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本议第一
惟始元六年，有诏书使丞相、御史与所举贤良、文学语。问民间所疾苦。
文学对曰：窃闻治人之道，防淫佚之原，广道德之端，抑末利而开仁义，
毋示以利，然后教化可兴，而风俗可移也。今郡国有盐、铁、酒榷、均输，
与民争利。散敦厚之朴，成贪鄙之化。是以百姓就本者寡，趋末者众。夫文
繁则质衰，末盛则本方。末修则民淫，本修则民悫。民悫则财用足，民侈则
饥寒生。愿罢盐铁、酒榷、均输，所以进本退末，广利农业，便也。
大夫曰：匈奴背叛不臣，数为寇暴于边鄙。备之则劳中国之士；不备则
侵盗不止。先帝哀边人之久患，苦为虏所系获也，故修障塞，饬烽燧，屯戍
以备之。边用度不足，故兴盐、铁，设酒榷，置均输，蕃货长财，以佐助边
费。今议者欲罢之，内空府库之藏，外乏执备之用，使备塞乘城之士，饥寒
于边，将何以赡之？罢之，不便也。
文学曰：孔子曰：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”
故天子不言多少，诸侯不言利害，大夫不言得丧。畜仁义以风之，广德行以
怀之。是以近者亲附而远者悦服。故善克者不战，善战者不师，善师者不阵。
修之于庙堂，而折冲还师。王者行仁政，无敌于天下，恶用费哉？
大夫曰：匈奴桀黠，擅恣入塞，犯厉中国，杀伐郡县朔方都尉，甚悖逆
不轨，宜诛讨之日久矣。陛下垂大惠，哀元元之未赡，不忍暴士大夫于原野。
纵难被坚执锐，有北面复匈奴之志，又欲罢盐、铁、均输，扰边用，损武略，
无忧边之心，于其义未便也。
文学曰：古者贵以德而贱用兵。孔子曰：“远人不服，则修文德以来之。
既来之，则安之。”今废道德而任兵革，兴师而伐之，屯戍而备之，暴兵露
师以支久长，转输粮食无已，使边境之士饥寒于外，百姓劳苦于内。立盐、
铁，始张利官以给之，非长策也。故以罢之为便也。
大夫曰：古之立国家者，开本末之途，通有无之用。市朝以一其求，致
士民，聚万货，农商工师各得所欲，交易而退。《易》曰：“通其变，使民
不倦。”故工不出，则农用乏；商不出，则宝货绝。农用乏，则谷不殖；宝
货绝，则财用匮。故盐、铁、均输，所以通委财而调缓急。罢之，不便也。
文学曰：夫导民以德，则民归厚；示民以利，则民俗薄。俗薄则背义而
趋利，趋利则百姓交于道而接于市。 《老子》曰：“贫国若有余。”非多财
也，嗜欲众而民躁也。是以王者崇本退末，以礼义防民欲，实菽粟货财。市，
商不通无用之物，工不作无用之器。故商所以通郁滞，工所以备器械，非治
国之本务也。
大夫曰：《管子》云：“国有沃野之饶而民不足于食者，器械不备也。
有山海之货而民不足于财者，商工不备也。”陇、蜀之丹漆旄羽，荆、扬之
皮革骨象，江南之柟梓竹箭，燕、齐之鱼盐旃裘，兖、豫之漆丝絺纻，养生
送终之具也，待商而通，待工而成。故圣人作为舟楫之用，以通川谷，服牛
驾马，以达陵陆；致远穷深，所以交庶物而便百姓。是以先帝建铁官以赡农
用，开均输以足民财；盐、铁、均输，万民所戴仰而取给者，罢之，不便也。
文学曰：国有沃野之饶而民不足于食者，工商盛而本业荒也；有山海之
货而民不足于财者，不务民用而淫巧众也。故川原不能实漏卮，山海不能赡
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溪壑。是以盘庚萃居，舜藏黄金，高帝禁商贾不得仕宦，所以遏贪鄙之俗而
醇至诚之风也。排困市井，防塞利门，而民犹为非也，况上之为利乎？《传》
曰：“诸侯好利则大夫鄙，大夫鄙则士贪，士贪则庶人盗。”是开利孔为民
罪梯也。
大夫曰：往者郡国诸侯各以其方物贡输，往来烦杂，物多苦恶，或不偿
其费。故郡国置输官以相给运，而便远方之贡，故曰均输。开委府于京师，
以笼货物。贱即买，贵则卖。是以县官不失实，商贾无所贸利，故曰平准。
平准则民不失职，均输则民齐劳逸。故平准、均输所以平万物而便百姓，非
开孔利为民罪梯者也。
文学曰：古者之赋税于民也，因其所工，不求所拙。农人纳其获，女工
效其功。今释其所有，责其所无。百姓贱卖货物，以便上求。间者，郡国或
令民作布絮，吏恣留难，与之为市。吏之所入，非独齐、阿之缣，蜀、汉之
布也，亦民间之所为耳。行奸卖平，农民重苦，女工再税，未见输之均也。
县官猥发，阖门擅市，则万物并收。万物并收，则物腾跃。腾跃，则商贾侔
利。自市，则吏容奸。豪吏富商积货储物以待其急，轻贾奸吏收贱以取贵，
未见准之平也。盖古之均输，所以齐劳逸而便贡输，非以为利而贾万物也。
【大意】
始元六年，汉昭帝发出诏书，让丞相、御史大夫和各地推选的贤良、文
学讨论、询问民间的疾苦。
文学：治人之道，当宣扬仁义。不要引导他们追求财力。现在，各地都
在推行盐铁官营、酒类专卖和均输法，与民争利，这样不当，应该限制工商
业，发展农业，才有利于民风的纯朴。
大夫说：匈奴背叛不服，边患不断，不得已要驻军防御敌人，但因边防
费用不足，所以必须实行盐铁官营，增加国家的财政收入，以御外侮。
文学说：善于克敌致胜的人不必去打仗，善于打仗的人不必出动军队。
只要修明朝政，就可以使敌人不战而退。圣明的君主施行了仁政，就可以无
敌于天下，何必要什么费用呢？
大夫说：匈奴在我边关烧杀掳掠，早该征讨，你们这些人不但不能上阵
杀敌，而且企图破坏国家的备战计划，岂有此理！
文学说：古时候崇尚以德服人而鄙视武力征服。况且，实行盐铁官营，
以聚财供边防费用，也非长远之计。
大夫说：实行盐铁官营，加快流通，对农业、工商业都有利。
文学说：高明的执政者都重视农业，抑制工商业，用礼仪来防止百姓的
贪欲，以充实粮食和货财。
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力耕第二
大夫曰：王者塞天财，禁关市，执准守时，以轻重御民。丰年岁登，则
储积以备乏绝；凶年恶岁，则行币物；流有余而调不足也。昔禹水汤旱，百
姓匮乏，或相假以接衣食。禹以历山之金，汤以庄山之铜，铸币以赎其民，
而天下称仁。往者财用不足，战士或不得禄，而山东被灾，齐、赵大饥，赖
均输之畜，仓廪之积，战士以奉，饥民以赈。故均输之物，府库之财，非所
以贾万民而专奉兵师之用，亦所以赈困乏而备水旱之灾也。
文学曰：古者，十一而税，泽梁以时入而无禁。黎民咸被南亩而不失其
务。故三年耕而余一年之蓄，九年耕有三年之蓄。此禹、汤所以备水旱而安
百姓也。草菜不辟，田畴不治，虽擅山海之财，通百末之利，犹不能赡也。
是以古者尚力务本而种树繁，躬耕趣时而衣食足，虽累凶年而人不病也。故
衣食者民之本，稼穑者民之务也，二者修，则国富而民安也。《诗》云：“百
室盈止，妇子宁止”也。
大夫曰：圣贤治家非一宝，富国非一道。昔管仲以权谲霸，而纪氏以强
本亡。使治家养生必于农，则舜不甄陶而伊尹不为庖。故善为国者，天下之
下我高，天下之轻我重。以末易其本，以虚易其实。今山泽之财，均输之藏，
所以御轻重而役诸侯也。汝、汉之金，纤微之贡，所以诱外国而钓胡、羌之
宝也。夫中国一端之缦，得匈奴累金之物，而损敌国之用。是以骡驴馲驼，
衔尾入塞，■騱颍恚∥倚螅@鼦狐貉，采旃文罽，充于内府，而璧玉
珊瑚琉璃，咸为国之宝。是则外国之物内流，而利不外泄也。异物内流则国
用饶，利不外泄则民用给矣。 《诗》曰：“百室盈止，妇子宁止。”
文学曰：古者，商通物而不豫，工致牢而不伪，故君子耕稼田鱼，其实
一也。商则长诈，工则饰骂，内怀闚■而心不怍，是以薄夫欺而敦夫厚。昔
桀女乐充宫室，文绣衣裳，故伊尹高逝游薄，而女乐终废其国。今骡驴之用，
不中牛马之功，鼲鼦旃罽，不益绵绨之实。美玉珊瑚出于昆山，珠玑犀象出
于桂林，此距汉万有余里。计耕桑之功，资财之费，是一物而售百倍其价一
也，一揖而中万钟之粟也。夫上好珍怪，则淫服下流，贵远方之物，则财货
外充。是以王者不珍无用以节其民，不爱奇货以富其国。故理民之道，在于
节用尚本，分土井田而已。
大夫曰：自京师东西南北，历山川，经郡国，诸殷富大都，无非街衢五
通，商贾之所臻，万物之所殖者。故圣人因天时，智者因地财，上士取诸人，
中士劳其形。长沮、桀溺，无百金之积，跖■之徒，无猗顿之富，宛、周、
齐、鲁，商遍天下。故乃商贾之富，或累万金，追利乘羡之所致也。富国何
必用本农，足民何必井田也？
文学曰：洪水滔天，而有禹之绩，河水泛滥，而有宣房之功。商纣暴虐，
而有孟津之谋，天下烦扰，而有乘羡之富。夫上古至治，民朴而贵本，安愉
而寡求。当此之时，道路罕行，市朝生草。故耕不强者无以充虚，织不强者
无以掩形。虽有凑会之要，陶、宛之术，无所施其巧。自古及今，不施而得
报，不劳而有功者，未之有也。
【大意】
力耕，即努力耕种，这是文学一方面的主张。大夫则以“富国何必用本
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农，足民何必井田”驳斥之。
大夫认为，国家应该控制自然资源，管理关卡集市，掌握平衡物价的权
力。国家积累的财富，一方面用于军费等各项开支，也预防天灾人祸时，用
来救济百姓。
要使国家富强，不能只走一条路，发展贸易，互通有无，同样有利于国
家。所以，要致富并非只有井田制一条路可走。
文学则认为，古时候鼓励人们从事农业劳动，努力耕种，不误农时，衣
食充裕，即使遭到荒年，人们也不害怕。况且，经商易使人变得奢侈，唯利
是途。经商靠投机取巧，等于不劳而获。总之，治理百姓的方法，在于让他
们节俭重农，用井田制的方法分配土地就行了。
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通有第三
大夫曰：燕之涿、蓟，赵之邯郸，魏之温、轵，韩之荥阳，齐之临淄，
楚之宛丘，郑之阳翟，三川之二周，富冠海内，皆为天下名都。非有助之耕
其野而田其地者也，居五都之冲，跨街衢之路也。故物丰者民衍，宅近市者
家富。富在术数，不在劳身；利在势居，不在力耕也。
文学曰：荆、扬南有桂林之饶，内有江湖之利，左陵阳之金，右蜀、汉
之材，伐木而树谷，燔莱而播粟，火耕而水耨，地广而饶财；然民■窳偷生，
好衣甘食，虽白屋草庐，歌讴鼓琴，日给月单，朝歌暮戚。赵、中山带大河，
纂四通神衢，当天下之蹊，商贾错于路，诸侯交于道：然民淫好末，侈靡而
不务本，田畴不修，男女矜饰，家无斗筲，鸣琴在室。是以楚、赵之民，均
贫而寡富。宋、卫、韩、梁好本稼穑，编户齐民，无不家衍人给。故利在自
惜，不在势居街衢；富在俭力趣时，不在岁司羽鸠也。
大夫曰：五行，东方木，而丹，章有金铜之山；南方火，而交趾有大海
之川；西方金，而蜀、陇有名材之林；北方水，而幽都有积沙之地。此天地
所以均有无而通万物也。今吴、越之竹，隋、唐之材，不可胜用，而曹、卫、
梁、宋，采棺转尸；江湖之鱼，莱、黄之鲐，不可胜食，而邹、鲁、周、韩，
藜藿蔬食。天地之利无不赡，而山海之货无不富也；然百姓匮乏，财用不足，
多寡不调，而天下财不散也。
文学曰：古者，采椽不斫，茅茨不翦，衣布褐，饭土硎，铸金为锄，埏
埴为器，工不造奇巧，世不宝不可衣食之物。各安其居，乐其俗，甘其食，
便其器。是以远方之物不交，而昆山之玉不至。今世俗坏而竞于淫靡，女极
纤微，工极技巧，雕素朴而尚珍怪，钻山石而求金银，没深渊求珠玑，设机
陷求犀象，张网罗求悲翠，求�