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台湾前“法务部长”廖正豪在１９９６年“立法院”一次质询中首度公开表示，有黑道背景的县市及乡镇市民意代表约占1/3，省市级黑道民意代表超过民意代表总额的1/4，“中央级”黑道民意代表则占其总数的1/10到1/20。他进一步表示，包括“立法委员”与“国大代表”约５００位中央民意代表中，约有５０位具有黑道背景；１７５位省市民意代表中，有近４０位具有黑道背景；８５０多位县市及乡镇市民意代表中有２８６人有黑底。按此计算，台湾各级民意机构中的黑道人物近３８０人。台湾省“刑事警察局”则调查显示，台湾省（不包括台北市与高雄市）有黑道背景的民意代表计１５０人。
民间对民意机构内黑道人士的调查与估计结果差别甚大。１９９９年９月，台湾中央研究院院长李远哲表示，目前五成民意代表与黑道有关。同年９月２１日《联合报》公布的一项各县市级以上具黑道背景的民意代表人数统计显示，８５４名县市议员中有８８名有黑底，“立法委员”中有５人有黑底，“国大代表”中有７人有黑底。１２月２１日，台湾大学社会系教授陈东升发表论文指出，从各种调查分析，台湾省各县市黑道帮派中，有６６７％的成员或亲属担任民意代表。
这些调查哪一个更正确，并不重要，重要的是台湾民意机构已严重黑化是一个不争的事实。台湾“黑道治国”也不是耸人听闻，恰恰正揭示了台湾黑金政治已达到人们无法容忍的程度。
乡镇市是台湾权力结构的基础。在乡镇市民代表会中，黑道势力最为庞大。只是这个层级民意机构，黑道势力影响范围相对较小，不大会引起社会的关注而已。这个基层民意机构，正是黑道进入更高层民意机构的桥梁与基础。由于乡镇市民意代表选举，所需经费与票数相对较少，这就为黑道依靠财力、通过买票进入这个权力结构提供了方便。于是台湾的黑道漂白，常常是先从此开始，一步步向上发展。
从岛内基层民意代表发生的案件可以判断，基层民意机构黑化的程度。据１９９４年７月１８日台湾《自由时报》报道，在１９９４年基层村里长及乡镇市民代表选举中，据保守估计，有黑道背景的当选者至少有１５０人，而各县市情况有所不同。台中县各乡镇市民及村里长的选举中，有２０多位黑道人士参选并当选，当选率达百分之百；彰化县乡镇市民代表选举中，有5０人当选；嘉义县乡镇市民代表选举中，黑道兄弟多以高票当选；高雄县乡镇市与村里长选举，与黑道关系密切的当选者有４０多位。台湾不少乡镇市民代表会，实际成为黑道势力的地盘，“黑道治乡”的美名由此而来。
有黑道背景的基层民意代表在基层建立了广泛的社会关系之后，就开始向县市议会发展，因此县市级议会中的黑色民意代表不断增加，从上述的报道数字中可以看出这一点。关键在于县市议员拥有的权力远不是乡镇市民代表所能相比的，不仅当选后实际经济利益丰厚，而且在议会开会期间享有刑事免责权。尤其是中南部地区，县市议会的黑色民意代表最为普遍。在１９９３年选出的第十三届县市议员中，有黑道背景者特别多，被认为是台湾政治发展史上仅见的“政治黑道世代”。“法务部长”廖正豪承认，本届全省各县市的议员里３５％有黑道背景。前“立法委员”朱高正指出，“２１个县市的议长与副议长，有８０％是黑道，而且都是国民党党员。”就是说尽管仍有多数议员不是黑道，但这届县市议会几乎完全掌握在黑道议长或副议长手里。最典型的莫过于屏东县议会议长郑太吉（后因杀人案被判死刑）、屏东县议会议长萧登标（曾因多起罪案被通缉）、彰化县议会副议长粘仲仁（因多起罪案被起诉）及高雄县议长吴鹤松（因黑道恩怨被暗杀）等。就是１９９８年选举的第十四届县市议会中，因“冻省”不少有黑道背景的省议员纷纷通过选举县市议员，进入县市议会，县市议会黑道势力进一步增大，仅县市议会正、副议长就有好几位出身黑道。
黑道入主“民主殿堂”（2）
在１９８９年“立法院”全面直选及１９９８年“冻省”之前，省议会是台湾最具代表性的民意机构，省议员均是来自各县市的地方实力派代表人物，其中不少是具有黑道背景的人物。虽然有许多省议员不是黑道出身，但与黑道势力关系密切，不少人就是依靠黑道的支持当选的。
台湾不仅地方民意机构日益黑化，而且“中央级”民意机构——“立法院”与“国民代表大会”这种最权威与最神圣的地方也成为黑道角逐的目标。“立法院”黑道老大虽不如地方民意机构那样多，但也有数位黑道老大，并且因其地位高，权力大，影响大，颇受社会各界关注。据媒体报道，全面直选后的各届“立法院”，一般均有十位左右的黑道“立法委员”，其中更有几位黑道“立法委员”连选连任，充分显示了其强大的财力与势力。尽管有不少“立法委员”本身不是黑道出身，但与黑道关系十分密切。这可以从黑道老大的红白喜事中看得出来。在黑道老大家人举行的红白喜事或黑道老大隆重的葬礼上，经常会发现有许多“立法委员”公开参加，而私下送红包与送礼的“立法委员”就更多。台湾《联合报》未点名地指出，第四届“立法院”内有五位黑道背景的“立法委员”。
“国民代表大会”这个具有立宪与修宪大权的“国会”也有黑道的影子。１９９９年１２月，台湾《联合报》公布的统计显示，“国民代表大会”中，黑道出身的“国大代表”有７位，分别来自台北县、台中县、彰化县、云林县与高雄市。其中，与黑道关系密切的“国大代表”就更多了。
人们会问黑道何以会有如此大的势力，在激烈的选举中，击败政党候选人甚至知名政治人物而当选？关键在于，台湾的黑道势力不再是早期的包赌包娼或打打杀杀，而是通过漂白的合法身份出现，特别是通过经营企业获取丰厚的利润（当然常走法律边缘甚至从事非法经营），再以雄厚的财力投入选举。在台湾看似民主的选举，实际上主要靠钱买票，只要在自己的选区内买到一定数量的选票就可当选，这就为黑道势力投入选举，进行政治漂白提供了条件，让许多黑道人物进入议会，成为权力体系的一部分。
黑道介入政治，不断引来社会各界的批评与谴责。但国民党主席李登辉等国民党官员竟然理直气壮地为黑道辩护。李登辉竟称，“黑道古今中外都有，不独台湾才有，社会自由化了，各种力量都可出来。”似乎在李登辉看来，黑道的存在是合理的。李登辉昔日的一位亲信、国民党高官也曾公开说：“当政者应容忍某种程度的金权黑权存在”，“金权黑权是巨大的社会力，对政权的取得与维持有帮助”。他还进一步表示，“站在民主政治立场，黑社会分子为中华民国国民，享有宪法所赋予之一切基本人权，包括选举与被选举权，及参加政党从事政治活动之权利。既是如此，黑社会分子只要没有被法律制裁剥夺公权，而同时又拥有足够的民众基础，则其被提名或被选为各级民意代表，乃是民主政治之当然现象。”还有一些国民党高层人物讲：“黑道也是选民，为什么不能有民意代表？”“黑道都是爱国的，没有黑道就没有中华民国。”正因为如此，黑道才如此横行，才堂而皇之地进入政坛。无怪乎台湾黑道如此明目张胆，原来有“总统”大人护驾与支持，谁还能制服黑道？这也就是为什么在台湾受人尊敬的台湾“司法部长”马英九因扫黑过度而被李登辉革了职，前“法务部长”廖正豪黯然离开政坛。这更让民众对国民党政权失去信心，国民党已是不会改变也无力改变黑金政治现状的，似乎只有抛弃令民众失望的国民党政权了。
黑道参政的恶果（1）
由于黑道漂白参政，许多号称“民意代表”的政治人物却是罪案累累的黑道人物或罪犯，造成国民党执政品质下降，政风败坏。
据台湾刑事警察局统计，１９９４年各县市新当选议员中，有帮派、管训记录及刑事前科者共３００多人，超过总数的1/3。在台湾２１个县市议会中，这次当选的大部分议会正、副议长有种种不同的犯罪记录与前科，有些甚至是犯有杀人罪的前罪犯。但他们却在漂白后，成为议会领袖，而且人数之多，比率之高，为全球所少见。台湾《时报周刊》记者于１９９５年初，对台湾省21个县市新当选的４２名正、副议长进行了一番调查，结果有19县市的27个议长或副议长有犯罪记录。这仅此是被公开起诉的部分，还有许多尚未揭发或被起诉的案件，若认真追究起来，台湾各县市议会正、副议长，可能没有一个是清清白白的。
１９９９年１０月２９日，台湾“司法院”公布涉案民意代表名单，“国大代表”有“四海帮”老大陈永和葬礼，场面宏大，令人瞠目１５位，“立法委员”有３４位，乡镇市民代表有４７位，院辖市与省辖市及县议会部分则有１０９位。其中“国大代表”蔡永常、“立法委员”廖学广与周伯伦、县市议员萧登旺、蔡松雄与颜清标等在列。这些均是在一审与二审中涉案民意代表，而不包括已结案的部分。其涉案罪名包括贪污、欺诈、伪造文书、妨碍公务等。
台湾乡镇市基层，黑道与政治势力结合情况更为严重，形成地方一股恶势力，为非作歹，欺压百姓，因此有人称台湾为“黑道治乡”。彰化县曾被称为“黑道故乡”。长期以来，该县地方民意代表与黑道勾结，横行乡里。在１９９６年９月开始的扫黑行动中，该县民意代表涉案人数居各县市之冠。其中，彰化县鹿港镇民代会副主席许志育，因涉嫌经营赌场、暴力讨债及为争夺砂石利益开枪挟持对方等罪嫌被捕。彰化县芳苑乡代会副主席谢腾三以暴力包揽工程、枪击乡长、恐吓勒索以及洗钱案被列入扫黑对象被捕。类似的案件在台湾十分普遍。
除了基层民意代表外，事实上也有不少地方行政官员有多项犯罪前科。嘉义县朴子市市长吴国桢就是一个带有黑社会性质的犯罪市长。
吴国桢，嘉义县人，高职毕业。１９９０年投入政坛，同年３月起任朴子市民代会主席，１９９４年３月起任朴子市长，成为嘉义县有史以来最年轻的乡镇市长。然而，他却曾是黑道帮派林水树帮的成员，有赌博前科。1９９５年９月，嘉义县警察局以检肃流氓罪将其移送法院审理，并裁定：吴国桢于１９９０年曾犯赌博罪，１９９４年犯恐吓罪，均曾被判罚金在案。吴国桢还连续率众以暴力胁迫手段或通过幕后操纵方式，借故滋事，开枪逞威，恐吓伤害，侮辱公务员，欺压善良，教唆伤人，暴力介入选举。据报道，吴国桢被提报流氓的罪名计有１５项，资料卷宗高达半尺。
由此可见，台湾基层黑色民意代表、实权人物与黑道势力结合一起，为非作歹，无法无天，已经到了十分严重的程度。
黑道介入政坛，逐渐成为许多政治人物的梦魇。１９９６年更是政坛人士的不详之年。政治人物接二连三地遭到黑社会分子的威胁、刀砍、枪杀。新年刚刚开始两小时，屏东县议员林明顺就遭枪击，揭开了１９９６年台湾政坛黑道恩怨枪杀案的序幕。1月，先后发生国民党籍前“立法委员”萧瑞征（“十信案”的风云人物之一）在自家大楼前遭人开枪打死、国民党籍“立法委员”陈涌源在竞选连任时被人开枪打成重伤、高雄地检署检察官张金涂遭枪击成重伤等事件。短短一个多月，有多位政治人物受到黑道分子的枪杀与伤害，引起社会广泛关注。但当局却束手无策，黑道对政治人物的迫害更加变本加厉。
２月底，民进党中常会发表谴责黑道介入政治的声明时，民进党秘书长兼发言人邱义仁点名批评与国民党关系密切的无党籍“立法委员”罗福助是黑道势力，是民进党推动“二月改革”失败的阻力。不久，邱义仁在马路上遭４名不明身份者的袭击，殴打成伤，立即在社会上引起极大反响。次日，民进党文宣部主任陈文茜指出：“无党籍立法委员罗福助曾利用黑道背景协助国民党阻挠民进党的二月政改，这次邱义仁被打事件与他批评罗福助有关。民进党将发起反黑大游行，反对的目标将是罗福助及无党籍立的法委员办公室。”
两个月后，民进党籍“立法委员”彭绍瑾又在家门口被人砍成重伤。岛