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从去年开始，全国人大就一直要求财政部提供超收收入支出详单，以便全国人大常委会像审查预算一样审查。财政部披露的数据显示，2006年，中央财政比预算超收2585亿元。
在2005年以前，超收收入的使用情况从未向公众公布过。2005年两会期间，财政部在预决算报告中首次汇报了2004年超收收入的使用安排。财政部财政科学研究所研究员孙钢说：“以前对这个追加预算是没有公开报告的，从那时开始有这个程序了”。
但这种事后的报告，并不能让纳税人以及全国人大对超收的使用放心。中国的《预算法》规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批；对超收收入的使用，全国人大可提出要求，但不具有强制性。
去年《预算法》修订期间，全国人大坚持将提前报批写入《预算法》中，但因各方意见无法统一而搁置。贺铿表示，下一届人大将继续讨论修订《预算法》，这一条全国人大还是会继续坚持。“超收收入那么庞大，不能不通过人大就花掉了”。
对此，孙钢说：“应该是在支出之前让全国人大审查，人大可以提出这些支出是否有必要，是否有更需支出的地方”。
这是一笔越来越庞大的收入。根据财政部几个月前的估算，今年的财政超收收入将超过7000亿元，这也创下了历史纪录。此前，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入将超过5万亿元，也就是说，财政超收收入大约是财政收入的14％。
钱怎么花
按财政超收7000亿元计算，中央财政大概超收4000亿元左右，现在，这笔钱怎么花，财政部必须尽快拿出方案。
对于前两年超收收入的安排，全国人大财经委意见比较大。贺铿说，全国人大最大的意见就是不能说征收了就把它全部花掉。“我们现在赤字有近3000亿元，应该用超收收入把赤字减少一些”，他说，财政收入这么好的情况下，不能留那么多赤字，我们希望财政的收支基本平衡、健康，所以其他支出方面要控制。
据悉，10月中旬，财政部向全国人大汇报时强调，在今年的超收收入使用上，财政部会避免“撒胡椒面”的做法，这个部门给一点儿、那个省给一点儿，最后都没能解决问题。
财政部还就超收收入的使用提出了一套指导意见。据此，2007年超收收入主要用在八个方面：教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、食品安全、解决历史遗留问题、减少赤字、适当增加预算稳定调节基金。
贺铿介绍说，这八个方面得到了全国人大的支持，但是在结构上哪个更重一些，还需要财政部下一步去研究。
在与财政部的交流中，全国人大也提出了自己的看法，贺铿解释说，去年超收收入用于弥补赤字的支出只有200亿元，太少了。全国人大的意见是今年最好减掉1/3，也就是1000亿元。财政部在会上表态，今年赤字减少幅度将会很大。
至于预算稳定调解基金增加多少双方并未涉及。去年，财政部设立了500亿元的预算稳定调节基金。
财政部目前对超收使用已经有粗略的预算，但还没有向国务院汇报，是否通过还未知，所以有些结构、数据无法细化，贺铿说，毕竟这不是财政部一个部门的事情，是所有部门的支出问题。
按照目前的情况，财政部计划在今年的超收收入支出前让全国人大审一遍，全国人大对此表示欢迎。
贺铿说，这对财政部的工作也是一个考验。因为财政部需要在国务院和全国人大之间协调这项工作，财政部在了解各部委支出需要和情况后拟定支出结构和规模，并向国务院汇报，通过国务会议的审批后才能交全国人大审阅。“这其中工作程序上的协调并不是件简单的事情”。
预算之惑
根据财政部年初通过全国人大审议的预算报告，全国财政收入总计大约在44000亿元左右，比去年增长13。8％。不过，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入可以轻松突破5万亿大关。
财政部财科所的孙钢说，一般情况下，财政部都会把第二年的困难估计得充分一些，“是按照最低最差的情况做预算”。过去几年，财政收入实际增幅平均高出预算增幅的一倍。一位财政部官员在接受采访时曾表示：“预算目标定高了，一旦完不成，预算单位哪个都不同意。”
今年的财政收入增幅也将在30％左右，超过预算增幅的一倍。在没有进行大的税制改革的情况下，有如此大的增收现象，孙钢认为，这与税务机关加强征管有很大关系。而且，对一些增收，年初也很难预料判断。
一个例子是，证券交易印花税完成年初预算只花了4个月。今年前4个月，印花税收了211个亿，年初的预算不超过201亿元。实际上，这只是一个开始。由于5月末提高了印花税税率，加上股市交易火爆，今年前9个月，证券交易印花税完成1436亿元，比去年增长11。7倍，增收1322亿元。
根据测算，仅此一项，就拉动整体税收增长4。7个百分点。
这是今年财政收入的一个缩影。2007年前三季度，全国税收收入累计完成37161亿元，比去年增长30。8％，已接近2006年全年税收收入。国家税务总局计划统计司司长舒启明说，这个增长率创下了近年同期最高。
与此相关的是，年初确定的中国经济增长指导性目标为8％，而今年中国GDP增幅估计将超过11％。高于目标值3个百分点。
一些研究者对此则表示担忧。中国民（私）营经济研究会会长、全国政协委员保育钧说，现在民营企业税收负担越来越重。根据第七次私营企业抽样调查显示，私营企业利润的中位数是21万元，而纳税额的中位数却高达26万元。他说，超收收入增长这么快绝不是一个好事情。
如果考虑到今年中央部门预算执行缓慢，要完成预算，年底前要花掉大约3000亿…4000亿元，如果加上今年4000亿的超收追加，中央部门年底前需要花掉7000亿元以上。
财政部为了预算效率督促中央单位加快支出进度可以理解，但最令人担心的是出现放低要求乱花钱、突击花钱的现象。
“这就是我们人大一再提到的预算科学性问题”，贺铿说：“既然预算都做了，为什么花不出去呢？现在预算编制过于粗，什么人在干什么事都看不出来，不用说2000多个代表，即便像我们这些专业的代表也看不懂。”
今年“两会”期间，全国人大代表陈舒抱怨，财政部编制的中央和地方预算没有把人和事的项目经费分开，导致人的行政经费往往挤占事的经费，他表示，这些细节写不清楚，人大代表的审查没有任何实质性的意义。
审计署近年来对财政预算执行情况审计中提出，支出预算编制粗放，透明度不高，既不利于科学有效地管理和分配，也不利于人大和政府加强监督管理。
在采访中，学者和官员均表示，超收问题最终还是通过提高预算科学性、准确性方面改进。
财政部近期正与全国人大沟通，希望在“两会”前提前预支一部分项目支出，以提高中央部门的预算执行进度。
对此贺铿表示，项目还没有审查批准就拨钱肯定是不合适的。
对于项目支出，在每年的人大会议上，贺铿都要提出意见。他认为，目前中央部门项目支出太多，中央部门是服务管理单位，项目经费直接拨给地方就可以了，中央部门不应该设立那么多项目支出。如果项目支出过多，中央单位权力过大，一个处长都能批上亿元的经费。
贺铿说：“解决这些问题还得从预算改革入手，财政部也在研究预算改革，但受到的限制也多，说到底是部门利益问题。”
作者：ljbwin2000 日期：2007…11…08 11：41
蓝田神话破灭
jrj 2007年11月03日 12：29 经济观察报
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2007年7月，当股市沉浸在业绩暴增、一片飘红的牛市欢腾中时，40名股民还在为5年前ST生态（原蓝田股份）造假所受的巨额损失而站在原告席上，为自己的权益而战。
至今依然令人难以相信，这家1996年6月被农业部推荐上市的蓝田股份，自踏上中国股市开始就充满了“造假”。当其上市3年后证监会宣布其“虚假上市”时，震惊之余的人们却更为惊讶地看到了蓝田及其最高层瞿兆玉被警告和罚钱了事。
但蓝田的业绩神话——业绩造假还在继续。
直到2001年的10月，一份600字的报告揭穿了蓝田股份连续5年的“业绩神话”。
两个月之后，因涉嫌提供虚假财务信息，瞿兆玉的继任者、蓝田董事长保田等10名公司管理人员被拘传，而此前改任中国蓝田总公司总裁的瞿兆玉也接受了有关部门的调查，并最终锒铛入狱。
2002年，宣告了蓝田神话彻底破灭。
刘姝威与600字报告
2001年10月9日，这是平常的一天。
刘姝威，中央财经大学研究所研究员，正将目光瞄准了蓝田股份。曾师从著名经济学家陈岱孙、厉以宁的刘姝威当时并不知道她将被卷进一个旋涡，而且将在不经意间扮演一个“勇敢者”的角色。
此前，刘应约写一本题目为《上市公司虚假会计报表识别技术》的书。书的初稿完成之后，有人提议：你这书里有十几个案例，不如详细分析一两家上市公司，把这一两家上市公司分析透了，便于读者能够整体地了解和掌握这些分析技术。
刘姝威接受了这个建议，开始注意上市公司的财务报告。
蓝田，这个上市5年的公司撞到了刘姝威的“枪口”上。
2001年10月8日，蓝田发了一个公告，称“公司已接受中国证监会对本公司有关事项进行的调查”。这引起了刘姝威的注意。
2001年10月9日起，刘姝威对蓝田的财务报告进行了分析，得出的结果是，2000年蓝田的流动比率已经下降到0。77，净营运资金已经下降到负1。27亿元。
这几个简单的数字在刘姝威看来说明的是：蓝田在一年内难以偿还流动债务，有1。27亿元的短期债务无法偿还。
这令刘姝威震惊，蓝田已经失去了创造现金流量的能力，完全是在依靠银行的贷款维持生存——它是一个空壳！
10月23日，刘姝威毫不犹豫地将 《应立即停止对蓝田股份发放贷款》的600字报告传真给了《金融内参》编辑部，两天之后顺利刊发。
《金融内参》是中国人民银行下属《金融时报》的内部刊物，报送范围只限于中央金融工委、人民银行总行领导和有关司局级领导，刊物属于机密级。这份报告也摆上了国内各大银行最高层的桌面。
从这一天起，蓝田神话破灭的序幕徐徐拉开。
蓝田神话
1996年在上海证券交易所上市的蓝田股份，作为农业部首家推荐上市的企业，被誉为 “中国农业第一股”。
上市5年来，其财务报表显示业绩持续高速增长，历年年报的业绩都在0．60元／股以上，最高时更是达到1．15元／股。即使在1998年遭遇了特大洪灾后，其每股盈利也达到了0。81元。
据蓝田股份2000年年报显示，公司业务收入的98％来自农副水产品收入和饮料收入。农副水产品主要指的是桂鱼、鲤鱼、草鱼等淡水鱼类，和中华鳖、青虾以及莲子、莲藕、菱角、茭白、莼菜等水生植物。饮料则是出现在各个广告媒体上的野莲汁、野藕汁、蓝田矿泉水等。
当年的《财经》杂志曾对蓝田的“动人”故事进行了