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四次会议审议批准的《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对今后5年全市发展的总体目标、战略重点和政策措施做出了明确的安排部署。规划集中反映了中共北京市委、北京市人民政府的施政方针和决策意图，鲜明地提出，要走出一条科学发展之路，建设创新、和谐、宜居的新北京，办好一届“有特色、高水平”的奥运会，全面实现“新北京、新奥运”的战略构想。“十一五”规划为“新北京、新奥运”的战略构想勾画了实施的路线图。实现这一宏伟蓝图，要切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把“十一五”规划确定的目标和任务落到实处。
《新北京新奥运知识讲座》 第一部分“新北京、新奥运”
一、“新北京、新奥运”
与首都发展的路线图（一）“新北京、新奥运”战略构想的主要含义
1。“新北京、新奥运”战略构想的提出
“新北京、新奥运”最初是作为北京申办2008年夏季奥运会的申办口号提出来的。其基本含义是：我们将会以一个崭新的城市风貌，来承办一届出色的奥运会，为奥运发展、为人类发展留下一笔宝贵的财富。在申办过程中，这个口号以其简洁明快的语言、丰富深刻的内涵，集中体现了我们的发展宗旨，表达了我们承办的愿望和决心，同时也打动了世界，对成功赢得奥运会的举办权发挥了重要作用。
申办成功之后，一个问题自然而然地摆在了我们面前：如何兑现申奥承诺，举办一届出色的奥运会；同时如何切实利用好办奥运的机遇，加快发展自己，提升发展水平和城市竞争力，并造福人民。正是在这个背景下2002年北京市九次党代会明确提出了“新北京、新奥运”的战略构想，并与首都走向现代化的历史进程紧密联系起来，成为首都在现代化特定历史发展阶段的核心发展目标和行动指南。
“新北京、新奥运”战略构想的提出，对首都发展起到了重要的推动作用。过去5年来，全市紧紧围绕这一战略构想，创新体制、调整结构、优化环境、加强管理、全面发展，经济社会保持了持续快速健康发展，经济年均增长11。9％，2005年全市人均地区生产总值达到5457美元，综合发展水平迈上了一个新台阶，为全面实现这一战略构想奠定了坚实基础。
2。“新北京”的主要含义
“十一五”规划纲要对“新北京”的含义和目标进行了阐述，概括起来主要是三个方面：
（1）创新的北京
我们要把北京建设成为主要依靠科技、知识、人力、文化、体制、管理等创新要素驱动发展的创新型城市。明确把建设创新型城市作为自己的发展目标，在北京发展历史上还是第一次。这是基于国际国内环境变化和发展客观要求做出的重大决策。
（2）和谐的北京
我们要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，把北京建设成为社会主义和谐社会的首善之区。北京作为首都，承担着“四个服务”的重要职责，是世界观察、了解中国的窗口。首都的社会和谐状况，不仅关乎自身，更重要的是在全国有着重要的影响和示范作用。
（3）宜居的北京
我们要坚持以人为本和促进人的全面发展，把北京建设成为适宜于人们居住生活和创业发展的宜居城市。2005年国务院批复的新修编的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》，正式提出了宜居城市的目标。
3。“新奥运”的主要含义参阅中共北京市委研究室。“新北京、新奥运”——科学发展新蓝图［M］。北京：北京出版社；2006。
“新奥运”是指“有特色、高水平”，体现在举办北京奥运会的三大理念上。
“有特色”就是充分反映我国社会的基本特征和北京奥运会的时代背景，概括起来就是“中国风格、人文风采、时代风貌和大众参与”。
“高水平”主要表现在八个方面：高水平的体育场馆设施和竞赛组织工作；高水平的开幕式及文化活动；高水平的媒体服务和良好的舆论评价；高水平的安全保卫工作；高水平的志愿者队伍和服务；高水平的交通组织和生活服务；高水平的城市文明形象；我国运动员取得出色成绩。
三大理念就是绿色奥运、科技奥运、人文奥运。这是办好2008年奥运会遵循的基本理念。同时，要坚持“节俭办奥运”的原则和“廉洁办奥运”的方针，做好各项筹办组织工作。
（二）“新北京、新奥运”战略构想的实质
“新北京、新奥运”战略构想固然是为了举办奥运会而提出的，但究其实质，已经超出了奥运会举办本身，它反映了北京充分把握奥运机遇、谋求首都整体发展的战略考虑。
1。“新北京、新奥运”的战略构想，是首都进入现代化历史新阶段发展的战略选择
2。“新北京、新奥运”的战略构想，是首都过去几年和今后一个时期发展目标的集中体现
3。“新北京、新奥运”的战略构想，是首都落实科学发展观与构建和谐社会重大战略思想的具体实践
（三）“新北京、新奥运”战略构想与北京“十一五”规划前面对“新北京、新奥运”战略构想的提出、含义和实质做了分析，那么它与不久前批准实施的北京“十一五”发展规划是什么关系呢？这要从以下三方面来分析和理解：
首先，“新北京、新奥运”的战略构想是一个系统工程，需要通盘考虑、系统谋划。
其次，规划的本质是目标—路径管理工具。
最后，“十一五”规划实际就是“新北京、新奥运”战略构想的实施规划。
《新北京新奥运知识讲座》 第一部分战略构想的关键时期（1）
二、实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期从2006年—2010年的“十一五”时期，是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，在首都现代化历史进程中处在承上启下、继往开来的重要位置。“十五”计划的完成使全市发展站在一个历史新起点上，全市发展面临着新的形势和要求。
（一）新时期首都发展的时代背景
无论是从首都现代化进程、发展阶段特征分析，还是从面临的重大任务来看，“十一五”对北京来说都非常关键。
1。实现新跨越
按照首都现代化建设新三步走战略安排，新世纪的第一个10年我们要完成新三步的第一步，前5年已经打下了好的基础，后5年将是决定性的，决定着新三步走战略第一步战略目标的实现。
2。完成“新奥运”
3。实施新规划
4。贯彻新战略
（二）新时期首都发展的阶段性特征
中央指出：21世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，正处在人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键阶段，这个阶段既是黄金发展时期，也是矛盾突显时期。对于中央的这个论断而言，从北京情况看，尽管2005年全市人均GDP已经超过了5000美元，但这个判断同样符合北京实际，因为作为一个城市，北京的发展不是孤立的，不可能离开大环境、大背景的影响。“十一五”时期对北京来说，将是战略机遇期的关键阶段，发展有了良好基础同时又面临新的矛盾，既有很多重要机遇，又有严峻挑战，需要切实增强机遇和忧患意识，系统谋划，妥善应对。
1。发展的基本趋势
从国际国内环境条件和各方面因素分析，“十一五”时期全市经济仍将会保持平稳较快发展，有利动因很多。城乡居民消费结构继续升级，并呈现出越来越明显的多样化与差异性特征；新技术革命逐步改变传统经济形态，推动产业结构调整深入进行，促使产业链条不断延伸、产业发展趋向交叉融合；市场化程度提高和对外开放扩展，使国内外经济联系日益密切，市场竞争基础上的合作共赢成为发展的重要新趋势，这些都为国民经济在长时期内保持较快增长提供了强大的内在动力。无论是从市场需求条件来看，还是从产业支撑条件分析，保持较快发展完全可能。另外，从北京市经济增长的长期趋势看，1978年—2005年间全市经济年均增长10。1％；“八五”、“九五”、“十五”年均增速分别为11。8％、10％和11。9％；同时自20世纪90年代后期以来，全市经济运行的稳定性明显增强，“十一五”时期在奥运经济等有利因素作用下，经济将继续处于平稳增长期。
2。发展的重要机遇
“十一五”时期全市发展面临着一些重要机遇，主要表现在四个方面：
第一，奥运会的举办。
第二，京津冀都市圈区域开发战略的启动。
第三，自主创新战略的实施。
第四，国际产业转移调整的新变化。
《新北京新奥运知识讲座》 第一部分战略构想的关键时期（2）
3。发展所面对的主要挑战
第一，人口快速增长与资源、环境的矛盾。2005年北京市常住人口达1538万人（其中半年以上的流动人口358万），比2000年增加了174。4万人，平均每年增加34。8万人；其中户籍自然增长约占2％，机械迁入约占40％；外来流动人口约占58％。人口快速增长的主要原因可以简单概括为“三业吸引”：一是就业吸引，经济社会和城市建设快速发展，提供了巨大的就业和发展机会。“十五”时期全市房屋施工和竣工总面积分别为5。64亿平方米、1。78亿平方米，是“九五”时期的1。79和1。84倍。目前本市半年以上的358万外来流动人口中，务工经商者占85％以上。二是置业吸引，优越的社会生活环境吸引了大量人口移居。近几年本市商品房外销比例约占1/3；高档住宅外销比例更高。三是学业吸引，良好的文化教育条件吸引大量学生来京就学。过去5年由于高校扩招，大中专学生净迁入41。1万，占户籍迁入人口的59％，外来务工人员子女就学2005年达38。3万人；是2000年的4倍多。
第二，增长方式仍然比较粗放。一方面资源短缺的矛盾十分突出，另一方面资源的利用效率还不高。2005年全市万元GDP能耗为0。81吨标准煤，尽管在全国处于领先水平，但与发达国家相比还存在很大距离，约是日本的3倍、英国和德国的2倍以上；万元GDP水耗为50。9立方米；是日本的5倍、英国的3倍、德国的2倍以上；每平方公里土地产出的GDP为4152万元，只相当于香港、新加坡的3％左右，即便假使所有经济产出都计算在平原地区，也只有10926万元/平方公里，低于深圳（25227万元/平方公里）、上海（14420万元/平方公里）。资源利用效率不高的一个重要原因是，价格机制扭曲，管理粗放。长期的资源低价格政策，一方面助长了企业粗放利用资源行为，另一方面抑制了节约和技术创新市场的形成。从管理上看，底数不清、手段落后、标准滞后等方面的问题非常突出。
第三，城乡发展不协调、区域不平衡。北京虽然是大城市，但也存在着城乡二元结构问题，特别是“三农”问题依然比较突出。目前全市还有300多万农民，其中从事农业的劳动力约60多万人。2005年农民人均纯收入7860元，不到城镇居民人均可支配收入（17653元）的一半，城乡收入比由1995年的1。82∶1扩大为2。25∶1。
第四，改革攻坚的任务艰巨。在诸多发展矛盾和问题的背后；都可以发现体制机制原因。目前市场经济体制虽已初步建立，但还很不完善。政府自身改革和职能转变相对滞后，各种越位、缺位现象同时并存，尤其是适应社会主义市场经济要求的市场监管体制亟待健全，在投资、规划、建设、环保、食品药品、生产安全等许多领域，都存在监管缺失问题。市场化水平还不高，特别是公用事业和社会事业领域垄断仍然十分突出，改革步伐缓慢，国有经济效率不高，中小企业和非公有制经济发展不够。发展环境仍需不断改善，适应科学发展要求的体制机制尚未真正形成。
第五，复杂的社会环境和不确定因素增多带来的挑战。经过改革开放20多年发展，我国的社会结构和社会组织形态发生了深刻变化，社会阶层逐步分化，不同群体的利益感增强，利益主体更趋多元化。信息化快速推进、改变了人们的价值观念和行为方式，人民群众的维权意识和政治参与意识普遍提高，但社会治理�