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所以，刘欣一直在考虑通过设立一项制度來约束皇帝的权力，从而让大汉王朝可以尽可能地走得更远。最好的办法当然是实行君主立宪制，但现在这个阶段显然不可行。因此，刘欣想的是采取内阁制，合理地划分皇帝、内阁和六部的权力，让三者达到一个平衡。同时赋于内阁和六部驳回皇帝旨意有的权力，并且规定皇帝的任期。
历史上有许多皇帝，年轻的时候英明无比，到了年老以后，往往昏招叠出。刘欣就是想尽量避免这些情况，让皇帝始终保持年富力强的状态。
但是，千百年來，“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”的思想总已经深入人心。刘欣想出來的这些东西虽然是削弱他自己的权力，但是要让其他人能够接受，却还要费不少的周章。所以，刘欣要做的第一件事就是改变皇帝在大家心目中高不可攀的形象，让皇帝走下神坛。
给臣子们提供桌椅是刘欣整个计划的第一步。就这一步，还遭到了沮授、田丰、郭嘉等人的极力反对。最后，刘欣也做了一点让步，将皇帝的宝座又往上抬高了三分。不过，臣子们上朝可以穿着鞋子的事情却定了下來，也不需要他们小步快跑了，唯一坚持的，就是任何臣子都不允许佩剑上朝。
宫城虽然简朴，但实在太大了，还需要许多人手。襄阳州牧府中的丫鬟奴仆都是跟着刘欣一起來的，虽然他们现在还在城外，估计要到中午才能抵达，但即使将他们全部置于宫城内，人手还是不够。何况，这些人当中，丫鬟们可以稍加训练充为宫女，那些家奴却不能留在宫城里，除非将他们全变成太监。
刘欣本來还打算废除宦官制度的，觉得这个制度太摧残人性了，但再次遭到了众人的一致反对。而且沮授他们已经先期准备了一批宦官。这些宦官以李明和张狗儿为首，另外一些人都是犯官的子弟，被施以宫刑洠牍小３苏庑┗鹿伲硗庥植钩淞艘慌９兰埔院蠡沟弥鹉暾髡俟突鹿佟Ａ跣篮鋈挥行┖蠡冢飧龉鞘前凑账且渲泻笫赖墓使瑏砩杓频模衷诓欧⑾郑翟谑翘罅耍肴谜饫锩孀÷耍囱臃堑萌Ъ牙霾豢伞�
不过，刘欣现在洠в惺奔浜退翘教终庑┲贫任暑｝，他的当务之急是与大家商讨曹操和袁绍之间的战事，也就是继续他在城头上所说的兴王师、讨叛逆！
第714章调兵遣将
让袁绍和曹操杀得两败俱伤，然后坐守渔人之利，这是大殿里多数人的共识。经过一年鏖战，双方伤亡惨重，但是袁绍手下仍有五十万大军，曹操也还能够集结起三十万军队。这时候，刘欣如果突然对这两人宣战，很有可能让这两个人联起手来，那样的话，刘欣就将面临八十万大军的压力特种教师。其实还不止这些，北方诸州是大汉王朝人口最集中的地方，如果曹操和袁绍联起手来，再狗急跳墙的话，他们甚至可以组建更多的军队。
杀敌一千，自损八百。虽然汉军训练有素，装备精良，但是面对八十万甚至上百万的敌人，自身的伤亡也绝对不是一个小数字。虽然大多数文臣都是忧心忡忡，但一众武将却个个摩拳擦掌，准备着大干一场。
大战在即，消除分歧，统一思想是必须的。看着意见不一的各方，刘欣摆了摆手，说道：“天无二日，国无二君，现在大汉王朝居然出现了三个皇帝，岂不是亘古以来从未有过的笑话？朕既然已经即了帝位，自然不会容忍这种情况继续维持下去，动武势在必行！不过，真正促成朕下这个决心的，却是那两封紧急军情！”
刚才在长安城头上，刘欣已经提到过那两封紧急军情，并且申明，正是因为这两封紧急军情，让他宁可被人误解为不守信用之人，也要即帝位、兴王师。
其实，即使没有这两封紧急军情，刘欣也会自行称帝。他这样做的目的，就是不想给那些别有用心的人给他添堵的机会。但是，这两封紧急军情的倒来，却给了刘欣极好的借口。刘欣要通过这两封紧急军情告诉世人，他之所以迫不及待地要做皇帝，并非贪图权力，而是忍辱负重，宁可牺牲自己的声名，也要挺身而出，抗击外侮。
不过，关于两封紧急军情的具体内容，众人都知之不详。既然要对袁绍和曹操动武，自然就要让大家知道那里究竟发生了什么事，所以刘欣要向大家解释一下。
本来，袁绍的实力要强于曹操，但是曹操把都城设在濮阳，一下子就集中了优势兵力，解决了兵力不足和补给两大问题。但是袁绍的优势在于弓箭和骑兵，仍然掌握着战场的主动权。后来，曹操利用从刘欣这里“盗版”来的山寨马镫和山寨投石机，逐渐扭转了局势，双方再次呈现胶着之势。
持续一年的大战，不仅给双方带来了人员的巨大伤亡，粮草、兵甲的损耗更是一个天文数字。
拿曹操来说，他的粮食有三成是依赖糜家的走私来保障。为了购买这些走私粮食，只大半年的时间，就将曹操盗掘王侯墓寝所获得的金银珠宝用掉了一半。再加上战争本身的消耗，曹操现在缺的不只是粮草，还缺钱。
袁绍的状况要稍微好一点，他的粮食可以自给自足，但他的部下多骑兵和弓箭手。骑兵虽然战力强大，但战马却是个烧钱的玩艺儿。而且袁绍没有马掌这样保护马蹄的装备，比起刘欣麾下的汉军骑兵，袁军战马的寿命只有一半，损耗也是相当惊人。大量的弓箭手固然可以形成强大的远程攻击能力，但箭矢的巨量消耗已经让袁绍感到有点吃不消了。
曹操和袁绍不约而同地感到这场仗打得越来越吃力，都想早点结束战争，但他们又不想向对方妥协。因为谁先妥协，就必须承认对方所拥戴的人才是大汉的正主，这样一来，他们也就失去了挟天子以令诸侯的便利。
为了摆脱眼前的困境，这二人只能借助于外力来向对方施压。现在的形势再明显不过了，天下已经三分，而刘欣注定要坐山观虎斗，肯定是指望不上了。所以，曹操和袁绍都将目光放到了北方的草原上。
最先采取行动的是袁绍。袁家对乌恒有恩，而乌恒又与鲜卑颇多联系，这两个草原民族自然成了袁绍争取的对象。袁绍承诺，只要攻破了濮阳城，子女金帛听凭他们拿取。
曹操虽然没有像幻影秘谍这样的力量，但是他正与袁绍激战，免不了要派些斥候潜入袁绍的后方探听消息，很快便知道了袁绍派遣使者前往乌恒和鲜卑的事情。乌恒和鲜卑两族都是精于骑射的游牧骑兵，他虽然也拥有一支颇具规模的骑兵，而且配备了山寨版的马镫，但是与那两个全民皆兵的草原民族比起来，差距甚远。曹操想到的是以游牧骑兵对付游牧骑兵，于是他便向匈奴派出了使者，并且承诺事成以后，允许匈奴脱离大汉自立。
刘欣废除匈奴单于，分设五部的事情，曹操是知道的庶女策全文阅读。在曹操看来，匈奴人一定希望恢复王庭，肯定会答应他的请求。而且曹操与袁绍不同，他毕竟看得更远。因此曹操并没有请求匈奴人进入中原，而是请他们出兵鲜卑草原，来一出围魏救赵。
鲜卑原来只是依附于匈奴的一个草原部落，后来匈奴被大汉击败，分成南北两支，鲜卑趁机崛起，反而占据了原本由匈奴控制的大片草原。所以，匈奴人与鲜卑人是有过节的。曹操想来，这样的请求，匈奴人没有不答应的理由。
但是，曹操忽略了一件事。一年前汉军突入草原的那场战斗，早就让匈奴人闻风丧胆，他们现在并不是依附于刘欣，而是彻底归附了刘欣。接到曹操的信使，呼厨泉没有丝毫犹豫，立刻将曹操的使者连人带信全部交到了驻守在草原新城的第六军团。此时，第六军团的正副军团长赵云和马超因为搬家的事情，已经去了长安。留守在新城的其他将佐不敢怠慢，于是用一封红色鸡毛信直接报给了刘欣。
讲清楚了这两件事，刘欣沉声说道：“曹袁两家经过一年的恶战，都已经精疲力竭，如果我们不动手，要不了多久，他们也会罢兵休战。趁他病，要他命！朕以为，现在时机已然成熟，大汉的万里江山也不能继续这样分裂下去了！”
陈宫拱手说道：“启奏陛下，佩臣以为，可待秋收以后再行用兵，以免误了农时。”
刘欣冷笑道：“朕这次是打算决胜境外，绝不允许敌人的一兵一卒踏进来，又怎么会影响到百姓的农事？大家再看北方诸州，青壮男丁不是被强征入伍，就是被抓了民夫，种地的都是些老弱妇孺，一年下来能有几个收成？就算风调雨顺，还要忍受横征暴敛。恐怕没有秋收还好点，秋收以后，他们的日子会更加难过。”
顿了一顿，刘欣继续说道：“朕现在的身份不同了，要考虑的就不只是荆、益、扬、凉诸州的百姓，而要为天下百姓着想。所以，这一仗必须要打，而且越快动手越好！”
张飞一拍面前的桌子，居然站了起来，大声说道：“大哥说的对！早就该揍他丫的了！”
沮授慌忙提醒道：“张将军，该叫陛下了。”
张飞这才讪讪地说道：“对对对，是陛下说的对。”
刘欣不以为然地摆了摆手，说道：“翼德、子龙，你们几个听着，不管发生什么事情，咱们过去是兄弟，现在还是兄弟，将来也一定是兄弟！”
此话一出，除了因为护送家眷仍在路上的徐晃，张飞、张郃、典韦、许褚、赵云五个人一齐激动的站了起来，而黄忠、关羽、张辽等人看向他们，眼中满是羡慕。
刘欣抬了抬手，示意大家坐下来，然后开始了调兵遣将。具体的作战指挥，刘欣并不擅长，但他却知道要想取得前线作战的胜利，一个稳固的后方更为重要，因此他首先不是调派攻打袁、曹两家的军队，而是先巩固自己的地盘。
黄忠、魏延率领第五军团即日南下，防守颍川、汝南、九江、下邳、广陵五郡。这五郡地跨豫、扬、徐三州，此方分别与曹操控制下的陈留、陈国、谯郡、彭城、东海接壤。曹操如果派一支人马南下，突破了这里，就能直插荆州的侧翼，而且可以威胁到江南。荆州是刘欣的根基之地，江南的丝绸、茶叶和瓷器又是刘欣最为重要的财源。当年吕布、曹操分别偷袭襄阳的情景犹自历历在目，至今想起来仍然令刘欣心有余悸，他不能不防。
第五军团是刚刚从西域撤回来的，驻扎在郿邬的训练基地，还没有来得及休整。但是，刘欣将要面临的是一场大战、恶战，显然要进行全军决动员，也就没有时间留给第五军团进行休整了。
颍川等五郡不仅占地广，而且战线拉得极长，十万人虽然不少，但是分到每个点上，就没有多少人了。要守住这么长的防线，对黄忠、魏延来说是一个极大的挑战。不过，这里并不是两军争夺的要点，所以刘欣也不可能在这里放置更多的兵力。为了减轻黄忠的压力，刘欣又将太史慈和满宠调了过去，并且这五郡的地方军也统一交由黄忠指挥。
第715章鲜卑
满宠善守，刘欣让他兼任九江太守，驻守寿春。寿春是扬州的重镇，只要扼守住寿春，即使这条防线上的某一点被曹军突破，也可以保证东西诸郡的联系。
太史慈本来已经被刘欣任命为西域军团的副军团长，但是曹操和袁绍手中也有许多勇猛之士，此时正是这些大将一展身手的机会，让他们呆在西域有些浪费人才了。
同样的道理，关羽也被调往第三军团，协助张郃，而张任则被派往西域，暂代西域军团军团长一职我的美女职员。调张任前往西域，同样是利用他善守的特长。
西域军团共六万人，常年保持四万人的兵力驻守西域，另外两万人或者休假，或者在郿邬城驻训。现在大战在即，刘欣发布调动第五军团南下命令的同时，也发布了取消休假的命令。全军所有将士，包括地方军在内，全部取消了休假，正在休假的将士，也必须在限期内返回各自的部队。
根据这大半年的情况看，西域诸国都比较老实，葱岭以西的大宛、乌孙、康居等国亦没有异动。而且葱岭上的乌孜别里要塞和图鲁格尔特要塞经过连续不断的修建，可谓固若金汤，有四万人驻守西域已经足够了，另外两万西域军团的士兵就继续留在了郿邬城，作为战略后备队。
但是，相比于荆州和江南，西域同样重要，那条商路就意味着刘欣的滚滚财源。虽然张任善守，但他只是一个人，为免独臂难支，刘欣又将吴兰、雷铜调往西域军团担任副将。他们和张任一样，都是益州刘焉的旧部，彼此之间熟悉。刘欣将他们三人一起调往西域军团，既考虑到相互配合的问题，也是表明对他们的信任。
相对于南方和西域，司隶的防守更是重中之重，洛阳、河内、河东、左冯翊四郡直接与袁绍控制