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恐就会大得多。从关岛到缅甸，从马尼拉到马来业，帝国陆海军的许多间谍正在收集有关防务、机场、登陆海滩和潜在合作者的情报。所有这些情报送回帝国统帅部，编入发动大规模陆、海、空攻势的“82部队南击计划”。福摩萨台北市郊外有一片临时木建营房，对外用的名称是台湾陆军研究所，陆军的详细计划有很大一部分是在这里制订出来的。
制订东南亚军事行动计划的一小批参谋官的推动力量是噪政信。他是一个极端的民族主义分子，曾经策划暗杀近卫亲王。现在，他将他的狂热的献身精神用来从事一项艰苦的任务：综合被日本划入共荣圈的每个国家的详细情报。他调查研究了如何最好地装备在丛林作战的部队。在丛林里，部队除了对付敌人以外，还要面临疟疾和能使武器一夜之间生锈的湿气的威胁。在东京湾海南岛严密把守的试验场里，试验了食品、军服、装备和突击技术。部队连同战马被关在令人窒息的屋子里，只携带有限的饮水，以便考验他们的忍耐力。与此同时，装扮成中国苦力的间谍在菲律宾和马来亚活动，刺探拟议的进军路线上战略公路和桥梁的情报。
经过六个月紧张的计划，噪大佐到一九四一年夏天得以向东京的参谋本部寄出一系列报告，为日本武力征服东南亚提供了切实可行的蓝图。这些报告使帝国陆军参谋总长杉山元将军相信，海军早就倡导的向南扩张的计划不仅可行，而且可以迅速实现。噪在回答杉山元关于这个行动将历时多久的问题时，满怀信心地预言，而且准确得令人惊讶：“如果我们在十一月三日开始行动，我们将能在新年夺取马尼拉，在二月十一日占领新加坡，在陆军纪念日（三月十日）占领爪哇，在天皇生日（四月十九日）占领仰光。”这项秘密计划取名为“1 号行动计划”，是夺取东南业的总的蓝图。津津乐道于自己的“行动计划大佐”名声的噪大佐，在八月份被派往西贡，监督执行这项行动计划的主要部分的陆军行动计划：入侵泰国和马来亚，占领新加坡这座英国堡垒，消灭这个强国在远东的势力。
在帝国陆军策划和演练入侵马来亚和菲津宾的同时，帝国海军正为进攻夏威夷进行训练。日复一日、一批批海军飞机掠过鹿儿岛本州市上空。这些鱼雷飞机危险地掠过百货商店的屋顶，以停泊在海湾里的船只为目标进行模拟飞行训练，飞行员们并不知道他们的训练场是山本海军大将特别选择的，高高的山峰，峡窄的进口，在地形上类似珍珠港。从九州的其他基地上，空勤人员演练了困难的飞行技术，为了提高准确性，轰炸机俯冲时与海面的距离缩短了五百英尺，然后猛升上去。在四国岛怪石嶙峋的海岸附近，志愿队用“A 型”袖珍潜艇进行了攻击演习。海军军械专家在鱼雷上面安上小翼，防止它们钻进浅港的污泥里，十六英寸的穿甲弹上面安上翅片，将它们变成可以用来轰炸战列舰的炸弹。
到了一九四一年夏末，参谋们解决了所有的技术问题和作战问题。在东京郊区海军军官学校昏暗的环境里，山本海军大将在九月二日的参谋会议上透露了进攻珍珠港的计划。为了演习海军在帝国参谋本部同时入侵马来亚、菲律宾、威克岛、关岛、婆罗洲和爪哇的宏伟计划中所起的作用，进行了沙盘作业教练演习。只有作了这些成功的演习之后，联合舰队的参谋们方才有机会显示执行Z行动计划的敢于冒险的六艘航空母舰能够何等有效地打击珍珠港的美国太平洋舰队。
但是，海军军令部长永野修身海军大将和军令部许多海军将领却持怀疑态度。在后来的两个月中，他们和联合舰队的参谋们就是否将Z行动计划作为总计划的一部分展开了激烈的辩论。十月底终于解决了这个问题。“在夏威夷的美国舰队是刺向我们喉咙的一把匕首，”联合舰队简明扼要的备忘录这样说，强调他们消灭它的行动计划是“绝对必要的”。“除非执行这项行动计划，否则山本海军大将对他能否履行自己的职责没有信心。”备忘录最后这样说，迫使永野同意了这项行动计划，而不愿面临联合舰队司令长官扬言要辞职的威胁。
远东堡垒
山本将他的生涯和国家的命运别在Z行动计划上面，对于这个计划的大概轮廓，美国人几乎没有不熟悉的。当年夏天，夏威夷陆军航空队司令弗雷德里克·马丁少将预见到了可能出现的最坏结局，日本舰队“以六艘航空母舰同时攻击瓦胡岛，每艘来自不同的方向”，他向华盛顿的陆军部递交备忘录，请求派出更多的飞机扩大巡逻，严防日本舰队的入侵。参谋长联席会议一九四一年三月三十一日的研究报告表示了同样的担忧，这份报告读起来象是山本海军大将妥善锁藏的黑色马尼拉纸文件夹里的一份绝密计划：“宣战可能由以下因素引起：1、潜艇的突然袭击。。2、突然袭击瓦胡岛，包括舰只和设施。。可能由驶入三百英里以内的一艘或几艘航空母舰出动舰载机。”然而，尽管有了这些发人深省的预测，陆军部长仍然认为夏威夷是“世界上最坚固的堡垒”。上一年马歇尔将军对瓦胡岛的视察使他相信，正如他在一九四一年五月给总统的报告所说的那样：“有了足够的空防，敌人的航空母舰、护卫舰和运输舰在距离夏威夷七百五十英里的地方就会遭到空袭。”他因此得出结论：“对瓦胡岛的大规模袭击是不切合实际的。”
如果说，过份相信自己的军事准备和过份依靠战略逻辑使美国多数老资格的陆海军将领看不到夏威夷在一九四一年面临的威胁，那么与此同时，他们的注意力越来越集中于把菲津宾变成阻止日军南下荷属东印度的一座不可逾越的障碍。同英国人举行的大西洋宪章会议清楚表明了美国故略重点西移的急剧变化，作战计划局局长起草的八月备忘录赞成这个变化。“从一九二二年到一九四○年底，我们对菲律宾的政策一直是继持现存力量，除了作为经济措施之外不采取进一步的永久性改进措施，”伦纳德·杰罗少将的报告说，他概述了改变这个决定所要采取的步骤，自从一九三九年向参谋总长建议“尽快撤出驻菲律宾的美军”以来，这个决定一直没有改变。
菲律宾是美国在日本门前石阶上的一块岛屿星罗棋布的领地，最初要求派遣增援部队而不只是象征性地守卫这块领地的，是驻菲律宾的美国陆军司令。一九四○年十二月，乔治·格鲁纳特少将得知，他的菲律宾军队可以增加一倍，达到一万二千人，美国陆军第三十一步兵师的力量也可以得到有限的加强。但陆军部告诫说，他不能指望得到大量的军队或飞机来增援他的部队，因为侧重大西洋的“彩虹5 号”战略不允许采取“有可能导致我们在一个我们不准备维持的战区卷入战斗”的行动。马歇尔本人认为，向菲律宾派遣更多的部队“正是德国希望我们采取的行动”。在春季英美参谋长会议期间，他屡屡拒绝英国敦促美国的陆海军在西太平洋承担更多义务的要求。
罗斯福已经面临着强大的政治压力，要他放弃“彩虹5 号”战略所依靠的一项根本原则。一月，菲律宾总统曼努埃尔·奎松对日本扩张的行径表示担忧，在敦促罗斯福总统为动员英联邦军队提供资金时说：“这个计划将提供动员菲律宾人来保卫自己所需的资金。”奎松的军事顾问、菲律宾军队最高指挥官道格拉斯·麦克阿瑟也认为：“这个计划将大大加强美国在本地区的防务战略。”麦克阿瑟是内战时期一位将军的儿子，现在成为菲律宾的第一位军事长官。他的机敏和魄力驱使他经历了值得炫耀的军事生涯。他在西点军校是班长，上尉军衔，毕业后在吕宋岛服役，后来在潘兴指挥下的西线的堑壕里建立了不朽功勋，继而担任西点军校校长，并迅速晋升为陆军参谋长。在美国陆军的宝塔尖上呆了五年之后，一九三五年，他作为军事顾问重返菲律宾，两年后他作为世界上薪俸最高的军官退休了。
麦克阿瑟是一个易冲动、自我为中心的指挥官。他很快赢得了菲律宾人的崇敬，因为他很欣赏自己的最高陆军将官的戏剧性角色，经常穿着他自己设计的镶着金边的制服抛头露面。社交界的女主人把他捧作名流，但他宁愿退居他的朋友奎松在宫殿般的马尼拉饭店楼顶为他的妻子和小儿子修建的寓所。麦克阿瑟设计的防守菲律宾的宏伟计划不切合实际，可能同他过着国王般豪华的生活有很大关系。为了守卫菲律宾，他准备建立一支一百万人的菲律宾军队，他打算按瑞士操办民兵的方针招募和训练这支军队。可是，四年的预算限制打破了他要向老“桔色作战计划”注入新的生命的希望。一九四一年伊始，他只是名义上的最高级陆军将官，指挥的正规军不到四千人，缺乏训练的非正规军不到两万人。
然而，到一九四一年初，随着日本增兵福摩萨，菲律宾开始面临威胁，同时日军南下印度支那，华盛顿的许多将领（他们是在菲律宾群岛开始军旅生涯的）要放弃菲律宾人的强硬立场开始软化。
道格拉斯·麦克阿瑟在美国军政界最上层仍然发挥着相当大的影响。到一九四一年五月底，陆军部批准了麦克阿瑟的一项计划：建立十二英寸火炮的海岸炮兵群以保卫吕宋岛。后来麦克阿瑟又提出了一项雄心勃勃的计划：修建战略公路和防空洞，扩大吕宋岛的机场和跑道以接纳重型轰炸机——尽管格鲁纳特的空军当时只有几十架过时的战斗机和中型轰炸机。政府要求国会拨出五千二百万美元用于正在扩大的菲律宾防务计划，这笔款子将用食糖税和美国控制的菲律宾货币贬值筹集的资金偿还。
美日谈判在六月份破裂，在这以前麦克阿瑟不切实际地提出要在年底之前招募并武装十二万菲律宾人的部队，给予军政界中主张将美国的太平洋防线从原来的夏威夷防线西移五千多英里的那些领导人以不可逆转的推动力量。现在陆军部长史汀生敦促总统“采取各种实际措施加强菲律宾的防御力量”。即使马歇尔也改变了原来的立场，在六月二十四日写给麦克阿瑟的一封密信中告诉他，由于他的“资历和广泛的经验”，已经挑中他“在形势危急时”取代格鲁纳特担任远东的美国陆军司令。
危机正好在一个月以后降临，日本进驻印度支那的前进基地。罗斯福选择七月二十六日——他下令冻结日本资产的同一天——宣布以少将军衔将麦克阿瑟召回现役，从总统的应急资金中拨出一千万美元供他动员菲律宾军队，这决不是偶然的。美国计划者的这个史无前例的战略转变，在两个星期后的大西洋宪章会议上受到英国人的热烈欢迎。温斯顿·丘吉尔高兴地看到，现在终于找到一条路子来实现他的保护澳大利亚“同胞”的诺言，他向罗斯福保证，作为迅速集结军事力量以阻止日军南进的英美政策的一个组成部分，他将向新加坡派遣一支由战列舰和航空母舰组成的特混舰队。
这个决定刚刚作出，美国作战计划局在八月十四日就要求向麦克阿瑟派出更多的增援部队：“日本目前的态度表明，它可能认为攻陷菲律宾群岛是执行其他扩张计划的先决条件。菲津宾群岛以目前的力量能否顶得住日本的一场锐意进攻是值得怀疑的。”杰罗将军要求美国海军向亚洲舰队派出更多的军舰，并建议派遣另一个步兵旅、一个坦克营和另外八十七架战斗机，他指出：“船舶仍然是一个制约性的因素。”
不过，这个报告也指出，必须毫不拖延地把新式重型轰炸机开到吕宋岛，因为它们可以迂回飞往那里，途经夏咸夷、中途岛、威克岛、新几内亚和达尔文，以避开从马绍尔群岛出动的日本巡逻机。这些飞机提供了一个解决办法，它既能使美国在西太平洋迅速集结军事力量，又不至于从大西洋抽调紧缺的船只。
“飞行堡垒”——波音299 样机六年前问世时人们给这种四引擎轰炸机取的外号——获得了奇妙武器的名声。设计这种飞机原是为了保护美国免受敌国舰载机的袭击，美国陆军航空队中提倡战略轰炸的人却设想被他们正式称为B—17 的这种轰炸机的任务主要是进攻。由于装上了先进的诺登瞄准器和可以击退战斗机的机关炮，他们宣布“飞行堡垒”的一千英里的最大航程使它们在白天从四英里高空精确轰炸地面目标成为现实。阿诺德将军相信这种四引擎的轰炸讥将使战争发生彻底的变化，但他在一九四○年年底之前，一直不能说服奉行孤立主义的国会提供资金，以便获得大量B—17。因此，直到第二年夏天，英国人根据