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6调查中，一些社会人 士谈了自己不同的看法，综合起来不外乎有四个方面：一是既然“廉政期权〃制度的设计 初衷是立足于建立反腐败的利益机制，利益的合法性、来源、分配就成了这一创新必须要解 决的问题。一个显见的事实是，我国的行政人员在账面上公开的工资并不算高，大量的是体 现在福利待遇上，其中相当一部分是“职务便利〃和“权力待遇〃。而一旦退休，这些福利待 遇也就随之减少或失去。廉政公积金制的尝试，为有效规避公职人员腐败，为公职人员解除 后顾之忧提供了一种解决思路。但随之而来的问题是，其可行性与可操作性难以把握。究竟 多少奖励才算合理或有效？对制度设计者而言，廉政公积金显然并非政府愿意支付给公务员 的薪酬，而是收购其廉政的成本代价，因此从这种出发点来看不可能过高。但如果太低，则 又成了加薪的另一种形式，难以起到奖励机制应有的功效。这本身就是一个难题。二是廉 政公积金制度优越性的反面是一个不小的“陷阱〃：首先是廉政公积金制度呼唤一个科学的 公务员绩效考评、廉政监督体系，而这些在我国尚没有完全建立，惟恐公务员既拿灰色收入 又获廉政公积金的担忧不无道理，搞不好廉政公积金就成了“借反腐之名行腐败之实〃；其 次是各地经济发展不平衡，生活水平有很大的差距，廉政公积金的标准也理应不同，如何能 够让设立的廉政公积金产生有效的激励作用，成了摆在地方政府面前急需解决的一个难题。 因此，廉政公积金制度的最终出台，亟待相关配套制度的跟上。三是尽管我们的改革力度 不断加大，我们的政府效率和行政水平与国际相比还比较低，尤其表现在机构臃肿，职能交 叉，责任不清；冗员过多，素质偏低，能力不足。在这种情况下，公积金数额即使少得不能 起到实质性的廉政作用，恐怕对整个国家来说，也是一个天文数字，只能增加本来就沉重的 财政负担。事实上，连深圳、苏州这些发达的地区也表示，“一个公务员的基本工资数决定 了政府不可能拿出太多的钱作廉政公积金〃。四是究其实质，所谓“廉政公积金〃与“高薪 养廉〃仍然属于同一个思路，在推行之前一定要履行必要的程序。现实中不乏因“标准腐败〃 和程序不公造成的激励失效问题。政府意愿或某些官员的意愿有时与民意并不完全契合。其 中的差距必须有一个合理有效的机制拉平。更重要的，必须要有与之相配套的制度环境，比 如民主与法治。只有政府真正做到了依法行政，公务员的行为真正置于公民的监督之下，廉 洁才能得到根本上的保证，其他诸如“廉政公积金〃等辅助措施，才能发挥出应有的作用。
三、申论要求 得分〖 〗 评卷人：
1。请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
（方格略）
得分〖 〗 评卷人：
2。用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明 ，要体现针对性和可操作性。
（方格略）
得分〖 〗 评卷人；
3。就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要 求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
（方格略）
得分〖 〗 评卷人：
科技文献版公务员考前冲刺套题国家公务员录用考试申论冲刺试卷（七）参考答案
国家公务员录用考试申论冲刺试卷（七）参考答案
1。观点提炼
今年初以来，一些经济发达地区尝试建立廉政公积金制度，倡 导利益防腐新机制。舆论普遍认为这样的制度创新令人兴奋，拓展了廉政激励机制的视野。 但也有观点认为，干部廉政建设辅以必要的激励机制是可行的，但预防腐败的根本出路在于 加强民主政治建设，通过公开的程序和严密的法规制度来约束公共权力运行，从源头上遏制 权力腐败势头。
2。对策分析
（1）合理的经济思维和经济方法，从源头上堵 住了可能产生腐败的漏洞，在过程中监督惩治腐败的行为，让公务员产生“自主反腐〃的强 烈意识，拥有“自动倡廉〃的积极行动。
（2）建立与积金制度平行的确配套的监察制度，建 立一个能够在基层明察秋毫、切实承担起对官员干部进行日常性监督任务的反腐机构。建立 结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行配套工作机制。
3。参考文章
关注廉政保证金制度在实际应用中的公正“廉政保证金〃制度其 实不仅在浙江省准备推行，江苏省早就在探索这一制度，去年12月10日，作为试点单位的南 京秦淮区公安分局的510名民警都拿到了一张“廉洁从警退休金个人账户查询卡〃。根据南京 市公安局党委的部署，秦淮区公安分局在区委区政府的支持下，筹集200万元作为启动资金 ，率先推行民警廉洁从警退休金制度。而在今年7月份，云南省红河哈尼族彝族自治州中级 人民法院也在开始在全院实行廉政保证金制度，由每位法官和干警每月交纳100元作为廉政 保证金，单位配套不低于个人所交数额作为单位廉政保证金专项资金。这种制度的推行，引 起了社会上强烈的争议，有人认为，“廉政保证金〃制度不能产生对想腐败的公务员的震慑 力量和推动其改恶向善的鼓舞力量，根本无法遏制腐败。但笔者认为，“廉政保证金〃制度 的推行者初衷就不是仅仅指望依靠用其来遏制腐败，而是在于作为一种遏制腐败的补充手段 ，使公务员增加可期待利益来减少腐败的动机，从这个意义上讲，这种制度有一定的可取价 值。
在各地都在探索实行“廉政保证金〃制度的情形下，笔者认为我们还要将关注的 目光更多地从是否要实行这种制度的讨论转到如何保证公正地实行这种制度上来。
首 先是程序上的公正，就是在实行这一制度的程序上要如何尽可能做到科学性和民主性。这就 要求有关部门在制定这一制度时，必须举行听证会，听取有关利害关系人和社会公众的意见 ，不能凭自己拍拍脑袋行事。要听取意见的首先是公务员，因为现在许多地方的做法是“廉 政保证金〃要从公务员的每月工资中提取一部分，那么这种制度就可能影响公务员利益，就 得听取他们的意见。要听取意见的还有社会公众的代表，因为“廉政保证金〃制度的实施无 一例外都要财政出钱，要么是全额出，要么是部分出，而财政的钱是来自纳税人，社会公众 对于财政该不该出这笔钱，出多少钱有权发言。最后，有关专家学者的意见也应当听取，以 增加有关部门在作出这一决策的科学性和可行性。
其次是实体上的公正，就是保证金 怎么出、谁来出、出多少才算合理和公平，才能实现多方利益的平衡，让参与的各方更能心 服。“廉政保证金〃可能有多种出处，如财政全额出、财政出部分结合个人出部分或个人全 额出等等。浙江省宁波慈溪市探索中的做法是保证金全部由财政支出，公务员个人不负担费 用，这种做法笔者认为不妥，因为钱都是财政来出就不能对公务员起到惩戒的作用。当然， 保证金都由公务员出也不妥当，因为这样也没有起到一种鼓励廉洁的导向。相比之下，笔者 认为，浙江省杭州市下城区的做法比较妥当，保证金主要以公务员个人负担为主，单位则按 照一定系数贴补，个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄、行政职级等因素来确定， 并不固定。这样既不给财政带来过多的负担，同时对不廉洁的公务员将扣除其本身的收入给 予一定的惩罚，也给廉洁的公务员一定财政补贴的鼓励，也能让社会公众更为信服。 “廉政保证金〃制度只有在准备实施时就在实体和程序上做到公平、公正，才能得到公众和 公务员的支持，才能保证这项制度得以顺利地推行。
科技文献版公务员考前冲刺套题国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（八）
国家公务员录用考试申论考前冲刺试卷（八）
满分：100分 时限：150分钟
题号〖 〗 总分〖 〗 核分人〖 〗
一、注意事项
1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。
2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
柳州市委、政府制定了《柳州市对年度综合考评表现较差的县（ 处）级领导干部实行离岗学习教育暂行办法》。《办法》规定，凡符合以下六种情形之一的 领导干部，必须参加离岗培训：一是当年单位集体违纪被纪检监察机关立案检查或发生重大 责任事故，负有领导责任的；二是年度公务员考评或届中、届末班子考核中，民主测评“不 称职”率高于２０％且在本单位班子排名末位的；三是年度公务员考评被确定为不称职或因 违纪违规不予确定考核等次的；四是年度党风廉政建设听政检查被检查单位综合排名末位， 且考核评分在８０分以下的单位的主要领导和民主测评“不称职”高于２０％的；五是年度 文明机关考核不达标或取消文明机关评选资格的单位的主要领导；六是行政执法和服务行业 窗口单位年度行风评议综合测评排名末位，且群众满意率低于８５％的单位的主要领导。连 续两次成为培训对象就地撤职。今年４月，柳州市１３００多名县（处）级干部２００３年 度综合考评结果出来，经市委常委会慎重讨论，从中筛选出１５名符合以上六种情形的党政 机关、事业单位县（处）级干部，作为离岗培训的对象，其中有６名是正处、副处级单位的 正职。
柳州市纪委副书记金永起说：“在柳州县（处）级干部都是有头有脸的人物，让他们离岗培 训前所未有，无论对于他们本人还是广大党员干部，都无异于一次强烈的‘地震’。”起 初，培训对象都想不通，认为“挨人整了”，有人找关系说情不参加培训，有人还为此掉眼 泪。一个副处级单位的“一把手”悲观地认为，离岗培训，在领导和亲朋好友面前有负疚感 ，在部下面前失去了威信，甚至觉得自己“船到码头车到岸”了。一名培训对象的女儿从电 视上得知市党校正在开办不称职县（处）级干部离岗培训班，便问正在党校学习的母亲是否 在这个班学习，母亲不敢承认，当晚却躲在被子里哭到半夜。柳州市工商局局长李伯勤说， 去年出台有关《办法》时，不少干部以为“只打雷不下雨”。现在动真格了，大家被警示得 心里发毛，越来越多的领导干部意识到，不能高高在上，独断专行，脱离群众，做人要公正 、做事要公平、做官要“天下为公”，否则位子不稳。４月１９日，“柳州市县（处）级干 部离岗学习进修班”开始了为期２个月的培训。开班期间，先后有包括市委书记在内的３名 市领导来作思想动员，４名市领导授课。
市委组织部长曾仕先为学习班归纳了六个“柳州党校之最”：党校第一次办这样的班、学员 最特殊、心态最复杂、社会最关注、市领导最关心、对各级干部震动最大。他让学员要有三 个“相信”：相信市委会客观公正地对待学员、相信所在单位能正确对待学员、相信大家通 过学习能得到提高。吴集成说：“市委第一次办这个班，表明市委从严治党、切实转变领导 干部作风、狠抓领导班子建设和干部队伍建设的决心和信心。”他说，来学习的干部，都不 同程度地在世界观、人生观、价值观、利益观、权力观以及工作思路和方法等方面出现了偏 差，让他们来学习，不仅是政治理论的充电，更是变事后处理为事前监督、教育和提醒，这 是对领导干部政治上最大的关心和爱护。
离岗培训使领导们深受教育，他们把感受总结为“五大”，即触动大、压力大、震动大 、影响大、收获大。大家通过培训较深刻地找到自身的缺点与不足，提出了“纠偏”的措施 。
在执政能力和领导艺术方面，一名正处级单位的“一把手”说，现在当“太平官”越来越难 了，人们的思想越来越多元化，传统的简单生硬的领�