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卡尔·W ·史延纳（1990年6 月27日～1993年5 月20日）；华纳·A ·唐宁（1993
年5 月20日～1996年2 月29日）；亨利·H ·萨通（1996年2 月29日～1997年9 月
25日）；彼德·J ·斯古梅克（1997年11月5 日～2000年10月20日）；查尔斯·霍
兰德（2000年11月至今）。每一任总司令在任期内都面临着不同的挑战和机遇。特
别行动部队司令部自成立以来，国际局势发生了许多重大变化，前苏联解体、美军
缩编、出现新的敌对国家、地区不稳定因素、大规模杀伤性武器数量增加等等，特
种部队担负着越来越艰巨的任务，常规部队、美国驻各国大使和其他国家部门越来
越多地使用特种部队。
任务和组织：
按1987年《参谋首长联席会议手册》71～81页所描述，特别行动部队司令部的
职责，是完成所担负的常规任务，在总统和国防部长的直接授权下，计划和领导特
别行动。主要任务是：
最后两项任务，“根据MFP…11财政计划，提出、落实预算计划”和“发展、实
现特殊行动所需装备、材料、供给和服务保障”，使特别行动部队司令部比其他任
何一个联合司令部都特殊，在承担责任的同时，它拥有相应的权力。国会赋予特种
部队司令部异乎寻常的权威，它能够独立控制特种部队的结构、装备和资源。
特别行动部队司令部的结构，是首任总司令林德塞将军建立的，它沿用了典型
的“联合首长”制。1988年6 月，他对这一结构做了两处调整：J8（资源）首长负
责执行MEP…11财政计划，增设J9首长，负责心理战和民间事务。
对司令部任务的陈述，涉及地理政治学的变化。随着苏联的解体和地区不稳定
因素的增加，对特种部队的能力提出了新的要求。为适应形势的发展，反映出特种
部队大量参加维和与人道主义援助的新特点，1993年，唐宁将军修订了特种部队司
令部的行动纲领：“在和平时期和战时，随时有效地在世界范围内领导特别行动、
民间事务和心理战行动，服务于地区作战司令、美国大使及所在国家军队和其他政
府机构。”
特种部队的行动纲领中还增加了反大规模杀伤性武器、信息战和控制冲突，加
强了防御措施，增加了反恐怖主义的任务。
为了更有效地使用特种部队，萨通将军继续对司令部的任务、目标和前景进行
了修订，1996年10月，他对特种部队的行动纲领做了较小的变动：“在和平时期和
战时，为国家总指挥权、地区作战司令、美国驻各国大使及所在国家军队提供特别
行动部队，在世界范围内有效地领导特别行动、民间事务和心理战行动。”
1997年10月1 日，萨通将军荣升参谋首长联席会议主席，新当选的总司令斯古
梅克将军继续了对行动纲领的修订，他为特别行动部队提出了新目标：“要成为世
界上现存的最有能力、适应性最强的特别行动部队，立志拥有最卓越的官兵和最高
的专业水准。”
尽管不断修订，行动纲领的本质是保持不变的。但对于司令部总部的结构，斯
古梅克将军要大刀阔斧地进行改革。他的前任在机构改革方面已经做了一些尝试，
如合并职能相似的部门、实现流线型办事程序和重组人力资源等。作为一个前下属
部队的司令，斯古梅克将军认识到司令部总部没有把工作的重心放在关键的部门，
而那些被忽视的部门才是特种部队的核心所在。他大胆撤消了传统的“J…首长联席
制”，将作战与后勤部门合并为5 个“完美中心”，每个中心各由一名一般军官、
高级军官或高级文职执行官负责。重组保证了司令部总部的工作以战略作战为中心。
J3和J5处合并为行动、计划和政策中心（SOOP）；作战模拟和准备处（J7）与
计划和审计处合并为军事结构、准备、资源和战略评估中心；情报和信息行动中心
（SOIO）包括命令、控制、通讯、计算机和资讯系统处（J6）、情报处（J2）和信
息行动处（J3）；准备中心和后勤处组成了特别行动后勤采购中心（SOAL）；指挥
服务中心包括人事处（J1）和特别参谋办公室。重组后的司令部总部确保各种资源
的合理应用，使它能更好地为特种部队、地区总司令和美国驻各国大使服务。
mpanel（1）；
特别行动部队司令部下属部队：
要使特别行动部队司令部真正发挥作用，它下面要有所属部队，这是无可争议
的。组建司令部的有关法律这样规定：“除国防部长的指令外，所有驻扎在美国的
现役和预备役特种部队，都接受特别行动部队司令部的领导。”当时的国防部长肯
斯帕·温伯格签署了命令，确定了他下属的三个司令部和大部分部队：驻扎在佛罗
里达赫尔伯特的第23航空军、总部设在加利福尼亚圣地亚哥的海军特别作战司令部
和驻扎在北卡罗来纳布拉格基地的陆军第一军。1987年8 月14日，特别行动部队司
令部成立之后，温伯格又签署命令成立了联合特别行动司令部，此后，它变成了特
别行动部队司令部下属的一个部门。
划归到特别行动部队司令部时，第一军是负责美国陆军所有特别行动的部队。
它的任务是准备、提供、支持陆军的特种部队，领导对外协助防御、非常规作战、
特别情报、心理战、突击行动以及其他相关的特别行动。它的下属部队包括第1 、
第7 和第10特别行动队、第4 心理战队、第96民间事务部队、第75游骑兵团、第160
特别行动航空大队、预备役部队的国防军部队以及约翰·肯尼迪特别作战中心和学
校。
但是，这些单位并非全部归属到特别行动部队司令部。温伯格部长保留了心理
战和民间事务部队。1987年年初，国防部长办公室建议成立一个独立、级别低于特
别行动部队司令部的联合司令部，专门负责心理战和民间事务。和其他特种部队的
遭遇一样，在20世纪70年代和80年，心理战和民间事务特种部队被大大削弱，因此
一些支持者担心，把这两个单位并于特别行动司令部，将不利于它的发展。林德塞
将军反对这个计划，他认为将其划归特别行动司令部，有利于保护特种部队的资产
和资源，参谋首长联席会议主席阿德迈·科隆同意他的意见。1987年10月15日，温
伯格部长签署命令：包括现役部队和预备役，所有陆军、空军的心理战和民间事务
特种部队，都划归特别行动司令部领导。
但是，温伯格部长的决定并没有完全解决心理战和民间事务部队的问题。在史
廷纳将军的任期内，他解决了另一个有关这两支部队归属的长期存在的问题。国防
军的领导人认为，这两支部队只有在战时才归特别行动部队司令部领导，而平时应
归属国防军领导。史廷纳将军经过艰苦努力，促使国防部1993年3 月通过了一项决
议，正式明确了这两支部队的归属问题。这一决定确保特别行动部队司令部在和平
时期同样有权力指挥和使用这两支部队，司令部全权负责它们的军费开支、训练、
装备和组织。
1987年4 月16日，海军创建了海军特别作战司令部，它的下属单位仅有海军特
别作战中心（训练司令部）。海军第1 特别作战队和第2 特别作战队（海陆空三栖
特种部队即海豹部队及特种艇部队）没有划归到特别行动部队司令部，因为海军方
面认为这两个部门和下属部队分别属于太平洋和大西洋舰队，因此不可能划归特别
行动部队司令部指挥。海军部长詹姆斯·韦伯和海军的高级将领们都认为，那样做
的结果会使海军特战部队失去与舰队的密切联系。
林德塞将军坚持认为这些驻扎在美国本土的部队应该归特别行动部队司令部领
导。他提出的理由是，海军特别行动部队与舰队的联系，不同于它们与专业特别作
战机构相联系，特种部队司令部能够更好地发挥这些部队的作用，因为它们可以和
其他的特种部队协同作战。1987年10月23日，温伯格部长把天平倾向了特别行动部
队司令部一边，他签署命令：从1988年3 月1 日起，海陆空三栖特种部队（海豹部
队）、特种艇部队和海军特别作战部队全部移交给海军特别作战司令部，到1988年
10月1 日，这些部队由特种部队司令部全权负责。
空军23军是一个很特别的组织，它承担着两个不同但相互联系的任务：它归军
事空运司令部（MAC ）领导，又作为特别行动部队司令部下属的空军单位。温伯格
部长只把23军的特别行动部及下属部队划归特别行动部队司令部，包括它的后备国
防军和空军特别行动学校。23军依然承担着MAC 的一些任务（比如医药空运、营救、
气象侦察及其他紧急空运任务）。林德塞将军希望所有的下属单位都是同级别的指
挥部门，因此这种设置就带来了一些问题。
最初，特别行动部队司令部希望23军只担负纯粹的特别行动任务，MAC 同意这
个要求。林德塞将军最关注的是：他调整改革23军的计划必须通过MAC 才能实施，
目前的行政隶属关系，对建立国会所要求的指挥司令部是一个阻碍。他认为，解决
的办法是将23军升格为空军作战指挥部，空军参谋长兰瑞·威尔士同意了这个方案，
1990年5 月22日，空军23军成为空军特别行动司令部（AFSOC ）。
美国特别行动部队的历史（3）
军费预算和项目发展：对国会和林德塞将军来说，MFP…11财政计划意味着特种
部队在军费预算上拥有特权。尽管《努… 考安修正案》所催生的MFP…11财政计划是
专门针对特种部队的军费预算，但对法律条文可以有不同的解释，国防部的一些办
公室认为，新的司令部不应该有自己的计划项目备忘录。林德塞将军和其他一些人
持相反的意见，经过艰苦的努力，司令部终于争得了做预算和计划项目备忘录的权
力。
但争论一直在继续，直到1988年9 月，参议员努和考安对国会的意图做了阐述
：法律明确表明，特别行动部队司令部司令有权单独制定项目计划备忘录。同月，
国会颁布了《公共法100…456 》，明确规定特别行动部队司令部总司令直接向国防
部长提交计划项目备忘录。
1989年1 月24日，国防部长助理威廉·达福特签署备忘录，使特别行动部队司
令部拥有基于MFP…11的预算权。随后，1990年10月1 日，国防部长办公室将MFP…11
的选择权授予特别行动部队司令部，1991年10月，又授予其对MFP…11的全部权力，
至此，在美军历史上，一个兵种的总司令首次有权做出军费预算和计划项目备忘录。
为了做出全部所属特种部队的预算和项目计划备忘录，司令部要建立一套项目
计划和预算的系统。即使有国会的授权，司令部发现要运行MFP…11非常困难。因为
参谋力量不足，为完成这些任务，司令部采取了一些有效措施。计划项目备忘录是
第一步，1998年，空军完成、提交了第一份备忘录。1990年10月，根据达福特的指
示，司令部开始执行预算权。1991年，司令部开始全面负责实施计划项目备忘录，
司令部能够自主地根据特种部队的任务要求和发展需要，来制定计划项目备忘录并
予以实施。MFP…11的建立，使司令部能自行决定如何在特别行动的要求和计划方案
之间寻找平衡点。
为了最有效地分配司令部的资源，唐宁将军建立了《战略计划步骤》，在萨通
将军和斯古梅克将军的任期内，依然沿用这个分配资源的先后顺序。随后，由于资
金越来越有限，司令部必须做出重大的调整，使有限资源发挥最大的效益。
首先，由于资金短缺，斯古梅克将军将司令部机关与其下属单位合并，这样做
的结果，保证了特种部队总司令和下属部队司令（被称为“董事会”）共同决定资
源的优先使用权，在下属司令部执行的过程中不会发生改变。其次，由总司令主管
资源分配能确保实施过程中的“忠诚度”，军事结构、准备、资源和战略评估中心
制定了专门的程序，以监控预算是否按“董事会”的决定实施的。通过这些措施，
斯古梅克将军确保把资金用在最需要的地方。
采购系统和部队现代化：
建立特别行动部队司令部队的主要动因，是加速特种部队的现代化过程。司令
部成立之后，国会依然在关注它的发展情况，1987年11月17日，国会在一次会议报
告中批评国防部在“SOF…特别装备”方面几乎裹足不前。1987�