招聘行动被顶级大学拒诸门外，但普通大学却大开中
门，让他们在校园内张贴招聘广告和举行招聘讲座。“9。11”之后，情况有所好转。
CIA 人员早前到约翰。霍普金斯大学举行讲座时吸引到80名学生申请，比去年人数
多两倍，而他们到哥伦比亚、哈佛、耶鲁等名牌大学宣传亦收到不少申请表。在CIA
网站上列出的现有的大多数职位涵盖了该机构所需的各种人员，包括语言专家、经
济学者、审计师、测谎专家、心理学者、精神病医师等等。实际情况是，这次CIA
主要是想招募一些具国际背景的精英入行，尤其是曾修读中东或中非研究，或操当
地语言的人。传统上，CIA 在大学进行招聘的职位都属于分析工作，但这次也包括
行动组的空缺，也即间谍007。“9。11”袭击事件发生后，cIA 收到的工作申请迅速
增长，以前每周收到500 至600 份申请书，而现在几乎每天都收到如此数量的申请
书。CIA 女发言人吉尔舍说：“有些以前从未想过投身此行的人，现在都有了不同
的想法。”
知耻近乎勇，有矛必有盾。在CIA 惨遭“滑铁卢”、美国各界对CIA 颇为不满
的关键时刻，布什总统日前曾亲访CIA 总部，给该部门打气。在政府的支持下，这
只历经半个多世纪谍海腥风血雨锤炼的“情报巨兽”正在调整、重组和完善，并不
断推出新招术，007 必将成为其永不过时的武器。
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