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以为可使朝臣议定职司考课之法，而于御使台别立考课之司，中丞举其大纲，
而属官之中，选强明者一人，以专治其事。……
其六曰，臣闻法不足以制天下，以法而制天下，法之所不及，天下斯欺
之矣！且法必有所不及也。先王知其有所不及，是故存其大略，而济之以至
诚，使天下之所以不吾欺者。未必皆吾法之所能禁，亦其中有所不忍而已。
人君御其大臣，不可以用法，如其左右大臣而必待法而后能御也，则其疏远
小吏，当复何以哉！以天下之大，而无可信之人，则国不足以为国矣！臣观
今两制以上，非无贤俊之士，然皆奉法供职无过而已，莫肯于绳墨之外，为
陛下深思远虑，有所建明。何者？陛下待之于绳墨之内也。臣请得举其一二
以言之。夫两府与两制，宜使日夜交于门，以讲论当世之务。且以司知其为
人，临事授任，以不失其才。今法不可以相往来，意将以杜其告谒之私也。
君臣之道不同，人臣惟自防，人君惟无防之。是以欢欣相接而无间。以两府
两制为可信邪？当无所请属，以为不可信邪？彼何患无所致其私意？安在相
往来邪？今两制知举，不免用封弥誊录，既奏而下，御使亲往莅之，凛凛如
鞠大狱，使不知谁人之辞，又何其甚也。臣愚，以为如此之类，一切撤去，
彼稍有知，宜不忍负。若其犹有所欺也，则亦天下之不才无耻者矣。
……
其十曰，臣闻古者所以采庶人之议，为其疏贱而无嫌也，不知爵禄之可
爱，故其言公，不知君威之可畏，故其言直。今臣幸而未立于陛下之朝，无
所爱借，顾念于其心者，是以天下之事。陛下之诸臣所不敢尽言者，臣请得
以僭言之。陛下擢用俊贤，思致太平，今几年矣！事垂立而辄废，功未成而
旋去，陛下知其所由乎？陛下知其所由，则今之在位者，皆足以有立，若犹
未也。虽得贤臣千万，天下终不可为。何者？小人之根未去也。陛下遇士大
夫有礼，凡在位者不敢用亵狎戏嫚以求亲媚于陛下，而谗言邪谋之所由至于
朝廷者，天下之人皆以为陛下不疏远宦官之过，陛下特以为耳目玩弄之臣，
而不知其阴贼险诈，为害最大。天下之人，无由至于陛下之前，故皆通于宦
官，珠玉锦绣所以为赂者，络绎于道，以间关龃龉贤人之课，陛下纵听不用，
而大臣常有所顾忌以不得尽其心。臣故曰，小人之根未去也。窃闻之道路，
陛下将有意去而疏之也。若如所言，则天下之福。然臣方以为忧而未敢贺也。
古之小人，有为君子之所抑，而反激为天下之祸者，臣每伤痛之……。
曩臣所著二十篇，略言当世之事，陛下虽以此召臣，然臣观朝廷之意，
特以其文采词致，稍有可嘉，而未必其言之可用也……。
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上韩枢密书
太尉执事：洵著书无他长，及言兵事，论古今形势，至自比贾谊。所献
《权书》，虽古人已往成败之迹，苟深晓其意，施之于今，无所不可。昨因
请见，求进末议，太尉许诺，谨撰其说。言语朴直，非有惊世绝俗之谈，甚
高难行之论，太尉取其大纲，而无责其纤悉。
盖古者非用兵决胜之为难，而养兵不用之可畏。今夫水，激之山，放之
海，决之为沟塍，壅之为诏沚，是天下之人能之。委之江河，注淮泗，汇为
洪，潴为大湖，万世而不溢者，自禹之后，未之见也。夫兵者，聚天下不义
之徒，授之以不仁之器，而教之以杀人之事。夫惟天下之未安，盗贼之未殄，
然后有以施其不义之心，用其不仁之器，而行其杀人之事。当是之时，勇者
无余力，智者无余谋，巧者无余技，故其不义之心，变而为忠，不仁之器，
加之于不仁，而杀人之事，施之于当杀。及夫天下既平，盗贼既殄，不义之
徒，聚而不散，勇者有余力，则思以为乱；智者有余谋，则思以为奸；巧者
有余技，则思以为诈。于是天下之患，杂然出矣！盖虎豹终月而不杀，则跳
踉大叫以发其怒；蝮蝎终日而不螫，则噬齧草木以致其毒。其理固然，无足
怪者。
昔者刘、项奋臂于草莽之间，秦、楚无赖子弟，千百为辈，争起而应者，
不可胜数，转斗五、六年，天下厌兵，项籍死而高祖亦已老矣。方是时，分
王诸将，改定律命，与天下休息，而韩信、黥布之徒，相继而起七国。高祖
死于介胄之间，而莫能止也。连延及于吕氏之祸，讫孝文而后定。是何起之
易而收之难也。刘、项之势，初若决河，顺流而下，诚有可喜。及其崩溃四
出，放乎数百里之间，拱手而莫能救也。呜呼，不有圣人，何以善其后！太
祖、太宗，躬擐甲胄，跋涉险阻，以斩刈四方之蓬蒿。用兵数十年，谋臣猛
将满天下，一旦卷甲而休之，传四世而天下无变，此何术也？荆楚九江之地，
不分于诸将，而韩信、黥布之徒，无以启其心也。虽然，天下无变，而兵久
不用，则其不义之心，蓄而无所发，饱食优游，求逞于良民。观其平居无事，
出怨言以邀其上，一日有急，是非人得千金，不可使也。往年诏天下缮完城
池，西川之事，洵实亲见。凡郡县之富民，举而籍其民，得钱数百万，以为
酒食馈饷之费，杵声未绝，城辄随坏。如此者，数年而后定。卒事，官吏相
贺，卒徒相矜，若战胜凯旋而待赏者。
比来京师，游阡陌间，其曹往往偶语，无所讳忌，闻之土人，方春时尤
不忍闻，盖五六月矣。会京师忧大水，锄、耰畚筑，列于两河之壖。县官日
费干万，传呼劳问之声，不绝者数十里，犹且睊睊狼顾莫肯效用。且夫内之
如京师之所闻，外之如西川之所亲见，天下之势，今何如也。御将者，天子
之事也；御兵者将之职也。天子养尊而处优，树恩而收名，与天下为喜乐者
也。故其道不可以御兵。人臣执法而不求情，尽心而不求名，出死力以捍社
稷，使天下之心，系于一人，而己不与焉。故御兵者，人臣之事，不可以累
天子也。今之所患，大臣好名而惧谤。好名则多树私恩，惧谤则执法不坚，
是以天下之兵，豪纵至此，而莫之或制也。顷者，狄公在枢府，号为宽厚爱
人，狎昵士卒，得其欢心，而太尉适承其后。彼狄公者，知御外之术，而不
知治内之道，此边将材也。古者兵在外，爱将军而忘天子；在内，爱天子而
忘将军。爱将军，所以战；爱天子，所以守。狄公以其御外之心，而施诸其
内，太尉不反其道，而何以为治？或者以为兵久骄不治，一旦绳之以法，恐
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因以生乱。昔者郭子仪去河南，李光弼实代之，将至之日，张用济斩于辕门，
三军股栗。夫以临淮之悍，而代汾阳之长者，三军之士，竦然如赤子之脱慈
母之怀，而立乎严师之侧，何乱之敢生？且夫天子者，天下之父母也，将相
者，天下之师也。师虽严，赤子不敢以怨其父母；将相虽厉，天下不敢以咎
其君，其势然也。天子者，可以生人，可以杀人，故天下望其生，及其杀之
也，天下曰，是天子杀之。故天子不可以多杀。人臣奉天子之法，虽多杀，
天下无所归怨。此先王所以威怀天下之术也。
伏维太尉思天下所以长久之道，而无幸一时之名，尽至公之心，而无卹
三军之多言。夫天子推深仁以结其心，太尉厉威武以振其惰，彼思天子之深
仁，则畏而不至于怨；思太尉之威武，则爱而不至于骄。君臣之体顺，而畏
爱之道立，非太尉吾谁望耶！
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上富丞相书
相公阁下：往年天子震怒，出逐宰相，选用旧臣，堪付属以天下者，使
在相府，与天下更始，而阁下之位，实在第三。方是之时，天下咸喜相庆，
以为阁下惟不为宰相也，故默然在此。方今困而后起，起而复为宰相，而又
值乎此时也，不为而何为？且吾君之意，待之如此其厚也，不为而何以副吾
望？故咸曰，后有下命而异于他日者，必吾富公也。朝夕而待之，跂首而望
之，望望然而不获见也，戚戚然而疑。呜呼！其弗获闻也，必其远也。进而
及于京师，亦无闻焉。不敢以疑，犹曰，天下之人如此其众也，数十年之间，
如此其变也，皆曰，贤人焉。或曰，彼其中则有说也，而天下之人则未始见
也。然而不能无忧。
盖古之君子，爱其人也，则忧其无成。且尝闻之，古之君子，相是吾也，
与是人也，皆立于朝，则使吾皆知其为人皆善者也，而后无忧。且一人之身，
而欲擅天下之事，虽见信于当时，而同列之人一言而疑之，则事不可以成。
今夫政出于他人而不惧，事不出于己而不忌，是二者惟善人为能，然犹欲得
其心焉。若夫众人政出于他人而惧其害己，事不出己而忌其成功，是以有不
平之心生。夫或居于吾前，或立于吾后，而皆有不平之心焉，则身危。故君
子之出处于其间也，不使之不平于我也。
周公立于明堂以听天下，而召公惑，何者？天下固惑乎大者也。召公犹
未能信乎吾之此心也。周公定天下，诛管、蔡，告召公以其志，以安其身，
以及于成王。故凡安其身者，以安乎周也。召公之于周公，管、蔡之于周公，
是二者亦皆有不平之心焉。以为周之天下，公将遂取之也。周公诛其不平而
不可告语者，告其可以告语者，而和其不平之心。然则非其必不可以告语者，
则君子未始不欲和其心。天下之人，从士而至于卿大夫，宰相集处其上，欲
有所为，何虑而不成。不能忍其区区之小忿，以成其不平之衅，则害其大事。
是以君子忍其小忿，以容其小过，而杜其不平之心，然后当大事而听命焉。
且吾之小忿，不足以易吾之大事也，故宁小容焉。使无芥蒂于其间。
古之君子，与贤者并居而同乐，故其责之也详；不幸而与不肖者偶，不
图其大而治其细，则阔远于事情，而无益于当世。故天下无事而后可与争此，
不然则否。昔者诸吕用事，陈平忧惧，计无所出。陆贾入见，说之，使交欢
周勃，陈平用其策，卒得绛侯北军之助，以灭诸吕。夫绛侯本强之人也，非
陈平致之而谁也。故贤人者致其不贤者，非夫不贤者之能致贤者也。曩者陛
下即位之初，寇莱公为相，惟其侧有小人不能诛，又不能与之无忿，故终以
斥去。及范文正公在相府，又欲以岁月尽治天下事，失于急于不忍小忿，故
群小人亦急逐之。一去遂不复用，以殁其身。
伏惟阁下以不世出之才，立于天子之下，百官之上，此其深谋远虑，必
有所处，而天下之人，犹未获见。洵，西蜀之人也，窃有志于今世，愿一见
于堂上。伏惟阁下深思之，无忽。
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上文丞相书
昭文相公执事；天下之事，制之在始；始不可制，制之在末。是以君子
慎始而无后忧。救之于其末，而其始不为无谋，失诸其始而邀诸其终，而天
下无遗事。是故古者之制其始也，有百年之前而为之者也。盖周公营乎东周
数百年而待乎平王之东迁也，然及其收天下之士，而责其贤不肖之分，则未
尝于其始焉而制其极。盖常举之于诸侯，考之于太学，引之于射宫而试之弓
矢，如此其备矣。然而管叔、蔡叔，文王之子，而武王、周公之弟也。生而
与之居处，习知其性之所好恶，与夫居之于太学而习之于射宫者，宜愈详矣。
然其不肖之实，卒不见于此时。及其出为诸侯监国，临大事而不克自定，然
后败露，以见其不肖之才。且夫张弓而射之，一不失容，此不肖者或能焉。
而圣人岂以为此足以尽人之才！盖将为此名以收天下之士，而后观其临事而
黜其不肖。故曰：“始不可制，制之在末。”于此有人求金于沙，敛而扬之，
惟其扬之也，精，是以责金于扬，而敛则无择焉。不然，金与沙砾皆不录而
已矣。故欲求尽天下之贤俊，莫若略其始；欲求责实于天下之官，莫若精其
终。
今者天下之官，自相府而至于一县之丞尉，其为数实不可胜计，然面大
数已定。余吏滥于官籍，大臣建议减任子、削进士以求便天下。窃观古者之
制，略于始而精于终，使贤者易进，而不肖者易犯。夫易犯故易退，易进故
贤者众。众贤进而不肖者易退，夫何患官冗