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又补充说：“除非因边疆路远运输困难，进口机器、材料较从内地运往者又
便又贱，则可以经过中财委核准后许其进口。”总之，在有国货的情况下应
尽量使用国货，在进口货与国货相比“又便又贱”的情况下，要经过国家的
审批核准后才能进口。但对于非生活必需又非紧缺的生活消费品特别是奢侈
性消费品则禁止进口。
50 年代和60 年代，在对外经济关系方面，我国面临的主要任务是打破
西方资本主义国家的禁运与经济封锁。70 年代，随着中美建交和中日关系正
常化，我国同西方资本主义国家的经济交流日益增多。十一届三中全会以后，
在改革开放的总方针下，我国扩大了同世界各国的经济交流，取得了一系列
可喜的成就。但是，在保护国货，限制与禁止外来奢侈品方面也出现了一些
问题。不仅高级豪华轿车大批进口，而且进口香蕉、进口苹果、进口香烟、
进口香水等外来生活奢侈品也涌上了国内市场。当前，重温周恩来保护国货
的思想，对指导对外经济交流活动有着重要的现实意义。
增加食油不占耕地——引种油橄榄树
民以食为天，“食”，不仅要食粮，而且要食油。中国农业没有过关，
不仅全国人民的吃粮是一个大问题，吃油也是一个大问题。60 年代初期的经
济困难中，解决全国人民的吃粮、吃油问题，是周恩来工作日程上的一项重
要内容。
1963 年12 月，周恩来访问地中海沿岸国家。1964 年元旦，他是在阿尔
巴尼亚度过的。访问中，”汽车几小时几小时地穿行在油橄榄林绿荫掩蔽的
大道上，那四季常绿、青翠欲滴的橄榄枝给了周恩来深刻印象。他了解到，
由于盛产橄榄油，西班牙、意大利和希腊的居民，每人每年平均食用做榄油
分别高达10 至20 公斤；当地的油橄榄出油率很高，对解决人民食用油很有
好处。他想，我国许多省份山地多，山区种植油橄榄树，发展木本油料，既
可以不减少粮食耕种面积，又可以增加人民的食用油。于是，周恩来表示要
引种油橄榄材。阿尔巴尼亚方面当即赠送给我国一万株油橄榄树菌，并派专
家专程护送到我国，进行技术指导。
周恩来结束其他国家的访问，回国到达昆明时，得知昆明海口林场正准
备栽种油嫩榄树，第二天便不辞疲劳赶到海口林场栽下了第一株油橄榄。他
指示大家一定要像抚养小孩一样细心照管，使油橄榄在我国过好成活、生长、
开花结实、丰产丰收、传种接代五道关。
周恩来要求有关部门，就油械榄树在我国的生长情况，每过半年向他专
门汇报一次。1974 年底的棉油糖烟麻会议上，周恩来再次强调，南方山区多，
木本油料不与粮食争地，可以多发展，并询问了油橄榄树的试种和发展情况。
直到病危，他还向云南省问起油橄榄树。
如今我国已有油橄榄500 多万株，油做榄鲜果年产量已达30 多万斤。周
恩来种下的那第一株油橄榄，后来连年结果，至今枝繁叶茂。
临渊羡鱼进而结网——炼油厂比较与引进柑桔优良品种
1963 年12 月，周恩来在陈毅陪同下访问了地处北非地中海和大两洋沿
岸的美丽国家——摩洛哥王国。
一天，在王国首相陪同下，周恩来和陈毅参观了一座由意大利帮助兴建
的炼油厂。周恩来非常重视国内石油工业建设。1962 年6 月21 日、1963 年
6 月19 日，他曾两次视察大庆油田。他希望这次参观，能发现一些对我国石
油工业建设有益的东西，以便借鉴。因此，他人致很高，询间得很详细。他
给这个厂的题词中写道：“这是一个很好的现代化的炼油厂，建设得很快，
管理得很好，并且锻炼出不少技术人员，值得我们学习。”他很赞赏这座炼
油厂一的现代化设备和现代管理。
返回住所后，周恩来对身边工作人员说，苏联帮我们在兰州建了一座与
此厂生产能力相等的炼油厂，职工多达6000 人，而这个厂包括技训班在内，
总共才300 人。相比之下，我们的人力浪费何惊人！他叮嘱道：记住，回国
后一定要石油部派技术专家来看看座炼油厂。
回国后，周恩来很快指示石油部派了一位总工程师来摩洛哥考察。据这
位总工程师说，这个厂不但人员节省，而且由于管道局合理，占地面积也节
省很多。他在那里取得了很重要的炼油厂建设的经验。
1966 年5 月3 日，周恩来第三次视察大庆。他在大庆炼油厂询问了每个
车间多少人，全厂多少人，设备仪表是哪里制造的等等。在了解技术和管理
情况时，他再次提到摩洛哥的那家炼油厂。他说：“我们的炼油技术也有进
步，这个炼油厂的人员在国内比不算多，但比国外就多了，我在非洲看过的
炼油厂，他们的人很少，当然那也是别国搞的。”在看到本国炼油厂的技术
与管理进步的时，周恩来没有忽视与国外先进水平的差距，实际上是再次强
调了学习国外先进的技术、管理的必要性。
周恩来访问摩洛哥财，还作出了引进摩洛哥柑桔优良品种的决定。
一次，周恩来同陪访人员与中国驻摩洛哥大使馆工作人员共进晚餐后吃
水果，大家盛赞摩洛哥蜜柑个人、皮薄、汁多、香甜口。周恩来则深有所思
他说：全世界柑桔的老祖宗在中国，可是近几十年我们的柑桔退化了，原因
是缺少科学技术人员对改良品种进行专门研究，而两方同家则有科技专家来
研究，不断培育出优品种。这时，中国驻摩洛哥大使杨玖良对周恩来说：“据
摩洛哥朋友说，世界上有两位最著名的柑桔专家，其中一位是法籍教授，就
在序洛哥帧物研究所工作。此人对我同很友好，使馆和他有交往，能否考虑
清他大中国讲学。”闹恩来说，我们先从国内派几位专家来看看，有些人不
亲眼看看是不会相信的，然后再邀请这位专家去中国讲学。可能的话，你们
先搞些优良品种的树苗运回国内。
周恩来回国后不久，就派了广州和西双版纳两个植物研究所的专家来摩
考察，并在法籍专家的协助下，挑选了已嫁接好的30 来种优良品种的树苗
300 株，于1965 年初空运到广州。后来，这位法籍柑桔专家也应邀访问了中
国，作了几次有价值的学术报告。临渊羡鱼，不如退而结网。看到他国的长
处，光是羡慕人家是没有用处的。应该去学习、拿过来，使其在中国的土地
上生根、开花、结果。周恩来对摩洛哥炼油厂、摩洛哥柑桔的做法，正是今
天对外开放中需要发扬光大的。
天下下我高天下轻我重——以高于国际市场价进口锡兰橡胶
中国古代轻重论认为：粮食作为商品依照市场法则流通，总是要从价格
低的地方流向价格高的地方。国以民为本，民以食为天。在本国粮价低于他
国的情况下，如果任其肉然，本国粮食就会流入他同，就有火国的危险；如
果“天下高市高，天下下亦下”，使本国粮价不低于他国，则可以做到本国
粮食不外泄；只有“天下下我高，天下轻我重”，使本国的粮价高于他国，
他国的粮食才会“如原水之就下”，波吸引到本国。必须指出，轻重论者所
说的“天下下我高，天下轻我重”不是针对一切商品，而是针对当时历史条
件下的粮食这种“民之司命”的特殊商品。
中华人民共和国成立后，特别是朝鲜战争后，美国政府顽固地对中国实
行孤立、封锁与禁运的政策，其制订的对中国禁运的项目竟达500 余种之多。
当时，橡胶是我国急需的物资，也是国际市场的紧俏货。
1952 年秋，周恩来指导贸易部同锡兰（现斯里兰卡）进行贸易谈判，拟
用我国的大米换锡兰的橡胶。周恩来指示贸易部：卖给锡兰的大米以国际市
场价格售出；从锡兰进口橡胶则以高于国际市场价格百分之五至十买入。这
样做，打破了美国政府对我国实行的封锁、禁运，使我国得到了急需的橡胶，
同时也帮助锡兰政府以优惠价格得以解决国内急需的大米。中锡两国以大米
换橡胶的贸易，不仅对建立中锡两国良好的贸易关系，而且对发展中国与亚
非国家的经济贸易产生了重大的影响。
当时，贸易部有些同志对从锡兰高价买橡胶的做法不太理解，后来从工
作实践中才感到周恩来对橡胶的“天下下我高”的决策有着深远的意义，它
不仅把我国急需的橡胶吸引了进来，也把美国阻拦下的外商吸引了进来。
自己动手填补缺门——发展我国自己的橡胶业
橡胶既是重要的战略物资，又是人民生活必不可少的物资，国计民生部
少不了橡胶。为了打破封锁、解决国内急需，以高于国际市场价格进口橡胶，
是明智之举。但是，中国人口众多，全国每人穿一双胶鞋就需要很大数量的
橡胶。仅仅依靠8 斤大米换1 斤橡胶的办法是不能完全满足需要的，也不是
长远可行的办法。为此。毛泽东、周恩来决定发展我国自己的橡胶业。
海南岛和西双版纳等祖国南方边疆，具有生产橡胶的条件。50 年代，周
恩来就开始具体筹划在这些地方发展我国自己的像胶业。
60 年代初，周恩来到海南岛和西双版纳视察，亲自到这些地方的橡胶园
调查研究我国橡胶生产情况并解决具体问题。
1960 年2 月9 日，周恩来到海南岛西联农场橡胶园视察。他向工人详细
地询问了橡胶品种、生产情况、产胶能力，以至一个工人一天能产多少胶等
等情况。他亲切地对工人们说：“橡胶树，我自己有了，我们要多产胶，产
好胶！我们国家很需要橡胶呀。”他还挥笔写下了“西联宝岛，南国珍珠”
的题词。在参观橡胶加工厂时，周恩来得知包装浓缩胶乳的铁桶不够用，影
响了生产。他当即与随行的省、区负责人商量，设法予以解决。一个星期后，
大量的铁桶就陆续运到了，解决了积压几十吨的浓缩胶乳的包装问题。
1961 年4 月，周恩来在两双版纳颊短的3 天时间里，曾两次到热带作物
研究所和景洪农场视察橡胶园。他走遍了五片胶林，详细询问和察看了橡胶
树生长情况，看到一座蚂蚁包或一根断树桩都要问一问对橡胶生长是否有影
响。他深情地对人家说：“我们要按照毛主席的指示，自力更生，发展我国
年轻的橡胶事业。我国能种橡胶的地方不多，两双版纳这个地方土质好，同
志们肩上的责任很重大。”“一定要管好、割好，为祖国生产橡胶”。当他
听到与地群众因为不习惯圈牛，牛群经常窜进胶林吃胶苗、啃橡胶树片造成
损失时，指出，要帮助当地少数民族群众种植橡胶，这样既可使少数民族群
众增加收益，同时让他们在种械实践中认识牛害问题。让群众从自己的切身
利益上关心橡胶业的发展、解决牛害问题，这体现了周恩来解决经济问题的
一贯的思路。此后，按照周恩来的思路，不仅俩双版纳的同有橡胶业有了人
发展，而且村寨少数民族的橡胶种植业也发展了起来。
本固邦强根在经济——提出以经济建设为中心
建国伊始，经济工作就一直是记载在周恩来工作台历上的一个中心内
容。但在建国头三年，为了医治战争创伤，为了使今后的建设能有一个稳固
的基础，在恢复生产与发展生产、经济恢复与经济建设的关系上，周恩来把
重心放在恢复生产，恢复经济上。1952 年是经济恢复的最后一年，也是为第
一个五年计划的经济建设作准备的一年。8 月，周恩来主持起草了关于三年
来中国国内主要情况及今后五年建设方针的报告提纲。8 月下旬，以周恩来
为团长，陈云、李富春为副团长的中国政府代表团，到莫斯科与苏联政府商
谈援助中国第一个五年计划的经济建设问题。9 月中旬，斯大林会见周恩来、
陈云、李富春，就援助中国“一五”计划问题谈了几点意见。9 月底，周恩
来回国。此后“一五”计划的经济建设已经是他思考的中心问题。
1953 年初，他在全国政协。一届四次会议上提出了经济建设是压倒一切
的中心任务的思想。他说：1953 年是第一个五年计划的第一年，动员工人阶
级和全国人民，集中力量，克服困难，为完成和超额完成1953 年度的建设计
划而奋斗，是我们贯穿全年的压倒一切的中心任务。1954 年，他在全国人大
一届一次会议上进一步指出：由于第一个五年计划已经开始执行，“经济建
设工作在整个国家生活中已经居于首要的地位。”
何为以经济建设为中心？
以经济建设为中心就其外