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据8月23日**中央政治局扩大会议记录这一**党史中最具权威的材料记载，**力求避免内战，争取全国进入和平建设时期的观点和倾向是十分明确的。**在这次重要会议上说：现在情况是抗日战争的阶段已结束，进入和平建设阶段。民族的要求由于日本的失败，基本上已完成；这样民主民生的要求就突出了。我们现在新的口号是：和平、民主、团结。我们现在在全国范围内大体上要走这样的路，即资产阶级领导而有无产阶级参加的政府。这个弯路将使我们党在备方面达到更成熟，中国人民更觉悟，然后实现新民主主义的中国。
会议认为随着和平建设阶段的到来，应当力争一个有利于人民的和平建设时期，即使是暂时的和平，也应当积极争取。会议认为，蒋介石企图消灭**的方针没有改变，但是眼下由于各种政治力量的牵制，他还不可能很快定下打全面内战的决心，因此和平是可能的，而且**及其军队也需要和平，为此，提出和平、民主、团结这个新的三大口号。会议还认为，目前对国民党的批评，今后几个月要逐渐缓和下来。将来采取的原则是“蒋反我亦反，蒋停我亦停”。现在需要与蒋介石面对面，举行直接谈判，不能拖了。并要尽快发表和平、民主、团结的宣言和纲领。
会议争论最激烈的问题主要是围绕着**究竟去不去重庆的问题。
周恩来说：“谈判求得妥协，须双方让步。中央决定我出去，我个人想是一个侦察战。我们是诚意要求和平，当然要争取主动，迫蒋妥协。也可能边谈边打，或者打打停停。
大家关心的是毛亲自出去的问题。这个今天还不能十分肯定，因为总要谈得拢才能出去。今天也不能作不出去的决定，看我出去谈判如何再决定。蒋的阴谋也必须考虑。”周恩来的意见实际上还是不愿让**去冒险。
朱德发言说：“和平对中国人民是有利的，这次去谈判是必要的，蒋介石可能作些让步。**去谈判是有利的。有无危险？看来比过去保险得多了。我们要保持军队，要保佳人民已得到的胜利果实。东三省我们一定要去，要派大批干部去开展工作，也要派干部到国民党的大后方去工作。还要准备把打仗作为重要的任务。”
**建议：“恩来同志马上就去谈判，谈两天就回来，我和赫尔利就去。这回不能拖，应该去，而且估计也不会有什么危险。”
会上，陈云、张闻天、彭真、彭德怀等先后发了言。与会人员的多数意见是：周恩来先去重庆，**随后再去。
**考虑到争取和平的重大意义，并打算亲自去会会“委员长”做做工作。一他认为，“中国的局面，现在是独裁加若干民主，并将有相当长的时期。我们正是钻进去给蒋介石‘洗脸’，而不是‘砍头’。这个弯路将使我们党在备方面达到更加威熟，中国人民更觉悟，然后实现新民主主义的中国……，，这次谈判应该去，不能拖，而且估计也不会有什么危险。”
在这次会议结束前，**再次发言。他说，今天的方针是七大定下来的，七大的方针就是反对内战。当前内战的危险是存在的，但国民党有很大困难，至少今年不会有大内战，故和平是可能的。“我们要准备有所让步以取得合法地位，利用国会讲坛去进攻。我们很需要这样一个时期来教育全国人民，来锻炼我们自己。如果谈判不成，国民党进攻我们，是否打？应该打。条件是打胜仗。我是否去重庆？
还是出去。出去的时机由政治局、书记处决定。先派思来同志出去。我出去，决定少奇同志代理我的职务，书记处另推陈云、彭真同志为候补书记，以便我和恩来同志出去后，书记处还有五人开会。”
会议最后决定，先派周恩来前往重庆，与蒋介石谈判，随后**再去。**赴渝期间，**代理其主席职务，并增选陈云、彭真为中央书记处候补书记。会议还决定**任**中央军委主席，朱德、**、周恩来、彭德怀任副主席。
8月24日，**发出致蒋介石的第三封复电，电文指出：特急重庆蒋介石先生勋鉴：梗电诵悉。甚感盛意。鄙人亟愿与先生会见，共商和平建国之大计，俟飞机到，恩来同志立即赴渝进谒，弟亦准备随即赴渝。晤教有期，特此奉复。
**敬1945年8月24日从**以上往来电报中可以看得很清楚，就在这短短的几日之内，**中央对与国民党举行最高级别会谈的态度是有所变化的，这就是从准备观察一时到考虑**亲赴重庆。但是从**的第三封复电看，**虽然已答应赴渝，但仍计划安排周恩来先行，至于他本人何时威行，还要再看一看后才能决定。
然而，**中央关于**与周恩来、王若飞一同赴渝的决定，在24日这一天并未形成。
25日晚，**中央政治局七名成员与由重庆回来的**中央驻重庆的代表王若飞一起，连夜研究**去重庆谈判的问题。经反复权衡，认为目前重庆方面形势是人心思定，蒋介石虽然每时每刻都梦想吃掉**，但目前尚不敢明目张胆地大打出手，去重庆谈判，争取一段时间和平，对我们的发展有利。中央政治局最终决定同意**去重庆。并于同日发表了《对时局的宣言》，表明了**的基本立场。
就在8月25日这一天，**中央还收到了美军中国战区司令官魏德迈的来电，还是有关邀请**赴渝和谈之事。根据**中央政治局会议所制定的方针，**利用魏德迈的这封电报，施展了一点小谋略，于同日复电魏德迈说：鄙人承蒋委员长三电相邀，赫尔利大使两次表示愿望来延，此种诚意，极为心感。
兹特奉达，欢迎赫尔利大使来延面叙，鄙人及周恩来将军可以偕赫尔利大使同机飞渝，往应蒋委员长之约，以期早日协商一切大计。
**1945年8月25日魏德迈接到**的复电后，赫尔利便立即将**致魏德迈的电报向蒋介石作了通报。
国共两党最高级别的谈判拉开了帷幕……．9月19日，国共双方进行第七轮会谈。
在会谈中，周恩来通知国民党代表：赫尔利大使拟议中央与**军队之比例为1/5，**以此比例考虑愿让步至1/7，即中央现有263个师，**应编为43个师：以后，中央军队缩编。**亦依此比例裁编，如中央军从缩编为60个师，**应为10个师，中央军队如缩编为120个师，**应为20个师。
同时，关于军队驻地问题，**拟将海南岛、广东、浙江。苏南、皖南、湖北、湖南、河南境内黄河以南等八个地区之军队撤退，集中于苏北、皖北及陇海路以北地区，此为第一步；第二步再将苏北、皖北、豫北三地区之军队撤退，而将**所有之43个师集中驻防于山东、河北、察哈尔、热河与山西之大部分、绥远之小部分及陕甘宁边区等七个地区。至于解放区亦随军队驻地之规定而合一。
9月21日，第八轮会谈开始，国民党方面对**提出的新方案作出反应，表示可允**增加数个补充师，但至多不超过5个军16个师。同时又提出，军队驻地与所谓“解放区”不能混为一谈，**尽可开列堪任地方各级行政官员的人选名单，送请中央量材任用，但不可指定何省划归**，并规定由**推荐各级官员。这无疑意味着国民党不但有权任免**干部，而且有权随意调遣。对此，**方面当然不能同意。面对国民党方面的拖延态度，周恩来严正指出，过去在抗战期间，双方商谈可以拖延，问题可以僵持；现在是和平建国时期，问题之解决必须从速，商谈不能拖延，也不容僵持。
在这两轮会谈中，虽说双方都有所让步，而且也均已接近了各自最初拟定的谈判底价，但仍不足以打破彼此间的僵持状态。在随后5天的时间里，国共谈判不能不再次停顿了下来．．从9月27日起，重庆谈判进入最后阶段。双方在这一阶段共进行了四轮会谈，并取得了如下进展：（一）军队整编问题，认为**军队缩编为20个师的数目可以考虑，商定由军令部次长刘斐、军政部次长林蔚和第18集团军参谋长叶剑英组成三人军事小组，具体磋商全**队之整编问题；（二）解放区问题，虽未达成共识，但同意继续商谈；（三）国民大会问题，。同意提交政治会议解决；（四）政治会议问题，同意由国民政府召集，各党派及社会贤达推荐代表出席，代表人数原定国民党、**、民主同盟及社会贤达备9人，但青年党要求独立参加政协，后经周恩来斡旋，重新确定的名额分配比例为：国民党8人、**7人、民主同盟9人、社会贤达9人、青年党5人，共38人。
鉴于国共谈判已取得部分进展，同时考虑到**应返回延安，一周恩来在10月2日的会谈中建议，将一个月来的谈话记录整理出来，其中总的方针、军事问题、政治问题等或已双方同意，或者意见接近，择其能发表者发表之，以解人民之渴。对这一建议，国民党方面表示同意。
10月5日，周恩来将谈判记录交给国民党代表，并告以**拟于下星期返回延安。
10月8日，双方就会谈纪要交换了意见，并将其定名为《国民政府与**代表会谈纪要》。在这里需要说明的是，国民党内部对发表会谈公报意见并不统一，其中国民党谈判代表的态度较为积极，如张治中曾对**说：
“不发表这个东西不行，你既这么大的面子来了，就总得搞个什么。”但多数国民党人不以为然，据说国民党中常委会在讨论该问题时，争论甚烈，后经邵力子解释，说签发公报是蒋总裁的旨意，这才得以通过。公报的名称也作了变动。
10月10日下午，**代表周恩来、王若飞和国民党代表王世杰、邵力子、张治中，在桂国客厅正式签署了《国民政府与**代表会谈纪要》。签字仪式结束后，邵力子深有感触地说：“此次商谈得以初步完成。多有赖于毛先生之不辞辛劳。”当时正在桂园二楼的**遂从楼上走下来与在场者一一握手，以示祝贺。蒋介石没有出席签字仪式，而是于当日下午4时赶到桂园回访**的。晤谈10分钟后，偕乘车参加双十节迎外鸡尾酒会。至此，中国现代史上的一个重要和平文献诞生了。由于这一天正好是双十节《国民党政府的国庆节》，所以这一历史性的文件又被称为《双十协定》。
值得一提的是《会谈纪要》的措辞，尤其是第一条更耐人寻味。在谈到该条时，文字是这样表述的：“关于和平建国的基本方针，一致认为中国抗日战争业已胜利结束，和平建国的新阶段即将开始，必须共同努力，以和平、民主、团结、统一为基础，并在蒋主席领导之下，长期合作，坚决避免内战，建设独立。自由和富强的新中国，彻底实行三民主义；双方又同认蒋主席所倡导之政治民主化、军队国家化及党派平等合法，为达到和平建国必由之途径。”这种表面上将“和平、民主。团结”和“政治民主化”分别与“统一”和“军队国家化”并列相提的表述方式，既回避了双方先前关于谁先谁后的争论，同时又在事实上坚持了**方面的主张，因为把“和平、民主、团结”和“政治民主化”放在最前面，无形中使之在程序上分别变成了“统一”一和“军队国家化”的前提。其措辞之巧妙，令人拍案叫绝。
周恩来谈判艺术之炉火纯青，着实令人叹服。
**原准备在《会谈纪要）签署前返回延安的。为此，张治中于10月8日在军委会礼堂为**举行了盛大的欢送晚会。但是，蒋介石又插了一手，一定要**过完双十节再走。**因盛情难却，又在重庆住了两日。
10月10日晚，**由周恩来。王若飞陪同，到山洞林园向蒋介石辞行、话别并长谈。蒋介石再一次邀请**下榻于林国官邸。
10月11日晨，毛、蒋作了最后一次长谈。蒋介石明确表示，在解放区的问题上他不再让步。**则告诉蒋介石，他返回延安以后，周思来、王若飞将留在重庆，与国民党方面继续商谈，努力解决《双十协定》未能解决的问题。
是日上午9时左右，一**同蒋介石最后一次握手、道别后，即乘车离开山洞林园，赴九龙坡机场。陈诚代表蒋介石到机场送行。
**与送行国共两党及各界人士握手告别，并与陈诚、张治中、陶行知夫妇在机场留影。
**还与在桂园服务的国民党宪兵握手说，你们辛苦了，谢谢你们。登机前，**指出：中国问题是可以乐观的，困难是有的，但是可以克服的。9时45分，**偕王若飞在张治中的陪同下乘专机离开重庆返回延安。
至此，为时43天的重庆最高级谈判落下了帷幕…．世界反法西斯战争暨中国抗日战争胜