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随着商业贸易的兴起，马林可以预见，东弗里斯兰的城市人口会越来越多。那么，城市治安问题，也就需要大大重视了。
之前，东弗里斯兰伯国城市人口很少，但马林现在大规模扩张城市，还大搞移民，未来城市人口肯定会形成不小的规模。
而城市，也是藏污纳垢的地方。目前的乡下地区，因为农奴庄园的存在，农奴被限制在庄园内，不乱跑，倒没啥流动人口，只要庄园主或管理人按照法令管理那些农奴就可。所以，乡下地区，目前是没啥治安问题的。
但城市不同，城市向来是三教九流集中之地，乱七八糟的事情很多。没有治安力量，是不行的。
之前，虽然各地都有治安官，但一般都是当地官员兼任的。而且，他们手下的治安人员，也不是正规的。要么是治安官的小弟，要么干脆就是当地的士兵。这些人往往本身就是混混流氓之流，执法也比较粗暴。甚至，还有欺压百姓的行为。后世的城管比起这个年代的治安人员，不要太文明哦……
于是，马林签署命令，取消治安官的设置，专门成立警察部队。当然，乡下地区依然沿用治安官制度，由别的官员兼任。但在5大城市——奥里希、埃姆登、莱尔、登堡和诺登，马林分别建立了警察局，取消了从前的治安官，组建了正式的警察局。从前的治安官，被警察局长代替。
而警察的来源，则是上次莱尔县战役后，因伤退下来的部分原军人。当然，这些退伍军人，虽然无法在部队继续呆了，可身上的伤也不算太重，至少组队去殴打混混流氓没有啥问题。
这些人因为受过严格的军事训练，纪律严明，不会像混混流氓那样欺压百姓，但也很有战斗力，能镇得住场子。
马林一共挑选了300名受了伤后选择退役的优秀士兵，分别派到5个城市，建立警察部队。
警察和普通人不一样，他们需要随时殴打混混，也要有制止暴乱的能力。在武器选择上，马林犹豫了很久……
首先，火枪是不适合的。火枪杀伤力太大，适合杀人，不适合执法。而且，这个年代的火枪，装填时间太长了，准头也很差。若是一枪不能集中罪犯，反而会让自己倒霉，嗨容易误伤无辜群众。
所以，马林首先排除了火枪。反正，他早就在全国禁枪，不愁有人拿枪和警察作对。那么，马林就开始考虑给警察装备刀剑。
于是，骑士用的轻剑进入了马林的视线。这种轻剑，携带方便，重量也不大，适合警察用来巡逻和执行任务和打击犯罪。因此，轻剑是要装备的。
不过，平时在教训刺头的时候，拔剑是容易伤人的。所以，配备警棍很有必要。但是，马林没有橡胶，无法制造专业打人的橡胶警棍。于是，马林想起了后世的打架神器——棒球棍……然后，棒球棍也就成了警察的装备之一……
遇到刺头和混混什么的，警察不用拔剑，直接拿出棒球棍抽一顿就行了。但是，在面对一群人闹事的时候，就有些麻烦。
于是，马林想起了后世使用盾牌的防暴警察。之所以使用盾牌，一来是抵挡闹事者投掷的物体的袭击，也能在一定程度上抵挡刀具。而且，排成排的持盾的防暴警察，还能把闹事人群，使用盾牌强行推开和驱赶走。
因此，马林决定——警察的防暴装备，就定为方形木盾和棒球棍，以及一个木制的防暴帽子。
这样的装备，完全可以痛打任何混混团体，也能抵挡那些愤怒的人群。在将来，马林获得美洲的辣椒后，还打算制造辣人的辣椒粉，代替催泪弹，来驱散闹事的人群。只不过，施放者，自己也要戴好眼镜和口罩先，不然也会危害到自己……
在相继设立了秘书处、强化了财政部、设立了情报局和警察局后，马林还针对国内商业的发展，在5大城市都设立了税务局。
税务局人员由马林亲自派遣，科勒的财政部派人协助。在其他城市，税务局主要针对街面上的商铺和街道上的商贩进行征税。甚至，连城市的入城税，也划归税务局管辖。
马林规定，以后采用“一税制”。也就是说，以后进出城市，只用缴纳入城税，不用缴纳出城税。同时，国内的各种税卡取消，地方不得私设税卡，征税权收归税务局。过境的商品，只要由当地税务局开了发票和盖了印章后，抵达东弗里斯兰伯国另一个地方时，只需出示盖章发票后，只要发票上的商品种类和数量和检查结果符合，就不用再令征赋税。
这个改革，是想当进步的。在中世纪，同样一个国家，各个地方私设税卡，是很平常的事情。而且，这些地方私设的税卡所得的税收，也不会上交，而是由当地官员私下瓜分。
马林的这个举动，其实是很损害地方官员的利益的。要是换一个国家，没准会遇到很大的阻力。
但东弗里斯兰伯国不一样，之前的跟随瑟克斯纳家族的东弗里斯兰老贵族被马林杀掉了大半。剩下的老贵族和新贵族，面对下手狠辣的马林，是很畏惧的。因此，马林的政策，他们是不敢违背的，免得自己被“咔嚓”了。
所以，有之前的凶名在，马林很容易地收回了各地商业税收的权力，只保留了各地方在征收农业赋税时保持一定提留的权力。毕竟，地方官也是要吃饭的。只不过，税务局的人也会派人全程监督，避免这些原先的税务官敲诈百姓。但实际上，这个年代的德意志，乡下的田地，基本掌握在豪强手里，基本没有自耕农，税务官们就是想敲诈，也没有合适的对象啊。那些个庄园主，可基本都是贵族或者贵族亲戚，都不好惹。从前，城里那些做生意的老百姓，倒是很合适的敲诈对象。但马林收回了在城里征税的权利，所以，实际上，那些原本的税务官，无法捞取外快了，最多只能到乡下的庄园里蹭点吃喝……
于是乎，在东弗里斯兰伯国，秘书处、情报局、警察局和税务局四个新机构被建立了起来。
警察局和税务局倒是好办，可以循旧例，加点新想法，马上就可以上手工作。而情报局，则因为之前没有先例可循，只能慢慢摸索。而且，相关人才，也需要培养和摸索。
至于秘书处，面对四个稚嫩的大学生，马林也不指望他们马上就能上手。最起码，要一两年后，这些书生气太重的大学生，才能逐渐适应官府的工作，并初步成为政客。到时候，马林才能甩掉大部分包袱，有时间去做点别的……
当然，马林虽然想甩包袱，却也不昏头。对于最重要的军权和重要的人事任命权，不管什么时候，马林都不会放手。只要掌握住了这两个大权，任凭下面人怎么闹，都翻不起浪花来……
第三百一十八章 黑水雇佣兵公司
解决了官方机构的一些改革问题，马林把目光投向了军队，决定对军队进行改制……
坦白地说，马林目前保留的1万正规常备军的规模，在欧洲伯国当中傲视群雄。就连大部分公国，也没有这样的规模。甚至一些王国，平时也没有1万常备军的规模。比如葡萄牙王国，平时也只有五六千陆军常备军。只有到战时，才会临时扩张。
不仅如此，除了1万正规的常备军，东弗里斯兰目前还保留了7千预备役部队。平时在农闲季节，这七千预备役部队，也经常聚集起来进行训练，一刻都没有放松。
加起来1。7万大军的规模，加上打败了萨克森两万多大军的威势，使得东弗里斯兰伯国的邻国们感到非常惊恐不安。
于是，很多靠近东弗里斯兰的诸侯国，纷纷向帝国议会提出意见，要求马林解散规模巨大的常备军，好让邻居们“松口气”。毕竟，区区一个三千几百平方公里大的小伯国，保持1万常备军和7千二线部队，实在太吓人了点。
恰好，马林在进行机构改革的时候，沃尔姆斯帝国议会发来公函，要求马林在和平时期，不要保留那么多的常备军，避免引起大家的误会。
马林虽然不怕帝国议会，但思考再三后，却也不想得罪帝国议会。要知道，帝国议会可是全德意志的诸侯们的集体意志。虽然皇帝在其中也有自己的喉舌，但却不占上风。
最重要的是，即使马克西米利安一世在帝国议会上想发出声音，也需要联合萨克森系和士瓦本系的众多贵族，才能达到目的。
但如今，萨克森系和马林早就结仇。皇帝即使想在帝国议会上声援马林，也无法获得萨克森系贵族的支持。而且，为了安抚萨克森系贵族，争取他们的支持，皇帝的势力对于此次决议，大部分都投了弃权票，以示本方在萨克森系贵族和马林间中立的立场。
皇帝都弃权了，加上大部分诸侯都是皇帝的反对派，决议自然轻易通过了……
马林虽然获得了伯国的合法地位，但一直没能在帝国议会派出自己的合法代表。至于原因，也很简单——大部分帝国议会成员国不同意。
诸侯们深深地知道，马林是皇帝一派的人。如果吸收其进入帝国议会，等于是给皇帝增加一票。于是，尽管帝国议会没有否决马林成为帝国伯爵的旨意，却拒绝东弗里斯兰伯国成为帝国议会的正式成员。所以，对于这个决议，马林也是被动接受的，事先毫不知情。即使皇帝提前派人把消息告诉他，也无济于事。因为，在帝国议会开会吵架的时候，他毫不知情……
马林也可以粗暴地拒绝帝国议会的决定，但是，那样是要付出代价的。虽然帝国议会的成员国们联合起来群殴马林的可能性很小，但马林依然是不愿意看到这样的事情发生。而且，即使不被群殴，马林也担心被经济制裁。所以，马林不得不做出妥协。
但是，把刚刚练出来的1万正规军给解散，只保留少部分，马林也是不乐意的。毕竟，解散军队容易，把精锐的战士们重新召集起来，那可就困难了。
毕竟，作为拥有了大战役经验的老兵，在这个战乱不休的年代，是很受欢迎的。前脚马林把那些老兵解散，可能后脚就会有别的势力来拉拢这些老兵了……
而且，这些老兵都是接受过马林的近代化的军事训练的。一旦他们离开被人雇走，马林军中训练方法，也会随之大规模扩散开来。到时候，大家都近代化了，马林还怎么保持军事优势？即使西班牙人和条顿人来学习过“马林方阵”，马林也只是向他们详细讲解了方阵的问题，而没有向他们强调近代化军事训练的重要性。所以，他们学走的，主要是西班牙大方阵的使用方法，而不是全套的。
因此，无论如何，马林都是不愿意把大部分将士给解散掉的。尤其是那些聪明的军官，马林更是不愿意失去。
那些个老兵被人拉拢去，他们也许不懂近代化军纪的重要性。但那些军官被拉拢走，就算不明白道理，他们也是能够完美复制近代化的军事训练的。
问题在于，马林现在要一方面保留住所有的手下，另一方面也要在表面上给帝国议会有所交待……
于是，经过冥思苦想，马林终于想出了一个糊弄帝国议会的方法……
那就是，组建公司，消化掉大部分将士。将他们的身份，从明面上的正规军将士，改为公司旗下的雇佣兵……
这一招，自然是和后世英国和荷兰的东印度公司学来的。这两家东印度公司，可都是两个国家殖民东方的急先锋。而在名义上，也都不属于两个国家的官方机构，而是民间机构。
但是，这两国的东印度公司，军队数量都很庞大。英国东印度公司后期统治印度的雇佣军数量，达到了惊人的二三十万人。而荷兰东印度公司的雇佣军，数量也在万人以上。
于是，马林的打算就是——把大部分将士的“组织关系”明面上转入这家公司，使得明面上东弗里斯兰伯国常备军数量，下降到2个方阵，共2500人。而另外7500人，明面上则成为私人性质的公司武装……
公司的名字马林早就剽窃好了——黑水公司。其标志，也沿用黑水公司早期的黑色的熊掌……
做好一切后，马林签署命令，成立私人性质的武装承包公司——黑水公司，并将7500将士的关系转入公司。当然，他们在东弗里斯兰伯国的爵位和封地，全都予以了保留。只是，在对外的时候，他们宣称为黑水公司雇员。对内，实际上还是没啥变化。
至于公司股东，马林随便捏造了几个名字，注册了进去。但实质上，几个大股东都是自己的小号化名。另外，施瓦茨、弗伦茨贝格等几个高级将领，也在公司各占了1％的干股，只有分红权，不能套现，也没有发言权。
至于那5个大股东，除了马林公开的自己的本名，其他4个“小号”，马林挑选了4个傀儡，作为代表，假模假样地参加会议，冒充股东。但实质上，这四个所谓的“股东”，在参加股东大会的时候