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在批讲新收税办法的要点时，周镇涛指出，“官场上的事情我也不懂，不过税收一事归根到底还是能派出去多少人收税。收税的时候到底能不能在地方上找到负责此事的人。百姓虽然比税警多多了。不过百姓分散在各个村里面，每次收税能够以压倒百姓的人数围了村子，百姓就不敢造次。当然了，这税警却也不能解下私怨。他们若是跟土匪一样到了村里面胡拿乱拿，那是私怨，百姓们当然不肯忍气吞声。若是收税就只是收税，百姓们面对官府就只能认了。”
税警建立的时候，把以前各地税吏也给收纳其中，要的是税吏掌握的各地土地情况的实情。加上掌管在各县的地契，鱼鳞册。大概的税收情况还是能够被官府掌握的。而且这税警独立于其他武装力量之外，属于是直属河南都督的武装力量，有了这些法子，加上在开封建设了一所税警学校，专门培养税警骨干。张镇芳在1912年阴历五月的时候有了大概三万人的税警武装，即便是装备不如北洋军那么精锐，可张镇芳终于觉得自己总算是有点河南都督大权在握的感觉了。
莫道前路无知己一九七河南冲突（四）
开封的河南都督府后花园旁的小客厅中，张镇芳与周镇涛相对而坐。也许是自幼家教颇严的缘故，张镇芳本人其实不太喜欢奢侈品。张镇芳的父亲一直教育张镇芳不要“玩物丧志”，所以两人面前的茶杯中用的是根据地大量出品的茶叶。这种茶叶泡出来的茶，味道浓，不太经泡。香气不足，苦涩有余，很能提神。体力劳动者买的起，也很喜欢。
“周师长如此人才，何不留在我这里？”张镇芳劝道。
周镇涛丝毫不为所动，“张都督，前几日接到家信，您给的赏钱已经送到了家里，在下的父母很是感激。只是父母催促在下一定要赶紧回家。在下也急着见父母，今天这就告辞了。”
张镇芳知道留不住周镇涛，却还是忍不住继续劝道：“周师长，这税收之事甚是紧急，何不多留几日？”
对于张镇芳的心态周镇涛自然是明白的，他正色说道：“张都督，我该说的早都说了。临别之时我再废话几句。收税这等事不是看百姓交了多少，而是看官府能收到多少。都督府想把税收到都督府手中，只能靠都督府亲自操办税收，指望那帮税吏是绝对不行的。张都督当前建成的税收体系与人民党的税收体系完全一致。人民党为何总是能收到税？因为定下三成税，人民党就真的能把三成税全部收进人民党的库房。”
张镇芳很不习惯周镇涛的“直白”，若是以前别人敢这么说，张镇芳重则斥之“酷吏”，轻则冷脸相对。面对面前的周镇涛，张镇芳脸上一点不满的神色都没有带出来。即便是自幼读圣贤书，也在官场上混了这么久。张镇芳自知现在他能坐在河南都督的位置上，完全是因为有袁世凯的北洋中央当靠山，人民党现在专注内部争斗，暂时无暇他顾。如果收不上来税，养不了军队，张镇芳不是被撤职就是被人民党轻松干掉。
话说道这里也就尽了，周镇涛站起身，“张都督，在下出来九年始终未能孝顺父母，反倒让父母为在下担心。还是靠张都督赏的五千两银子才能给父母一点交代，在下这里再次谢过了。”
张镇芳知道周镇涛这是在正式辞行，许官，许赏，他都试过多次，周镇涛始终不为所动。知道留不住周镇涛，张镇芳也起身答道：“周师长出谋划策，倒是在下受益匪浅。既然周师长一定要走，在下也不挽留。祝周师长一路顺风。来人，送周师长到火车站。”
命人送走周镇涛之后，张镇芳本想再研究一下整套计划，花费了好大心思整理出来的成套方案厚厚一本，可拿在手中无论如何都看不下去。这对于张镇芳来讲是很罕见的事情，他自幼读书的时候训练的非常规矩，背诵诗文时，向来不许点灯，只准燃两只香火。这是为了让他集思静心，慢慢养成勤学强记的习惯。看不下去书，对于张镇芳是极为罕见的事情。
眼下这等心境，张镇芳知道自己无论如何都是看不下去书的。他干脆起身让亲随备车去开封税警学校视察。
税警学校说是警察学校，实际上是一所准军事院校。张镇芳自己就爱办学，周镇涛一提出办一所税警学校，目的是培养合格的税警骨干，张镇芳当时就表示了支持。各地人员鱼龙混杂，只有靠信得过的核心人员才能在税收这等事上有所建树。
税警学校分设初、中、高，三级税警学习班。初级班共二十四个班，每个班正好招收一个排50人的编制。一年办四期，每期三个月。按照计划，三万余人的税警部队两年内全部都要到税警学校接受培训。凡是培训不合格的税警，都要取消其税警资格。
一进校门，立刻就能感受到一股森严之气。跑操的，队列训练的，以及训练喊口号的，让好大一片场地上热闹非凡。
“反对胡乱收税！”
“国家税务乃是国家根本！”
“杜绝勒索！”
“科学税收！”
这些标语在税警学校教学楼墙上、学校围墙上、训话台子的影壁墙上随处可见。不仅到处有标语，学员们还要专门训练呼喊这些口号。
张镇芳一行从正在喊口号的税警方阵前经过的时候，听到税警们高呼这些口号的时候都是神色严肃，丝毫不许有一丁点的轻佻。那些觉得不好意思这么高呼的学员，或者觉得口号内容比较“可笑”，脸上露出丝毫抵触的，都会被教官立刻拎出来，命令他们先正色把口号喊好，然后再罚站，罚跑圈，或者做俯卧撑。周镇涛在制定税警学校制度的时候，坚决要求一点，绝对不许殴打学员，也绝对不许人格侮辱。张镇芳倒也觉得能够接受，现在看这些制度倒也真的起到了效果，即便被处罚，即便被教官脸红脖子粗的一通乱吼，学员们更多的是羞愧，是委屈，却不是恼怒。
但人心隔肚皮，张镇芳并不真心相信这些学员们能够理解。税警学校的文化课与军事训练并行，他前往教室前去听文化课教育。
老师声音高亢，“我们是税警，负责国家税收的大事。同学们家里面都遇到过收税的事情，知道税吏下乡如狼似虎。前面的课程里面，我们都学习了历来的税收定额。大家现在总算是知道朝廷和省里面其实定下了多少税，可这么多税到了下头又变了多少。我们都计算过，同学们知道税吏在里面到底玩弄了什么花样了吧？”
学员们都是各地良家子弟，原本大家在各地只能任由税吏盘剥，在课堂上学习了很多文献资料之后，才知道自己家里面被坑的很惨。教官这么一说，学员自然是群情激奋。“俺知道了！”“等俺们收税的时候，俺们绝对不会乱收！”“怪不得满清倒了！这就是坑害百姓啊！”
张镇芳好歹也是满清的官员出身，听着税警学员们对满清不逊的发言，他心里面一阵不安。其实单从税收上，张镇芳现在制定的税率一点都不低。满清有一个“永不加赋”的口号，不过田赋名义上不加，各种苛捐杂税则是从来不少的。等到厘金制度兴起，这口号就彻底消亡。
在当年喊出这个“永不加赋”口号的时候，定下的是一成田税。现在新的税收制度经过周镇涛领头的一番计算，定下的是五成税。在张镇芳质疑这个税是不是过重的时候，周镇涛笑道：“上次我们一起计算过，按照张都督现在定下的税额，满打满算不过五成税，怎么都谈不上重。张都督原先定下的税额折算之后也不过是三成，由税吏负责收税的时候就能收到八成。要点就在人民党完全杜绝了中间盘剥，不管征收后怎么分，可征收的时候人民党上下一致。以前的税收，大部分都肥了地方上收税的小吏。只要能让百姓把税从八成交到五成，百姓头几年称赞张都督还来不及，怎么会感到过重？”
也就是在这次谈话之后，张镇芳认为周镇涛的本性就是个“酷吏”，重手段，重实践，轻伦理，更是从来不提圣人之言。即便是离开了人民党，周镇涛对于政务的考虑中，还是不时提到陈克。这点让张镇芳颇为意外。看来在周镇涛的心中，陈克依旧是他的导师。
学员们的热情好歹不错，尽管干的是小吏的工作，不过这份热情却远不是小吏可比的。旁听了课程，张镇芳觉得放心了不少。
他就去了校长室，准备和税警学校的校长朱丹陛谈谈此事。刚进了校长室，就见朱丹陛正在呵斥教务长，即便见到张镇芳进来也只是稍微怔了怔。张镇芳连忙说道：“我先去里屋等着，你继续忙你的。”
屋子不太隔音，朱丹陛的怒气冲冲的声音穿透了房门传了进来，“为了公平税收，本来制定的规矩里面就不许托人进税警部队，现在不仅有人托人进来，更自己觉得自己是个少爷，就敢顶撞教员。他这胆子也太大了！你怕什么，你是教务长，这学校里面你说话总是要算数的。你若是不敢，你和他一起走好了！”
朱丹陛是袁世凯与张镇芳的老乡，也是项城人。自幼好学，是项城当地公认未来大有前途的人才。袁世凯在天津建立北洋军校，张镇芳将凡属陈州（淮阳）所辖区县（淮阳、西华、项城、沈丘、太康、扶沟、商水）学子去保师上学的，食宿及学习费用全部由张镇芳负担。每期项城县的学生皆10名，他们毕业后有的从军，有的从政，多数从教，为民主共和的革命建设作出了贡献。朱丹陛就是其中之一。，
民国成立后，朱丹陛被项城人民推选为河南省临时参议院议员。1912年（共和二年）朱丹陛发表了很多抨击时弊的文章。时张镇芳任河南督军，朱丹陛发动群众张贴标语并游行示威，反对张镇芳督豫。为此，张镇芳非常恼恨朱丹陛。在一次参议员会上，张镇芳公开提出朱丹陛只是一名秀才，功名低下，没有资格当参议员。朱丹陛说我的参议员是项城人民依法选举的，你对民国寸功未建，有什么资格督豫？这更激怒了张镇芳，扬言要罢免朱丹陛的参议员，朱丹陛毫不示弱，并说张镇芳无权罢免他，双方已达到针锋相对剑拔弩张的地步。
实际上张镇芳并不是真的恨朱丹陛，只是觉得朱丹陛实在是“忘本”，按照传统规矩，张镇芳作为朱丹陛的老师兼学资资助人，朱丹陛好歹也得投到张镇芳门下，怎么能当上议员之后就公然与张镇芳对着干呢？
但是周镇涛对朱丹陛却大为赞赏，他习惯性的引用了陈克的话，“陈主席说过，就是一条毒蛇，也是能来守卫财宝的。朱丹陛此人既然年轻气盛，自己觉得嫉恶如仇，那就不妨让他来管这个税警之事。干税务，不得罪人是不可能的，这时候就得有人站出来才行！”
周镇涛怀着一种恶意的快感，让朱丹陛出任了税警学校的校长。可实际工作证明，张镇芳没能看透朱丹陛，而周镇涛无疑是看透了，而且把朱丹陛放到了适合的位置上。自打上任以来，朱丹陛尽心竭力，兢兢业业。在实际工作中，他既然干了事物工作，体会了做事的辛苦，这批评张镇芳的话倒是再也没有公开提出过。
周镇涛对此的评价是：“人民党虽然是革命党，可党内讲的完全是利益二字。陈克主席说过一句话，官僚体系只效忠于给与他们权力的对象。现在的税金当然要让税警部队分到一部分，可是税警拿到的钱则是张都督给的。把握住这点，张都督当可治理的好河南。”
当时听完这话，张镇芳是忍不住苦笑了，他身为北洋政府的堂堂河南都督，可治理河南却要借用人民党的办法，这实在是莫名的滑稽。为了摆脱这种压力，张镇芳心里面试图把人民党的做法与北洋袁世凯的做法联系起来。
袁世凯练兵的要诀就是“一手枪，一手钱”。发饷的那天，每一个士兵领饷的时候，发放饷银的军官都高喊“大家吃的都是袁宫保的饭，拿的袁宫保的钱。”平日里军纪那是反复强调的，官兵稍有逾规，立刻军法从事。根据周镇涛的介绍，人民党比袁世凯的北洋军更狠。工农革命军中专门设置了政委从事思想工作，任何一件大小事情都要开会与士兵商讨。一定要得到士兵的认同，说服士兵们理解这些事情。
在张镇芳看来，朱丹陛的做法无疑符合了当下中国最强的两个军事组织的模式，无论是北洋军还是人民党，做法看似不同，实则内里的办法一脉相承。都是纪律二字。在税警学校内部纪律上，税警是河南都督的直属军武装力量，自然只服从河南都督。各地的大户都想法设法把自己的子弟送入税警部队，要的就是最先得到内部消息，朱丹陛针对这种人毫不留情，固然是极大的得罪了地方豪强，可这完全是忠于张镇芳的。即便是朱丹陛心里面或许不这么认为，可实际上完全是讲张镇芳本人