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华、黄克诚致电中央，请示派部队占领滦河铁桥一事。19 日，周恩来为中共
中央军委起草复电：“此举将会有惊动榆关滦州之敌，使其过早退缩唐山津
沽，从海上撤退的危险，应暂缓执行。东北野战军正提早入关，派队占桥问
题应在林罗整个计划之内。”
11 月23 日，东北野战军主力10 个纵队和特种兵全部，分别由锦州、沈
阳、营口地区秘密出发，夜行晓宿，向关内进军。同时，新华社、广播电台
大量播发东北野战军在东北地区祝捷、庆功、练兵、开会的消息，造成东北
野战军正在休整的假象。29 日，华北第3 兵团攻击张家口，吸引傅作义部两
援，平津战役由此开始。
12 月初，傅作义发觉东北野战军开始入关，加强了北平的防御。为不使
敌军决策狂跑，人民解放军对敌实行了“围而不打”、“隔而不围”的方针，
抓住西线，稳住东线，迅速将敌分割包围于北平、天津、张家口、新保安和
塘沽5 个孤立的据点上。待傅作义反应过来的时候，其南撤、西退之路已被
完全切断。接着，人民解放军采取先打两头，再取中间的战法，逐次歼灭新
保安、张家口和天津诸敌，北平国民党守军25 万人，陷入解放军百万大军的
重重包围之中。最后，在人民解放军的争取下，傅作义率军接受改编，北平
和平解放，平津战役结束。
平津战役是解放战争战略决战三大战役中的最后一个战役。这一战役历
时64 天，歼灭和改编国民党军1 个“剿匪”总司令部、1 个警备司令部、3
个兵团部、13 个军部、50 个师，共52 万余人。至此，华北全境基本获得解
放。这次战役之所以能取得如此重大的胜利，关键之一，在于人民解放军通
过各种手段，成功地将傅作义集团抑留于平津地区，并首先完成了对这个集
团的战略包围和战役分割，从而能够周密部署，各个歼敌。周恩来在这一战
役指挥中所作的杰出贡献，在毛泽东军事思想发展史上，具有重要地位。
久困长围覆巢毁卵——参与指挥太原战役
1948 年7 月晋中战役后，国民党阎锡山部主力龟缩太原孤城，一部困守
大同。中共中央军委命华北军区所部17 个旅共10 万人于太原附近休整，准
备发起太原战役，夺取太原。
太原是阎锡山的老巢。它位于晋中平原北部，南为平川，北为丘陵，西
濒汾河，东依罕山，地势复杂，易守难攻。该城工业发达，有钢铁厂、机械
厂、兵工厂等重要工厂80 余座。经多年经营，具有以5000 多个各式地堡为
骨干、纵深30 余里的环形防御体系。城周有铁路，南北市郊有机场。敌守军
总兵力约10 万余，火炮600 门。
鉴于敌城守备坚固，且敌我兵力相当，周恩来指示前线我军全面作好攻
击准备工作，在对太原守敌实行军事进攻的同时，加强政治瓦解。7 月16 日，
周恩来为中央军委起草给徐向前、周士第的电报，指出：为配合太原攻城行
动，应对阎锡山部开展政治攻势，如与太原工人、工程师等有关系的，望派
人送信进去，保护机器勿遭破坏。徐向前、周士第等就对阎锡山劝降的内容
及条件向中央请示，中央复电指出：据薄一波同志电话谈，阎锡山在我兵临
城下控制机场情况下，逃走之望既绝，自杀又非其所愿，故投降的可能是有
的。阎及其部下，最顾虑的是他们的家产，别的都不容易打动他们的心，最
击中要害的是如能保全他们的私人财产，则阎的部下会纷纷劝阎投降，即使
阎不同意，也可能发生内变，或者在我军攻入城后，愿以保护公共财产自赎。
故我方在与其交涉时，可告以如阎及其部下任何人肯早日自拔，将功赎罪，
我们不但保证其本人及其家属生命安全，即其私人财产，只要不是以特权掠
夺的官僚资本，我们亦将予以保护。
为加强对太原守敌的军事攻势，聂荣臻、薄一波、滕代远致电中央，要
求抽调兵力，增援攻坚部队。7 月26 日，周恩来为中共中央军委起草复电，
指出：目前尚是围困阶段，故可暂不增派。但支前后勤工作需要加紧准备，
而对已收复的十几个城市及恢复铁路的工作，更需人检查、领导。9 月28 日，
华北军区第一兵团前委决定：“战役的指导方针，系以围困、瓦解、攻击、
逐步削弱敌人，然后一举攻下太原，全歼敌人。”
10 月初，阎锡山部以攻为守，出动7 个师的兵力，向城南进犯，企图向
外扩张，确保其城南武宿机场，破坏解放军进攻太原的战役准备，并抢粮抓
丁。徐向前等决心利用敌军脱离防御阵地的有利时机，提前发起太原战役。
10 月5 日，太原战役正式展开。人民解放军各部奋勇出击，至15 日，歼敌
1。2 万余人，从南北两翼突破守军第一道防线，向其纵深推进约6 公里，完
全占领了城南武宿机场，并以火力控制了城北新城机场。10 月15 日至11 月
13 日，解放军又攻占了东山4 大要点，控制了城东主要阵地，瞰制了市区。
这时，辽沈战役已结束，华北国民党军成为惊弓之鸟。为稳住傅作义集
团，防其南逃或西撤，中共中央军委于11 月16 日发出缓攻太原的电令。11
月19 日，周恩来为中共中央军委起草致徐向前、周士第的电报，指示在太原
战场上控制要点机场，准备过冬。并告知东北野战军即将入关，杨、罗、耿
兵团将开往察南，策应平绥作战。根据中央指示精神，太原前线解放军在攻
占太原城东、北、西三面部分据点，以火力封锁城西、城北机场，断绝敌空
运后，即停止进攻。围城各部队开展阵前练兵，提高攻坚能力，同时，对敌
进行广泛的政治攻势，瓦解敌军。至次年3 月底，又瓦解敌守军1。2 万余人。
1949 年初平洋故役结束。中央军委增调两个兵团，两个炮兵师开赴太原
前线，并决定成立以徐向前为首的中共太原前线总前委和人民解放军太原前
线司令部，开始总攻太原作战。此时，太原前线人民解放军已达32 万余人，
为阎锡山守军的三倍，拥有火炮达1100 门。在全国战场上，人民解放军自取
得战略决战的伟大胜利后，又于4 月20 日，发起声势浩大的渡江战役，这对
太原守敌产生了极大的心理震撼作用。经外围作战，解放军于4 月24 日，对
城垣发起总攻。数小时后，全歼守敌，俘太原国民党军政要员孙楚、王靖国
及日本顾问多人，太原终获解放。
历时6 个多月的太原战役，共歼灭国民党军1 个绥靖公署、1 个保安司
令部、2 个兵团部、6 个军部、20 个师，总计共13。5 万余人。大同国民党守
军万亲人因陷于绝望境地，于4 月29 日接受和平改编，至此山西全境解放。
对太原实行久困长围的作战方针，是中共中央军委的英明决策，而周恩
来也是重要的决策参与者之一。围困期间，解放军对敌实行了围困、瓦解和
攻击相结合的方针，在反复争夺外围据点中逐批地消灭了部分敌军，同时以
强有力的政治攻势瓦解了敌军士气，从而在总攻前就极大地削弱了敌人的战
斗力。最后，以较小的代价顺利围歼了守敌。实践证明，在战略和战役的主
动权均操于我手，而我之兵力一时又不占优势的情况下，对孤守城市之敌采
取长期围困而后总攻的方针是正确的。
轮番作战以盈待竭——抗美援朝战争中提出轮班战法
1950 年6 月，爆发了朝鲜战争。随后，以美国为首的“联合国军”对朝
鲜实行野蛮入侵，不仅给朝鲜人民带来深重的灾难，而且对中国和世界和平
造成了严重威胁。7 月，根据毛泽东提议，中共中央军委由副主席周恩来主
持，召开会议，讨论加强东北边防的军事部署问题，作出了《关于保卫东北
边防的决定》。根据这一决定，组建了东北边防军，调第13 兵团等部为边防
军所属部队，进行保卫边防和必要时援助朝鲜人民的准备。
当时敌我双方军事力量各有不同特点。敌方装备优良，但战线过长，兵
源有限；我方装备较差，但后方较近，兵力雄厚。为以已之长，克敌之短，
周恩来对我方兵力组织和补充问题，提出了富有创建性的轮番作战、以盈待
竭的谋略。1950 年8 月26 日，在边防军准备工作会议上，周恩来说：今后
如何补充还要研究。一种是从各部队抽调10 万人来补充，一种是用建制补
充，另一种用换班的打法进行补充，即准备第二线部队为后备，待第一线部
队一个军或一个师作战后，需要补充时，可以开到第二线整补。用这样办法
整补为最好。此时，根据聂荣臻的建议，中央军委已决定调华东第9 兵团和
西北第19 兵团为边防军的二线部队。
10 月，中共中央作出出兵参战，抗美援朝的决策。东北边防军奉命组成
中国人民志愿军，迅即向朝鲜境内出动，开始了抗美援朝战争。11 月，第9
兵团入朝参战。
1951 年2 月，鉴于朝鲜战争趋于长期化，中共中央军委确定了“在朝鲜
采取轮番作战的方针”，并具体规划了轮番作战的部队。后来这种轮番作战
的方针，又发展成为“轮番与换班相结合”。1951 年，志愿军第19、第3、
第20、第23 兵团相继到达前线。
1952 年5 月，周恩来指示总参谋部与彭德怀具体协商国内部队同志愿军
部队的轮换计划，经毛泽东批准后，又采取以军为单位实施轮换。1952 年9
月，进行第一期轮换，12 月进行第二期轮换，至1953 年朝鲜战争停止，先
后以国内7 个军轮换了在朝作战的7 个军。1953 年上半年，兵团以上高级指
挥员和领导机关工作人员也进行了轮换。
采取“轮番作战”和“轮番与换班相结合”的方针，充分发挥了自己兵
力雄厚的优势，始终保持了第一线部队的坚强战斗力，对于取得抗关援朝战
争的胜利具有重要意义。同时，普遍锻炼了国内部队，为后来的保卫国防作
战提供了有益经验。
控制疫情驱扫瘟神——抗美援朝战争中领导反细菌战
1952 年1 月28 日，一批美国飞机飞临朝鲜江原道平康郡一带志愿军阵
地上空。经过一阵低空盘旋，又悄悄飞走了。随后，白雪皑皑的阵地上出现
了许多当地很少见到的苍绳、跳蚤、蜘蛛等昆虫。不久，朝鲜一些重要城市
和交通要道也发现了美机撒播的苍蝇、蚊子、老鼠、兔子等生物，还有食品、
树叶棉化、传单等杂物。2 月末3 月初，美国飞机又侵入中国东北领空，在
抚顺、新民、安东、临江等地撒播生物和杂物。
此后，疫情报告不断由各地传来。在当地历史上已经绝迹的鼠疫、霍乱
等烈性传染病开始发生，回归热、天花、斑疹、伤寒等其他疾病也开始流行。
3 月份，志愿军中患鼠疫的有16 人，患脑炎和脑膜炎的有44 人，患其他急
性病症的43 人，其中36 人死亡。
专家对美国飞机的抛散物进行收集和鉴定，触目惊心的事实呈现在人们
眼前：美国为达到其战争目的，竟不顾公认的国际法准则，悍然使用大规模
残害人类的细菌武器。早在1925 年国际《日内瓦议定书》中，细菌武器就被
明确规定禁止使用。
当美机在朝鲜洒播昆虫和杂物的消息刚传到北京，周恩来立即认识到问
题的严重性。2 月21 日，他为中央军委起草致志愿军彭德怀、甘泗淇和东北
军区高岗、贺晋年的电报，指出：“据许多征候来看，敌人最近在朝鲜所撒
放的各种昆虫，显系进行细菌战行动，应引起我各级领导同志的高度注意。”
“现在的重要问题是必须抓紧每一分每一秒钟的时间进行细菌撒播区的消毒
和隔离，克服麻痹大意和侥幸心理。但在部队中则亦应特别注意不要造成惊
慌和恐怖。为便于掌握敌人继续撒放细菌和我们的防疫情况，请志司务应每
日作一简报。”2 月25 日，周恩来又为中央军委起草《防细菌战指示》，指
出，“根据许多事实（许多部队看到敌人用飞机撒下昆虫；很多比虫朝鲜人
民过去从未见过，且季节上亦过早；朝鲜专家的化验报告；敌人所撒昆虫和
投掷方法部与敌人以前准备细菌战时所研究的一样；敌军内在一月中旬集训
军医进行瓦斯、细菌、原子力等训练等）都肯定地证明了敌人是在进行细菌
战。”“各级领导干部和机关，必须把防疫工作当做目前部队和居民工作中
的首要任务。”在中共中央、中央军委的领导下，一场驱扫瘟神的斗争立即
全面展开。
首先，进行了声势浩大的反细菌战的宣传。1952 年2 月24 日，周恩来
代表中国政