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官家 作者:不信天上掉馅饼(起点vip完结)-第314部分

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  “嗯,棉花种植,生猪养殖和奶制品厂,对于山区来说,确实都是好门路。呵呵,小刘同志,看来你这个区委书记,还是很合格的。将门虎子啊!”
  洪老总笑着夸了一句。
  这个着实很了不起了,洪老总这句话可不是看在刘老的面子上才说的,刘伟鸿刚才表露出来的卓识远见,确实让洪老总刮目相看。有志不在年高,刘伟鸿家学渊源,能有这样的眼光,也在情理之中。
  “多谢洪副总理表扬。洪副总理,我这里,还有一些不成熟的意见,不知道您有没有时间,我想向您做个汇报!”
  刘伟鸿谦逊了地笑了一笑,随即正色说道。
  尽管他是刘老爷子的嫡孙,但职务太低,如果不是机缘巧合,很难有机会面对面给洪老总汇报自己的思路,既然现在有了这个机会,刘伟鸿便不想错过。这不仅是为他自己着想,也是为了整个国家今后的发展前途着想。二十年先知先觉的优势,假如能够影响更高层面的决策,那是可以收到效果的。
  洪老总抬腕看了一下手表,点了点头,说道:“好,我也很想听听你的高见。刘老……”
  说着,洪老总望了老爷子一眼。
  毕竟老爷子年事已高,眼下谈话的时间,已经远远超出了洪老总的预计,继续谈下去,也不知道会不会影响老爷子休息。
  老爷子摆了摆手,身子微微往椅子里靠了靠,说道:“不妨事,我只听听,不说话,影响不大。”
  刘伟鸿连忙站起身来,拿了一个棉布垫子,给老爷子垫在木制扶手上,让老爷子能靠得舒服一点。老爷子便拍了拍他的手,以示慈爱。
  不过老爷子的精神,着实很健旺。
  “小刘同志,你有什么想法,尽管说出来。”
  得到老爷子首肯,洪老总也往后靠了靠,摆出了长谈的架势。
  “是,洪副总理。我主要还想谈三个问题。第一个,是三角债的问题。目前全国的三角债,已经泛滥成灾,严重影响到了经济社会的正常运作。很多大型企业,甚至因为三角债的困扰,已经难以为继。去年国务院成立了清理三角债的领导小组,认定三角债的症结,是在产品积压过多。我觉得,这个不全面。三角债问题,主要是各地盲目建设,盲目引进项目引发的,根子在政府的决策者身上。”
  刘伟鸿直言不讳地说道。
  洪老总脸色顿时一凝。刘伟鸿谈的第一个问题,就说中了洪老总的心病。他以前在明珠执政之时,就已经意识到了三角债问题的严重性,如今赴任国务院,略一了解全国的三角债情况,更是触目惊心。刘伟鸿说得一点没错,确实已经泛滥成灾,到了非治理不可的地步。清理三角债,几乎会成为他到中央工作后的第一场“经济大战役”。
  “我们很多政府的负责人,实话说,急功近利的心态非常严重。明明手里只有一个亿的资金,却向上面报告,有五个亿甚至是十个亿,先把项目搞下来,等国家和上级的资金到位了,马上开工,结果搞到一半,资金跟不上了,就烂尾,就欠债。这样子搞是不行的,重复建设、资金浪费的现象会越来越严重。我们有多少资金可以这样无休止地浪费?我认为,从现在开始,必须严格把关,控制立项。然后中央财政和各地财政都要成立专项基金,专门清理三角债。对于敢顶风作案的某些负责干部,要拿下一批,不能手软。不然这股歪风就刹不住。三角债的问题不解决,市场经济是建立不起来的。一开始就这么乱,先天不足啊。这中间,银行也是关键之一。现在我们的银行放贷,随意性太大,基本上没有什么有效的监督措施。我个人认为,人民银行在这个方面,做得是很不够的。”
  刘伟鸿腰杆挺得笔直,神情十分严肃。
  在刘伟鸿的记忆之中,我国的经济经历了好几次大起大落,国际大局势影响只是一个方面的原因。另一个主要原因,就在于银行。在计划经济向市场经济转轨的过程中,银行业的不规范操作,简直到了“疯狂”的程度,很多国有大银行,直接成为市场操作的主力,完全违背了正常的市场规律,损失之惨重,无与伦比。
  洪老总厚重的浓眉,猛地一扬。
  这个刘伟鸿,还真是什么话都敢说啊,竟然直接就在他面前告状了,而且告的是中央银行,捎带着告了几乎所有政府负责干部。
  刘老爷子忽然插话道:“这个有道理。浮夸风近来又有抬头的迹象,要警惕啊!”
  老爷子在经济建设,尤其是财经建设这个方面,堪称绝对的权威。洪老总今天前来,本就有请教之意。不料却是刘伟鸿在长篇大论。但老爷子这一肯定,份量自然完全不同。
  洪老总点了点头,说道:“是的,刘老,确实要警惕浮夸风抬头的迹象。”
  “洪副总理,三角债的清理,我个人认为,就是这两个源头。先把政府的重复建设和银行的随意放贷掐住了,再投入专项资金,从政府的源头清起,是能够见到成效的。投入一块钱,也许能化解三块钱的三角债。越早清理越好,免得积重难返。”
  刘伟鸿信心十足地说道。
  谈到了具体的措施,洪老总就不便表态了,随即说道:“嗯,你接着说。”
  “第二个问题,是税制改革。现在这个财税制度,咱们用的时间太长了,计划经济时代,能够应付得来。一旦进入市场经济,这个头轻脚重的财税制度,是很难适应的。中央政府年年赤字,年年超支,手里没有足够的资金和财力,大型项目,特大型项目,就建不起来。相对于我们这么大一个国家来说,将所有问题都推往市场解决,不大现实。中央政府的宏观调控手段,必不可少。但是,如果手里没钱,单单靠行政命令和文件规定,想要进行有效的宏观调控,几乎不可能。税制改革,势在必行。中央政府必须集中一定的财力,做有目的性的定点投资,才能加快经济发展的步伐。”
  洪老总双眼猛地一睁,有些难以置信地望着刘伟鸿。
  这个农业大学畜牧专业的小年轻,未免懂得也太多了。虽然只说了个大概,也足以令人震惊异常。而从刘老同样吃惊的神情看来,明显不是出自刘老的属意,而是刘伟鸿自己的见解。
  见了洪老总吃惊的样子,刘伟鸿心里略略有些惭愧,自己这是明目张胆地“盗版”啊,而且盗版的对象,就坐在他的面前,一个必定会影响整个共和国大势走向的铁腕人物。
  刘二哥也够无耻的。
  但刘伟鸿“盗版”的目的,却绝不是要突出自己,让洪老总和老爷子都震惊,他想要指出的,是数年后将要启动的税制改革存在的一些漏洞。
  数年后,洪总理铁腕推出分税制,将全国财力向中央政府集中,固然解决了旧税制的一些痼疾,却又产生了新的问题。那就是基层财政几乎全军覆没,完全没有办法承担基层政府应尽的职责。刘伟鸿觉得,必须利用这个难得的机会,向洪老总面对面提出自己的看法,至少能够给洪老总提个醒,在实行税制改革的时候,再做个全面的衡量。
  中央财政要充裕,基层财政也不能搞得河干海落,一片尽墨。
  基层政府无法有效履行职责,往严重一点说,有可能动摇国本。毕竟上级的任何一个政策,都要经由基层政权机构落实下去才行,不然就是一纸空文。
  假如能够在分税制实行之初,便做出相应的配套规定,情况应该会好一些。


第442章 责权匹配
  “税制改革?呵呵,伟鸿,你怎么会想到这个上头的?”
  洪老总尚未发问,老爷子已经饶有兴趣地问了起来。以前我们执行计划经济,中央政府有很强的控制力,财税制度不是决定性的手段。所以在相当长的一段时间内,财政局和税务局甚至都是合并在一起的,称为财税局。这几年逐渐放开,进行了一些市场经济方面的尝试,财税体制倒挂,中央政府财力不足的弊端便逐渐显现出来,很多大动作都受制于资金,无法展开。
  有关税制改革的议题,事实上这两年已经有学者专家提出来过,但只是在极小的范围内做过讨论,并未形成决议,甚至小范围内的意见都未曾统一。尤其这两年政治格局不稳定,高层的注意力也不曾放在这个上面。
  刘伟鸿忙即说道:“爷爷,我这也是随便想想的。”
  “呵呵,你还很谦虚。不是跟你说了,这就是闲聊,想到什么说什么,不必忌讳。”
  老爷子看似责怪,实则满脸慈爱之色。年轻人有如此见识,实在大出意料,老刘家要出千里驹了,老爷子焉能不高兴?
  洪老总说道:“税制改革,难度很大啊……”
  目前的税制,是地方政府拿大头,自主收税,然后按照一定比例上解中央。通常来说,地方政府总是会想方设法给自己手里多留点钱,以备不时之需。如果依照刘伟鸿这个设想,实行税制改革,财力向中央政府集中,势必遭遇到地方政府极其强烈的反对。谁愿意把到手的“好处”往外掏啊?
  刘伟鸿说道:“洪副总理,税制改革难度确实比较大,但势在必行。请恕我直言,中央政府财力不足,可能不仅仅是宏观调控能力不够,甚至会直接影响到中央政府的权威性。我们国家,实在太大了,人口也太多,如果没有一个强力的中央权威,是难以想象的。”
  老爷子和洪老总的脸色,便严峻起来。
  刘伟鸿说的“权威性不足”,实际上已经露出了苗头,地方政府自行其是的情况时有发生。不但经济建设领域如此,其他领域也有这种现象。很多省市,本土派势力均十分强大,“拥兵自重”,甚至被人私下戏称为地方政府与中央政府的“博弈”。
  “小刘同志,那你有什么具体的建议呢?”
  洪老总谨慎地问道。
  刘伟鸿说道:“要改变这种税制倒挂的情形,只能实行分税制。将税源税种一分为二,中央政府直接在各地成立税务机构,直接征税。不过,实行这种分税制,要全面考虑全面衡量。要有与之配套的行政制度出台。主要而言,是地方政权机构的责任必须明确划分。应该由中央承担的建设,就由中央拨款,应该由省级政府承担的建设和职责,就由省级政府去完成。不然,财力层层往上收,压力却一级级往下放,让县级甚至是区乡级政府,承担过大的责任,又没有足够的财力,最终只能导致基层政权机构不堪重负,很可能无法完成上级下达的任务。简单一句话,在收缴基层政府财力的同时,也必须减轻他们的责任。责权要相匹配。”
  刘伟鸿说的,其实就是十年之后全国基层政府的实际情况。但这个责权匹配,直到刘伟鸿重生之前,都一直未曾得到有效的解决。尤其是在分税制开始实行的那几年,过惯了“富裕日子”的基层政权,忽然之间手头就紧张了,没钱花了,却还要养活越来越多的工作人员,唯一的办法,就是向群众转嫁。各种各样的统筹费、提留款层出不穷,花样繁多。这些存在于正规税收渠道之外的各种“费”,实际上就是变相的加税,导致了非常严重的社会问题。干群关系由和谐变得紧张,甚至在个别地方演变成“敌对”,就是从这个时候开始的。
  从整个国家发展的角度来看,分税制势在必行。但如果仅仅只改革税制,没有配套措施,却会危及到执政党合法执政的根基。毕竟直接面对群众的,俱皆是基层党政组织。这些基层政权和群众的关系变得恶劣了,整个执政党和政府的形象,将会蒙受严重的损害。
  “责权匹配?嗯,说得好,很有道理!”
  洪老总禁不住赞赏地说道。
  刘伟鸿却并没有轻松的感觉。本来他只是想借这个机会给洪副总理提个醒,但说着说着,思绪便极度活跃起来,想到了后世很多不公正的社会现象以及产生这些社会现象的根源。真正要解决这些问题,难度太大,刘伟鸿的心情很是沉重,全然没有“一言邀宠”的快感。
  见刘伟鸿双眉微蹙,洪老总更感兴趣了,问道:“伟鸿同志,你还有什么金玉良言,都掏出来吧。呵呵,我今天是洗耳恭听啊。”
  刘伟鸿连忙摆了摆手,说道:“洪副总理,洗耳恭听绝不敢当,我只是随口提些建议。还有一个问题,就是国营企业的改制问题。”
  “国营企业改制?”
  “对。我们的国营企业和集体企业,现阶段而言,全部是计划经济下的产物。多年以来,他们习惯于听从上级的安排和调度,基本上只完成一个加工的过程,和实际意义上的企业,有着本质的区别。换句话说,在计划经济体制下,整个国家就是一个大企业,我们现有的这些全民所有制和集体所有制企业,
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