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告中批评国防部在“SOF…特别装备”方面几乎裹足不前。1987年11月4 日，国会颁
布了一个附加法案，确定特种部队总司令作为“代理首脑”，有权制定、实施特种
部队的采购计划，而这一权力通常是属于文职部长的。
1990年12月10日，国防部批准成立特别行动调查、发展和采购中心，这对特种
部队司令部是重要的一步。1991年年初，采购中心首先在资源处（J8）开始组织采
购工作。1992年，萨通将军在采购代办机构下新设了一个处，以加强司令部对采购
和合同的管理。为履行采购职责，司令部着眼于其下属部队装备的系统化，坚持流
线型的采购过程。司令部的战略指导思想是改善现有的武器与购买“顶级武器”相
结合，以便快速、经济地提高特种部队的行动能力。
自1987年以来，司令部几乎对特种部队武器装备的每一个方面都进行了改善或
更新。其中有些装备和技术十分引人注目，比如MC…130H “战爪”Ⅱ远程飞机和SOCRATES
激光探测跟踪系统，在“沙漠风暴”的行动中这两者都发挥了作用，还有“旋风”
系列海岸级巡逻舰等。另外还有一些其他的重要采购，如MH…47E“切努克”中程直
升机，它能在任何天气情况下进行行动，AC…130U “幻影”武装直升机，用于空中
作战和侦察，“马克V ”特别行动艇，它的作战性能极佳，可以被C…5 运输机运送
到不同的战区。1997年，采购中心的“海军NSW…RIB 采购计划”，解决了长期存在
的海豹部队作战艇的运送问题，大大提高了作战艇的运送速度。
mpanel（1）；
而且，在突发事件中，司令部多次使用其采购权，使特别部队能立即获得最先
进的武器，或加快改善装备的进程。比如在“沙漠风暴”行动期间，部队进入伊拉
克前，司令部首先对“切努克”直升机上的救生装备做了改进。在特种部队出发前
往波斯尼亚前，司令部已经为部队配备了适应寒冷天气的齿轮。
1988年，斯古梅克将军将几个采购计划定为“旗舰系统”，之所以用这样的名
称，是因为这些计划关乎特种部队的未来。在资金缺乏的情况下，必须保证一些关
键的项目，必要时可以牺牲其他的项目。在“旗舰系统”中，名列第一、第二位的
分别是CV…22 飞机计划和海军海豹部队的运送系统计划。
行动速度和人员素质：
特别行动部队司令部成立以后，特种部队任务量持续增加，无论是行动次数，
还是进入不同国家的次数，两个数字都在飞升。20世纪90年代在不同时期，特别行
动、心理战和民间事务行动面临的最大特点是“高要求，低强度”。在这种情况下，
国防部越来越关注这种冲突特点所带来的长期影响。1993年，特别行动部队司令部
平均每周有2036人次在行动，到1996年，这个数字达到4316人次，是1993年的两倍，
而1999年，这个数字已达到5141人次。为什么会出现这样的结果呢？
前苏联解体后，冷战宣告结束，它带来的结果是（用林德塞将军的话）“残暴
的和平”，地区不稳定、新恐怖主义、大规模杀伤性武器不断增加等新因素成为和
平的主要威胁，正是由于这一变化，特别行动部队更适应国家军事战略的要求。
为什么特别行动部队常常是国家政策的一个有效手段呢？因为它具有全面、快
速、独特的行动能力，因此它能够在任何政治、军事情况下采取行动，它具有极其
熟练、突出的训练外军、协助他国防御和国家援助的能力。特别是有些情况下，由
于政治上的因素而无法使用常规军队，特别行动部队更是极佳的选择。冲突发生时，
特种部队领导特别侦察、指挥行动、联络各部队，它的作用可以使军力数倍地增加。
而在和平时期，特种兵分布在每一块大陆上，服务于地区作战总司令的军事战略，
完成常规部队无法完成的任务。
此外，地区作战总司令和他们的参谋人员要充分认识到特种部队的能力和作用。
为了促进对特种部队更深刻的理解，特别行动部队司令部一直在积极努力，他们参
与地区总司令的行动计划和对联合行动的分析，根据MFP…11财政计划的规定，参与
其所属特种部队的军费预算和人事变动。对地区作战总司令来说，在许多情形下，
特种部队都是最佳选择，如反毒品、排雷训练、协助防御、救护演习、非作战撤退
或处理突然出现的紧急情况，比如1996年的“太平洋港口行动”，民间事务和心理
战部队帮助库尔德难民移民到达美国。在维和行动和小范围的偶发事件中，特种部
队同样是地区司令部的首选部队。
特种兵是在民间征募的，他们自愿加入特种部队。首先他们要经受严酷的训练，
要掌握进行特别行动的技能，学习如何成为一名“战士外交官”。特种兵大多被派
到偏远艰苦的地区执行任务，在那里他们可能是惟一的一名美军，因此在东道主国
家军事和政治领导人的眼中，他们既是执行军事任务的军人，又兼有外交的职责。
一旦出现冲突，特种兵往往深入敌后，比如进行特殊侦察、进行“调转枪口”的瓦
解敌军工作等。
唐宁将军在特别行动部队《真理》中这样定义特种兵：
唐宁将军和斯古梅克将军都对特种部队的《真理》进行了概括。为了确保部队
的专业化，斯古梅克将军制定了“训练提高能力，教育提高素质”的原则。特种兵
常常要面对一些不确定的情形，而他们如何行动往往会对战略局势产生重大影响，
因此在行动中特种兵不仅要有灵活性、成熟的判断力，而且要有诚实正直的品性。
斯古梅克将军论述了特种兵的成熟个人素质，他们分布在世界各地，是当之无
愧的“地球侦察机”。一旦出现冲突，因为他们对当地文化具有良好的理解，熟悉
环境，因此他们可以做出紧急快速的反应，捍卫美国的利益。在许多行动中都能看
到“地球侦察机”是如何发挥作用的，如1996年商务部长布朗乘坐的CT…43A运输机
在波黑地区的山里撞毁，SOF 立即派出营救部队，1997年SOF 帮助美国公民撤离塞
拉利昂，1999年援助越南洪水灾民等。
主要行动：1987至今（1）
1987年以来，无论是在和平的环境还是在主战区，特种部队在各种各样的行动
中都发挥着重要作用。特别行动部队司令部始终不懈努力，确保特种部队能有力支
持战区总司令和美国大使。他们的任务绝非一蹴而就，因为他们进行的是非常规的
军事行动，某些时候，他们要说服战区总司令，使他们理解特别部队的特别行动。
特种行动部队司令部创建初始，它就面临着来自波斯湾的挑战，对他们承担的任务，
战区司令部是这样形容的： “在海上打一场游击战。”
波斯湾“重要意志行动”（1987～1989）：
在“两伊”战争期间，美国进行了“重要意志行动”，以确保中立国的油轮和
其他商船安全进出波斯湾。1986年12月，伊朗袭击一艘油轮的事件发生后，科威特
提出要求它的11艘油轮悬挂美国国旗，以得到美国海军的保护。1987年3 月10日，
里根总统同意了科威特的要求，希望由此阻止伊朗人的进攻。“重要意志行动”计
划是乔治·B ·克里斯将军领导的中央司令部制定的。
但是，美国海军舰队的保护并没有阻止伊朗人的行动，他们用水雷和小艇不断
骚扰科威特油轮。为了阻止伊朗人，美军要在北波斯湾部署巡逻队监视伊朗人的行
动。特种部队组成了巡逻队，包括陆军直升机队、海军海豹部队和特别小艇队，这
些受过极佳训练的人员加上最精良的装备，能够很好地监视敌方的行动，特别是夜
间伊朗人开始布雷的时候。陆军特别行动直升机机组人员经过夜间飞行和作战训练，
这些直升机很难被雷达侦察到，它们的声音相对很小，因此容易接近目标。海军特
别作战巡逻艇船身较浅，可以有效地避开水雷。
1987年7 月底，中东部队司令、海军少将哈罗德·J ·伯森要求使用海军特别
作战资源。6 艘“马克Ⅲ”巡逻艇与其他特别艇和两个海豹小队很快到位。8 月，
两架MH…6、4 架AH…6直升机和39名特种兵接到命令，立即开赴中东，他们的行动被
称为“主要变化Ⅰ行动”。
中东战区司令部决定把两艘驳船“大力英雄”号和“威布朗Ⅶ”号改装为移动
海上基地，这样就解决了没有陆地基地的困难，而且在北波斯湾游动的海上基地能
够避免伊朗人的水雷和小艇攻击。每个海上基地可载10艘作战艇、3 架直升飞机以
及燃料、武器装备、修理车间和150 余名工作人员。10月，两艘“海上基地”正式
开始行动。
在此之前的过渡时期，特种部队从不同的军舰出发进行行动。8 月8 日，直升
机开始护送船队通过波斯湾，侦察伊朗人布水雷的迹象。9 月，巡逻艇开始执行护
送任务。很快，特种部队就证明了他们不是来波斯湾旅游的。9 月21日傍晚，一架
MH…6和两架AH…6特战直升机从“杰瑞特”号护卫舰上起飞，跟踪一艘“伊朗阿尔”
号伊朗船。直升机发现那艘船熄灭灯开始布雷。接到开火命令后，直升机用机枪和
火箭对那只船发动攻击，阻止它的行动。伊朗船员正在把水雷推进水里，直升机持
续开火，迫使船员弃船逃生。
然后，海军少将伯森命令“瓜达康纳尔岛”号上的海豹突击队投入行动，前去
占领“伊朗阿尔”号，两艘巡逻艇支援他们的行动。很快，海豹突击队登上了“伊
朗阿尔”号，发现了9 枚水雷，还有一些其他的武器。巡逻艇救了10名在救生艇上
逃生的伊朗人，另有13个穿救生衣逃生的伊朗人也被救了起来。在船上找到的有关
资料，记载了伊朗人的布雷地点，证明他们违反了不得在公海布雷的国际法。9 月
26日，“伊朗阿尔”号在深水中沉没。
10月上旬，“移动海上基地”在北波斯湾投入使用。从这两个基地上，美国巡
逻飞机和直升机能够监视伊朗飞机在北波斯湾的行动，阻止他们发动进攻。很快，
巡逻艇和AH/MH…6 特战直升机的行动人员就发现了伊朗人的行动规律：白天他们藏
在伊朗海域的油井附近，一到夜间，他们便沿着为油轮导航的海上浮标进行行动。
摸清了他们的行动规律后，10月8 日夜间，特种部队派出3 架直升机和两艘巡
逻艇向浮标区域进发。AH/MH…6 特战直升机首先到达，开始向抛锚在浮标附近的伊
朗船只开火，一阵短暂密集的炮火后，3 艘船全部沉没，这时美国巡逻艇驶来，从
水中俘虏了5 名幸存的伊朗人，他们随后被遣返回伊朗。
mpanel（1）；
10月19日，特种部队采取了新行动。3 天前，伊朗的“蚕式”导弹击中了悬挂
美国国旗、在科威特城附近靠近输油管道的“海上岛城”号油轮，17名美国士兵和
1名上尉受伤。19 日这一天，“敏捷射手行动”开始了，4 艘海军驱逐舰炮轰了两
座伊朗油井，轰炸结束后，海豹突击队和一个破坏分队登上油井，用炸药将其炸毁。
之后，海豹突击队登上了两海里外的另一座伊朗油井，他们对那里进行了彻底搜查，
发现了情报部门很感兴趣的文件和电台。
“敏捷射手行动”后，“大力英雄”号和“威布朗Ⅶ”号继续在凯兰岛附近活
动，它们之间保持约15海里的间隔，巡逻艇和直升机从那里出发执行巡逻任务。1987
年11月，两架MH…60 “黑鹰”战斗直升机到达“海上基地”，加强夜间的作战、搜
索和营救能力。因为“重要意志行动”一直在继续，“移动海上基地”的特种部队
不断换防，有些士兵甚至第二次、第三次返回波斯湾的“海上基地”工作。1988年，
陆军特种部队派OH…58D“基奥瓦”号直升机和机组人员接替AH/MH…6 特战直升机，
继续在波斯湾执行任务。
1988年4 月14日，在巴林群岛以东65里，美国海军护卫舰“萨缪尔·B ·罗伯
茨”号触上一枚水雷，船体被炸开了一个30×23英尺的大洞，10名水兵受伤。美国
立即进行报复，4 月18日，在“螳螂”行动中，美国攻击伊朗的护卫舰“萨巴兰”
号和伊朗在塞那和撒沙的两座油井。美国军舰对塞那的油井进行狂轰滥炸，很快将
它变为一片火海。一架UH…60 “黑鹰”直升机载着一组海豹突击队队员飞向燃烧的
油井，但因火势太猛而无法接近，随之而来的又一次爆炸彻底摧毁了这座油井。