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造大自然不是短期的事。农、林、水利3 个部的工作是长期的奋斗，我们要
提高警惕，不可高枕无忧、盲目乐观。1954 年9 月23 日，他在一届人大一
次会议上指出：“对自然灾害的斗争是我国人民的一个长期的艰苦的任务”。
1957 年4 月24 日，他指出，建设社会主义，改造自然是一个长期斗争。拿
水来说，要把黄河的灾害、淮河的灾害、长江的灾害、珠江的灾害、辽河的
灾害、松花江的灾害克服了，而已控制它了，那不晓得要多少世纪，决不是
20 世纪能够完成的。
“大跃进”期间，经济建设贪多贪快、急躁冒进的倾向，对防灾抗灾工
作也有影响。1959 年10 月，全国水利会议上曾设想提出在3 年内基本解决
水旱灾害的口号。当文件草稿拿到周恩来那里时，他哈哈大笑地说：“3 年
内要基本解决水旱灾害？太积极了一点。”经他再三说服，水利部修改了这
个口号。同年11 月，周恩来听取王化云汇报黄河流域水土保持治理规划初步
方案时指出：规划口号要提得恰当，过去认为作了水上保持工程和措施，保
水保土就解决了，现在看来距离还很大，祖宗欠下的债我们一定要还，但水
土保持是长期的工作。“文化大革命”期间，他提出，备荒是长期的事情，
总得一步步来；抗旱防涝，步子要稳，要有长远打算，不能一锤子买卖，不
能太急太热。
防灾、抗灾的长期性，归根到底决定于人类认识、掌握自然规律的长期
性。周恩来说：“任何经济建设总会有些未被认识的规律和未被认识的领域。
这就是恩格斯说的，有很多未被认识的必然王国。我们必须不断地去认识，
认识了一个，解决一个，还有新的未被认识”。他以治理黄河为例，“我们
的认识还有限，经验也不足，因此，不能说对黄河的规律已经部认识和掌握
了”。但是，在自然灾害面前悲观失望、听天由命的消极无为观点，周恩来
是坚决反对的。他认为循序渐进、长期坚持防灾抗灾工作，一定能最终实现
从必然王国到自由王国的飞跃。“我们总要逐步摸索规律，认识规律，掌握
规律，不断解决矛盾，总有一天可以把黄河治理好”。
新中国成立之初，自然灾害不断发生，加上底子薄、美帝国主义封锁，
人民政府面临着极大的困难。对此，1949 年12 月23 日，周恩来说：“要迎
接困难，‘多难兴邦’”。
60 年代初，由于连续3 年大面积的自然灾害和“大跃进”的人为灾祸，
我国遇到了严重的困难。当时，周恩来反复指出既要正视困难，又要有克服
困难的信心。“懵里惜懂，怕说困难，一听说困难就泄气，这不是马克思主
义者。革命就是要认识困难，摆出困难，提出办法，克服困难。共产党就是
在克服困难中取得胜利的。革命战争是这样，社会主义改造是这样，社会主
义建设也应该是这样”。在危难关头，周恩来一边同老百姓一起过艰苦的日
子，一边精心领导经济调整工作，终于使国家赢得了考验，渡过了难关，出
现了60 年代中期的繁荣。
1966年3月邢台两次地震。周恩来两次深入震区。他每到一处都要谈1963
年水灾，1964 年涝灾，1965 年旱灾，现在正在抗旱又来了地下的灾——地震，
并由此指出：“要贯彻自力更生精神，多难兴邦”。
中国自古是多灾之国，特别是水、旱、震灾如影随形地威胁着中华民族。
然而，中华民族在与自然灾害的抗争中，一次又一次地显示了她的凝聚力。
在洪水横流面前，大禹率众治水，三过家门而不入，劳累得大腿上没了肉，
小腿上没了毛，终于赢得了夏的振兴。起源于春秋战国时代的黄河大堤，始
于东晋时代的荆江大堤，开创于东汉时期的江浙海塘，造就了著名天府之国
的四川都江堰，创造了塞外江南奇迹的黄河河套灌区。。这些都是中华民族
多难兴邦的标记。近代中国，外侮日深，内乱不已，水利失修，自然灾害与
社会动乱形成恶性循环，人民处于水深火热之中。新中国建立以来。党和人
民政府高度重视防灾抗灾工作，全面整修和新建江河湖海的堤防共计20 万公
里，修建水库8 万多座，大规模的水利建设大大提高了防洪、防旱能力。三
门峡、丹江口、葛洲坝。。一座座水利枢纽在告诉人们：新中国的振兴正从
这里开始。
农业恢复百业之基——经济恢复时期的以农业为基础
1949 年7 月，在人民解放战争已经取得基本胜利，但还没有完全胜利，
中国共产党人已经开始组织建设，但还没有结束战争的形势下，周恩来提出
了“恢复生产，建设新中国”的口号。同时，他又明确指出：“我们要恢复
生产，首先就得恢复农业生产。”10 月1 日，中华人民共和国成立。此后的
几个月中，周恩来反复指出，今天的工作中心是恢复生产，凡是对恢复生产
有利的都要尽量发展。要想恢复生产就必须依靠农业生产，它是可靠的基础。
他说：“现在不抓生产靠什么来支援战争和巩固胜利？生产是我们新中国的
基本任务。当前生产任务的重心是恢复而不是发展，当然也不排斥可能而且
必要的发展”。“农业的恢复是一切部门恢复的基础，没有饭吃，其他一切
就都没有办法”。
三年经济恢复时期，百废待举、百业待兴。周恩来的基本思路是：以抓
生产作为全国的基本任务；以恢复生产作为抓生产的重心，在恢复生产的基
础上发展生产；以农业恢复作为恢复生产乃至一切部门恢复的基础。
周恩来是根据以上思路指导经济恢复工作的。无论是恢复工业、巩固财
政、搞活流通、发展外贸，他部强调了农业的恢复与发展的基础作用。
第一，农业的恢复与发展是工业生产的恢复与发展的基础。1919 年12
月，周恩来在分析城市与乡村、工业与农业的关系时指出：“我们必须在发
脏农业的基础上发展工业，在工业的领导下提高农业生产的水平。没有农业
基础，工业不能前进；没有工业领导，农业就无法发展”。“无论什么时候
都不能取消或忽视乡村这个广大的农业基础”。“如果没有广大农业的发展，
工业发展是不可能的。目前的任务首先要恢复农业生产，然后再进一步发展
农业生产”。“城市离不开乡村而且要依靠乡村，工业离不开农业而且要以
农业为基础”。农业对工业的基础作用，当时周恩来指出了以下四个方面：
其一，提高“农民的购买力，增加他们对工业品的需要和对工业原料的供应，
也就可以在恢复和发展农业的基础上恢复和发展工业生产”。其二，轻工业
的原料，绝大部分都要依靠农业，“今年全国棉花产量为八百多万担，明年
计划增加到一千三百万担。如果没有这一千三百万担棉花，一百万纱锭就得
停转。”其三，如果没有农业提供粮食，工业人口和城市人民就不能生活下
去。“京、津、沪三地一千万人口的吃穿都要靠乡村来供应”。其四，发展
重工业也要依靠农业来积累资金。
第二，农业的恢复与发展是巩固国家财政的基础。经济恢复时期，我国
财政收入主要来自四个方面：一是来自农村的负担；二是来自城市的负担；
三是国家企业的收入；四是预支即借债。1949 年12 月，周恩来说：“现在
农村负担占国家财政收入的百分之四十一点四，城市负担占百分之三十八点
九，而实际上许多税收如盐税、货物税、屠宰税等，很多还是要转嫁到农民
身上的”。1950 年4 月，他又说：“在整个国民经济中，农业和手工业生产
的比重约占百分之九十左右，现代工业仅占百分之十左右，在国家税收中农
业税也占一半以上，这些在量上是很大的。”正是基于这种认识，毛泽东、
周恩来把土地改革、兴修水利，恢复与发展农业生产作为当时财政经济状况
根本好转的首要条件。
第三，农业的恢复与发展是搞活流通的基础。1951 年3 月9 日，政务院
第75 次政务会议，讨论中国人民银行1950 年工作简要总结与1951 年工作计
划及中央人民政府贸易部1950 年工作报告与1951 年方针任务时，周恩来说，
农业生产提高了，农民就要求出售农产品和换回工业品。这种物中易其流的
任务就落在金融贸易方面来。贸易部门不仅要收购农产品及其副产品，还要
以加工订货、代销等方式帮助工业生产，以适应农民的需要。城乡交流起来
后，呆货即少了，城乡皆动起来。1952 年10 月25 日，周恩来进一步指出：
“土地改革完成后，农民的购买力会有大幅度的提高。农业增产后，农产品
如粮食、油料、工业原料、土产、畜产等，不仅可以供应国内市场的需要，
还可以大量出口”。“农民购买力的提高和对工业品需求的增加，势必会刺
激市场的活跃”。
第四，农业的恢复与发展是发展中外经济交流的基础。1949 年12 月，
周恩来说：“我们明年增产一百亿斤粮食，四百多万担棉花。粮食增产了，
可以增加出口，换取外汇；棉花增产了，可以减少进口，少花外汇”。1952
年4 月30 日，周恩来在阐述新中国的外交方针时指出：“我们开国以来就根
据平等互利的原则同外国做买卖”，“我国出口的主要是农产品，换回来的
是工业装备”。“我们入口的东西是我们所需要的，出口的东西如鸡蛋、猪
肉，是人家所需要的，这种互通有无是互利的”。
经济恢复时期，周恩来对农业是基础的认识，具有以下特点：第一，深
刻性。国以民为本，民以食为天。只有恢复与发展农业，解决全国人民的吃
饭问题，其他一切工作才有条件进行，新生的人民共和国才能站立得住。“没
有饭吃，其他一切就都没有办法”，揭示了“农业的恢复是一切部门恢复的
基础”的最深层的关系。第二，全面性。周恩来不仅分析了农业对工业的基
础作用的个几主要方面，而且分析了恢复与发展农业对巩固财政、搞活流通、
发展外贸的基础作用。特别是对后三者的基础作用的认识许多是发前人所未
发，在当时也堪称创见。第三，辩证性。他坚持辩证地看待农业的基础作用；
既重视农业是工业的基础，也重视工业对农业的领导作用；既重视农业是财
政的基础，也强调财政在农业方面的投资对农业的促进作用：既指出恢复与
发展农业是搞活流通、发展中外经济交流的基础，又指出了搞活流通、发展
外贸对农业的促进作用。
在“农业的恢复是一切部门恢复的基础”的思想指导下，三年经济恢复
时期，我国农村成功地实现了土地改革和农业恢复的目标。1952 年，我同农
业恢复到战前农业的最高水平，粮食超过了战前最高产量的2800 亿斤，达到
3278 亿斤。
发民农业促进工业——“一五”计划时期的以农业为基础
从1953 年开始，我国进入了第一个五年计划的经济建设。“一五”计划
的基本任务是：首先集中主要力量发展重工业，建立国家工业化和国防现代
化的基础；相应地培养技术人才，发展交通运输业、轻工业、农业和商业；
有步骤地促进农业、手工业的合作化和对私营工商业的改造；正确地发挥个
体农业、手工业和私营工商业的作用；保证在发展生产的基础上逐步提高人
民物质生活和文化生活水平。
集中主要力量发展重工业，很容易出现对农业的轻视。为此，1953 年9
月29 日，周恩来指出，集中主要力量发展重工业，不是说把一切力量都摆在
重工业上，其他的都不搞了，农业不发展了，轻工业不发展了，那是不行的。
他说，我们的交通运输业不发达，轻工业不足，同时我们也是一个农业不足
的国家。我国人口之多是世界第一。这样多的人口要满足他们的需要，首先
而要的就是粮食。我们还要争取一部分粮食出口，换回机器。中国拿什么东
西向兄弟国家甚至向资本主义国家换回机器呢？主要是农产品。在出口的人
种东西中，就有五种是农产品（粮食、油籽、牲畜、土产、经济作物）。粮
食的生产跟不上需要的增长，这种情况在相当长的时期内还会存在。因此，
要用极大的力量注意发展农业。他要求地方党委，特别是省以下的党委，除
去一些城市搞工业外，主要的力量都应放在农业方面。一年后，周恩来在一
届人大一次会议上作《政府工作报告》时指出：“农业的发展对于工业的发
展有多方面的影响。许多工业特别是纺